杨旭东在市纪委十五届七次全会上的工作报告

坚持全面从严治党战略方针

以纪检监察工作高质量发展迎接

党的二十大胜利召开

——在中国共产党威海市第十五届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

杨 旭 东

我代表中国共产党威海市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神及十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会部署，总结2021年全市纪检监察工作，安排2022年任务。刚才，市委书记张海波同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委六次全会、省纪委七次全会精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全力打造共同富裕先行区、开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵提供坚强保障提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委示范带领全市各级党组织认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要指示要求，切实履行全面从严治党政治责任，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，深入贯彻落实习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”重要指示要求，担当作为、砥砺奋进，推动“十四五”实现良好开局。全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、坚定稳妥，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持不懈加强理论武装，在党史学习教育中传承红色基因、坚定理想信念

深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神。市纪委常委会把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、重要指示要求和党的十九届六中全会精神作为重大政治任务，举办专题学习班，组织学习研讨，市纪委监委领导班子成员带头宣讲，系统开展学习培训，在“清廉威海”微信公众号、市纪委监委内外网站开设“学习贯彻十九届六中全会精神”专栏，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。充分认识“两个确立”的决定性意义，全面领会“十个明确”的丰富内涵与新时代“十三个方面”的历史性成就和历史性变革，深刻体悟党百年奋斗的重大成就、历史意义和“十个坚持”的宝贵历史经验，汲取智慧力量、把握历史主动，激发广大纪检监察干部奋进新时代、奋斗新征程的昂扬斗志。

自觉用党的创新理论武装头脑。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为市纪委常委会会议和理论学习中心组集体学习首要内容，落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，市纪委监委机关部门单位、派驻机构、市委巡察机构同步跟进学习，带动全市纪检监察干部学思践悟、抓好落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，市纪委监委领导班子成员带头开展重点课题调研，形成调研报告9篇，把握规律、完善思路、破解难题，推动工作取得新进展，2篇调研报告获评全市优秀调研成果奖。

扎实开展党史学习教育。把党史学习教育作为贯穿全年的重大任务，贯通学习习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会精神，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和纪检监察史，引导纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。市纪委常委会带头学史用史，班子成员带队走“清廉之路”，到红色胶东展馆、郭永怀事迹陈列馆、谷牧旧居清廉家风教育基地等现场接受红色教育。举办党史故事会、“学党史·明纪律·促清廉”百年党纪漫画作品展，利用机关大厅、走廊等区域，以展板形式打造“党史长廊”“打铁走廊”，学习先辈英烈事迹，激发学习热情。开展“学典型、促发展”比学赶超活动，组织学习“齐鲁时代楷模”关鲁同志先进事迹，发扬“严真细实快”的工作作风，营造“事争一流、唯旗是夺”的良好氛围。召开专题民主生活会、组织生活会，检视问题、立行立改，把学习教育成果转化为做好工作、解决问题的实际行动。

（二）聚焦“国之大者”加强政治监督，督促全市各级党组织和党员干部把“两个维护”落到实处，全力保障“十四五”开好局、起好步

加强对习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署和省委、市委重点工作安排的监督检查。把政治监督挺在前面，聚焦习近平总书记对山东工作重要指示要求特别是“三个走在前”贯彻落实情况强化监督检查，制定《关于加强威海市黄河流域生态保护和高质量发展专项监督的工作方案》，推动黄河重大国家战略在威海最坚决、最彻底、最有效落实。围绕党中央关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、推进科技自立自强、打好污染防治攻坚战、促进共同富裕等重大部署强化政治监督，推动“十四五”重大战略任务落到实处。加强对省委、市委重点工作安排落实情况的监督检查，督促全市各级落实好省委“七个走在前列”“九个强省突破”“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，市委“五化”重点任务和“十个争先”要求，建立“一台账、两清单、双责任、双问责”工作机制，跟进监督、精准监督，保障落地见效。用好政治监督提示，围绕疫情防控、优化营商环境等18方面发送政治监督提示211份，向全市各级党委（党组）主要负责同志特别是新任职主要负责同志发送《关于认真履行好全面从严治党主体责任的政治监督提示》，提出“十个一”要求，压紧压实全面从严治党主体责任。严明政治纪律和政治规矩，全市共立案审查违反政治纪律案件13件、处分20人。

聚焦重点开展专项监督。紧盯粮食购销、开发区建设、停车管理等领域腐败问题开展专项整治，深化供销系统腐败治理、违建别墅清查整治。做好中央、省生态环境保护督察追责问责工作，严肃查处背后的责任问题、作风问题、腐败问题，对32名相关责任人进行问责。开展安全生产责任落实专项监督检查，发现责任落实不到位、隐患排查不彻底等8方面44个问题，督促相关部门抓好整改。从讲政治高度狠抓海洋渔船综合管控监督，共发现渔船管控相关问题223个，立案16起，处分35人次，采取留置措施4人，移送检察机关2人。

