驻市卫健委纪检监察组：深度协同 “驻”力前行 跑出派驻监督高质量发展加速度

       单独派驻是派驻监督的重要方式之一，具有零距离、全天候、嵌入式的独特优势和显著特点。近年来，驻市卫健委纪检监察组贯彻落实中央及省市纪委深化地方派驻机构改革工作座谈会精神，守牢职责定位，强化协同联动，在监督理念、工作机制、方法路径、共建提升上不断守正创新，拓展和延伸派驻监督工作手臂，凝聚合力扎紧织密派驻监督网，推动驻在部门全面从严治党走深走实。

       立足“三个实际”审势谋局，筑牢协同思想理念。一是立足卫生健康的行业特点。市卫生健康委涵盖16个直属单位，既是承担全市290余万人口医疗卫生服务保障工作的重要民生领域，社会关注程度高，又是权力集中、资金密集、资源富集的行业部门，廉政风险隐患大。二是立足派驻机构的现实状况。派驻组工作点多面广，仅从执纪审查看，受理问题线索涉及职称评审、药品耗材招标采购、红包回扣、疫情防控等各类专业性复杂性问题。三是立足派驻改革的发展大势。2021年9月以来，市纪委先后印发了《关于推行“五驻”工作模式进一步发挥派驻监督“驻”的优势的意见》《威海市纪委监委“室组地”联动监督联合办案工作办法（试行）》《巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图》等一系列政策性文件，让派驻机构贯彻执行“协同驻”变得有章可循。立足上述三个实际，我们秉持协同理念审势谋局，攥指成拳凝聚合力，深化拓展“纵横”两条主线。纵向上坚持顶格统筹、上下协同，在压实驻在部门单位党组织主体责任和激发基层纪委干事创业热情上做文章，下好全局联动“一盘棋”；横向上坚持一体推进、左右贯通，在串联“室部组地”，借力巡察、审计、医保监督上下功夫，奏响各类监督“协奏曲”，让“驻”的优势更加充分地发挥出来，构建纵向到底、横向到边的立体监督格局。

       促进“三个循环”蓄势布局，提升协同联动合力。一是促进“内循环”主动聚力，深化“室组地”协同。“室组”协同方面，实行任务领办制度，安排专人负责对接市纪委室（部），注重加强日常沟通交流，任务及时接收不漏项，工作及时推进限时办，形成“专人负责抓落实，有人把关保质量”的工作链条，确保室（部）任务部署在组内有回音、有着落。“组组”协同方面，针对市卫健委与其他部门业务上有责任交叉等情况，加强与驻医保局、市场监管局、公安局等派驻组在问题线索核查方面的协同配合，核查前互通信息、核查中派员参与、核查后通报结果，优势互补、联动执纪，切实提升问题线索处置质效。“室组地”协同方面，针对涉嫌诬告陷害的问题线索，协同市纪委信访室、审查调查室，所在区纪工委及公安等部门，充分发挥各自在统筹协调、技术侦查、证据搜集等方面所长，合力攻破，进一步净化了政治生态。二是促进“外循环”善于借力，贯通融合多部门监督协同。贯通融合巡察监督，坚持问题导向、举一反三，针对市委巡察提出的共性、普遍性问题，督促驻在部门单位开展多轮次自查自纠，修订完善相关制度20余项，提升巡察整改和成果运用质效。贯通融合审计监督，将审计监督作为发现问题的重要途径，主动向驻在部门调阅负责人离任审计报告、医保资金专项审计报告等材料50余份，组织谈话20余人次，落实整改问题30余个，构建审计发现问题、派驻跟进监督、部门整改落实的联动监督闭环。贯通融合热线监督，紧盯卫生健康领域群众急难愁盼问题，定期对12345政务服务热线、行风热线群众反应诉求进行梳理，筛查在行业作风、医保资金使用、医疗服务规范等方面的问题和线索，协同市卫健委行风专班开展专项督导，督促医疗服务全市群众满意度在全省“进位争一”。三是促进“多循环”精准发力，贯通与主体责任协同。在责任协同上，督促驻在部门召开党风廉政建设专题会、党的建设暨全面从严治党工作会议，指导制定主体责任清单、“一把手”及班子成员履责清单；聚焦卫生系统党风廉政建设工作短板弱项，形成同题共答项目31项，建立完善会商协商等9项制度，搭建主体责任、监督责任衔接“桥梁”，推动驻在部门在工作重点、工作措施上实现共向发力。在监督协同上，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、疫情防控、“四风”靶向纠治、群众身边腐败和不正之风整治、健康扶贫等专项监督检查任务，立足“监督的再监督”定位，采取“派驻组+主管部门+医疗机构+直属单位”多级联动的方式，组织开展随查随访、明察暗访200余次；围绕医疗机构招标采购、科研经费管理使用、冠脉支架带量采购后价格落实情况等敏感类问题，与医疗机构纪委开展“每年一专题”专项检查，反馈8个方面问题，提出意见建议10条，推动监督监管责任一贯到底。在阵地建设上协同，加强对廉洁文化建设的指导，督促医疗机构充分利用门诊大楼、楼宇连廊等场地及“党建+廉政”资源，采取展板、图片、影像播放等形式宣廉讲廉，营造“以文化人、一院一品”的廉政文化浓厚氛围。市立医院打造了以“建设清廉医院 弘扬正气清风”为主题的廉政长廊，市中心医院深入挖掘红色医院基因，融入廉政文化元素，打造了东海医院发展历程展馆，成功入选威海市第三批红色胶东革命历史印迹。

       运用“三个方法”强势破局，深化协同监督成果。一是运用网格化协同监督促深。针对医疗机构队伍庞大、日常监督存在盲区死角问题，研究制定《关于开展网格化监督助推“廉洁医院”建设的实施意见》，构建起拥有670余个监督网格、986名网格长和监督员的“四级”网格化监督体系，将7家市属医疗机构所有党员、行使公权力的公职人员纳入监督范畴，把监督“探头”延伸到科室岗位最末梢，早发现、早处置各类“微小”问题500余个，提出监督建议200余条。二是运用分权式协同监督提质。在严格执行事前向派驻组报备的基础上，建立“分权加责”预审把关制度，明确“三重一大”决策事项由医院纪委书记会前审核、签署意见的职责，对专业性较强、有明显争议、把握不准的议题进行会前沟通、联审联议，运用分权式监督发现问题60余个，提出整改意见建议130余条，有28个事项在报备前被否决，有效破解了“同体监督难、异体监督远”的难题。三是运用智慧化协同监督增效。与6家市属医疗机构在构建智慧监督平台上求实效，将医疗机构HIS管理系统、反统方网站、OA办公系统、“用友”财务软件、医保“智慧监督”平台等大数据平台进行整合，运用大数据平台实现对药品耗材采购、辅助用药高值耗材使用、公车管理使用、医保报销等情况的动态监督，对数据异常情况及时介入、提前预警，累计发现问题50余个，提醒谈话30余人次，“可视化”智慧监督网的成效初步彰显。

       坚持“三个提升”乘势开局，营造协同共建氛围。一是提升监督力量。先后推动市卫健委成立机关纪委和3家医院纪委，选配了7名优秀干部担任纪委书记，实现了6家公立医院纪检监察室全覆盖，专兼职从事纪检工作人员达到34人。日常工作中，充分发挥驻在部门纪检干部懂卫生专业的优势，抽调人员参与复杂问题线索处置、专项监督检查，统筹力量、优势互补，较好地解决了组内工作力量薄弱的问题。二是提升工作规范。深入贯彻“规范化法治化正规化”建设年活动要求，坚持一体谋划、统筹指导，制定年度工作指引和报送类台账，采取条目式、清单式管理，明确具体任务、工作要求和完成时限，为基层纪检监察干部抓落实提供目标导向。围绕信访举报受理、问题线索处置等7大环节，新制定了全流程问题线索处置参考模板，明确执纪审查规范性要求，以“照单办”推动“规范办”，促进基层纪委执纪审查工作“上档升级”。三是提升能力素质。活用领学法，以驻在部门“纪检监察干部学习交流群”等学习平台为载体，采取每月一家单位领学一个专题的方法，推动党员干部学深学透《监察法》《公职人员政务处分法》等党内法规，累计摘选推送学习文章、分享心得感悟200余篇；搭建“比武”平台，实行《每周说廉》《廉情快讯》2个组内宣传周刊轮办制，督促各个基层纪检干部在干中学、在学中干。创建卫生健康系统各单位《工作周报》，交流每周工作开展情况“晒”成绩，比差距，在全系统营造了比学赶超的浓厚氛围。