加强换届风气监督。会同组织部门开展换届纪律换届风气监督，印发《市纪委监委机关强化换届纪律换届风气监督工作方案》，创作《村级干部履职红线“二十条”》《换届选举“十严禁”》主题漫画，在“清廉威海”微信公众号刊发评论文章，开展廉政谈话5510人次，教育引导广大党员干部绷紧“换届纪律弦”。严把政治关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见5052人次。建立联查联办、快查快结机制，对失实检举控告及时予以澄清，对违反“十严禁”要求的违纪违法行为露头就打，查处违反换届纪律问题17起，给予党纪政务处分12人，通报6起违反换届纪律典型问题，对2名受到失实检举控告人员及时澄清正名，营造风清气正换届环境。

（三）深入贯彻“三不”一体推进方针方略，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高治理腐败效能

坚持严字当头、一严到底。保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共立案1314件、给予党纪政务处分1235人，留置39人。严肃查处丛建波、孙盛川等一批严重违纪违法案件。在强大震慑和政策感召下，全市有85人主动向纪检监察机关投案，124人主动交代问题。配合开展政法队伍教育整顿，严肃查处时述森、黄宗殿、杨波等政法队伍关键岗位人员，中央督导组重点督办和关注的案件全部清零。

把监督融入日常、做在经常。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到实事求是、精准恰当。全市纪检监察机关共接收信访举报778件次，同比下降10.1%，信访举报数量和万人比均为全省最低。运用“四种形态”批评教育帮助和处理3155人次，其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评1891人次、占总人次的60%；第二种形态给予轻处分、组织调整971人次、占30.8%；第三种形态给予重处分、职务调整140人次、占4.4%；第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的153人次、占4.8%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的28人，因其他犯罪被开除党籍、开除公职的125人。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，出台《市纪委监委机关强化对“一把手”和领导班子监督“三张清单”》，明确50个监督重点、30项监督措施、40条“一把手”自我监督对照检查标准，推动监督更精准更规范更有效。深化廉政谈话工作，市纪委书记、副书记同任现职5年以上、2021年新任职县处级党政正职以及市属国企主要负责人共31人进行廉政谈话。组织区市、市直部门单位16名“一把手”向市纪委全会述责述廉，建立反馈问题工作台账，逐项督促整改。

深化以案促改、以案促治。出台《关于“一案五看”压实党委（党组）主体责任 做深做实查办案件“后半篇文章”工作办法》，提出纪检监察建议242份，监督指导有关部门完善制度机制200余项，政法系统形成8方面重要制度成果，供销系统完善制度74项。建成威海廉政警示教育馆，编印《市纪委监委查处严重违纪违法市管干部忏悔录选编》，制作5部警示教育专题片，全市各级联动开展警钟长鸣“十二时”廉政教育宣讲300余场次，实现对党员干部和公职人员全覆盖。依托“清廉威海”微信公众号、网站持续办好“廉威今语”“以案说廉”等10余个特色栏目，广泛凝聚思想共识。丰富拓展威海“清廉之路”内涵外延，累计将26个廉政教学点串连成“路”，制作专题片26部，面向全国组织开展威海“清廉之路·你我同行”之“如诗如歌”“翰墨飘香”“丹青写意”“美丽印象”等四项征集活动，举办大型书画摄影作品展，全市210多个部门单位、4500余人次观展，1万余人次到“清廉之路”接受廉洁文化洗礼，相关做法4次登上《中国纪检监察报》头版。开展“学论述·正家风”活动，倡树“五知、五要、五不要”，在贯彻落实党中央关于加强家庭家教家风建设实施意见上走在前，相关做法登上《中国纪检监察报》头版头条。扎实推进清廉威海建设，督促指导市卫健委建立“透明化、智慧化、规范化、亲清化、人文化、品牌化”“六化”医院建设机制，打造廉洁医院；督促指导市水务局打造“清澈水利·廉洁水务”廉政品牌，该做法在中央电视台晚间新闻宣传报道。

（四）坚持不懈纠治“四风”顽瘴痼疾，持续巩固拓展作风建设成效，党风政风持续向上向好

持之以恒落实中央八项规定精神。制定《市纪委监委机关关于监督推进干部作风建设的工作方案》，细化监督举措，开展常态化明察暗访和专项监督检查。紧盯享乐主义、奢靡之风新动向、新表现，春节前向全市县处级干部发送《廉节书信》，对廉洁过节有关要求进行提示，督促各级各部门做好干部职工廉洁过节教育工作，实现提示提醒全覆盖。开展精准监督，对违规公务接待及公款报销吃喝费用问题靶向纠治，对不吃公款吃老板、物流快递送礼、违规收送名贵特产和礼品礼金等深挖严治，对违规兴建楼堂馆所严令纠正，对违规滥发津贴补贴问题坚决查处。全市纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题98个，批评教育帮助和处理111人，其中给予党纪政务处分69人。

毫不妥协纠治形式主义、官僚主义。制定《关于进一步解决形式主义问题 做好2021年为基层减负工作落实方案》，重点整治贯彻落实中空泛表态、敷衍塞责以及搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。用好市县镇“直通车”机制，以下看上、以点看面，通过镇街联系点定向监测摸排发现问题，督促有关区市和市直部门单位对照检查、举一反三、深入整改。全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题229个，批评教育帮助和处理341人，其中给予党纪政务处分156人。

持续释放激励干部担当作为“正能量”。精准规范问责，健全重点领域、重要案件提级审核把关制度，全市共问责党组织12个，问责党员领导干部、监察对象164人。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”，积极引导党员干部改革创新、干事担事，全市纪检监察机关为8名干部容错纠错，通报3起容错免责典型案例，关爱回访受处分干部763人次；出台《在处理检举控告工作中商请威海市公安局协作配合的意见（试行）》，开展“一信双查”，既调查被举报人违纪违法问题，又对涉嫌诬告陷害的举报人进行查处。全市共查处诬告陷害党员干部案件6起，为27名受到失实检举控告的党员干部澄清正名。认真落实《威海市纪检监察机关从严从实加强优化营商环境监督工作的意见》，推动构建亲清政商关系，查处损害营商环境问题58个。

（五）紧扣“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”方针，全面深化政治巡察，市县巡察实现高质量全覆盖

聚焦“两个维护”根本任务持续深化政治巡察。市委高度重视对巡察工作的领导，召开市委常委会会议、市委书记专题会议、市委巡察工作领导小组会议，有力组织实施，扛牢主体责任。准确把握政治巡察的职能定位、工作方针、价值取向，紧盯被巡察党组织职能责任，强化对学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、贯彻落实党中央重大决策部署、维护群众利益情况及“关键少数”特别是“一把手”的监督，精准发现问题、查找政治偏差。组织开展十五届市委第十二轮、十三轮和十四轮巡察，对16个市直部门单位和5个开发区党组织开展常规巡察，对5个市直部门单位党组织开展巡察“回头看”，圆满完成本届市委巡察全覆盖任务。围绕深化供销系统改革治理、政法队伍教育整顿、停车管理领域专项整治、维护国家粮食安全等党中央重大决策部署，组织开展专项巡察，助力重点整治提质增效。共发现各类问题1822个、线索145条，发挥巡察利剑作用，推动各级各部门始终在“两个维护”上旗帜鲜明、知责尽责。

做实巡察监督“后半篇文章”。制定《市委巡察整改工作成效评估暂行办法》，强化整改日常监督，科学评估整改成效，压实巡察整改主体责任。深化运用“红脸出汗”问题清单制度，向市领导抄告问题466个，督促履行“一岗双责”、约谈分管部门单位“一把手”43人次，层层传导压力，确保整改落实到位。用好巡察建议，针对发现的财政资金购买服务、直管公房和公共租赁住房管理等问题，向市委提交专题报告3篇、向职能部门发出巡察建议10个，督促开展专项整治8项、解决问题1100余个、建立健全制度90项，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。供销系统合同管理问题专项整治相关做法在全省推广。

完善市县巡察上下联动格局。深入贯彻中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，市委把建立巡察上下联动监督网作为落实全面从严治党向基层延伸的重要抓手，坚持市县巡察工作一体谋划、部署、推进，做到上下贯通、同向发力。加强对区市、开发区巡察工作的分类指导和检查督导，结合村居换届，科学谋划巡察任务，全面提高规范化建设水平和巡察工作质量。强化市县巡察优势互补、同频共振，对供销、法院、公安系统以及停车管理、粮食购销领域开展上下联动巡察。各区市巡察机构巡察党组织406个，完成本届任期内全覆盖。

（六）站稳人民立场，深入整治群众身边腐败和作风问题，推动“我为群众办实事”实践活动落地见效

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展过渡期专项监督。制定5年过渡期专项监督工作方案，紧盯4方面监督重点，落实18条监督措施，监督督促各级党委政府履行主体责任、职能部门履行监管责任。全市共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面腐败和作风问题30个，批评教育帮助和处理39人，其中给予党纪政务处分11人。紧盯基层干部和公职人员用权情况，监督打造“透明村居”，指导各区市进一步探索创新透明路径，打造形成一系列多样化、特色化的“透明村居”建设品牌，实现“全体透明、全域覆盖、全民监督”，助力乡村振兴。探索开展重点村（社区）集体“三资”提级监督，打造农村“三资”管理阳光平台，杜绝暗箱操作。

持续整治民生领域腐败和作风问题。坚持以“小切口”推动“大整治”，创新实行“一县一领域”“一部门一专项”工作模式，聚焦18个重点领域、30个部门单位持续整治群众身边腐败和不正之风，实现以点上的精准整治成果带动面上的整体成效，全市纪检监察机关共查处民生领域腐败和作风问题289个，批评教育帮助和处理389人，其中给予党纪政务处分158人。开展服务窗口单位公职人员勾结中介牟利问题、拖欠农民工等一线劳动者工资问题等10余项专项监督工作，推动解决群众“急难愁盼”问题2200余个，及时向社会公开专项整治成果。全程跟进督办中央纪委“我为群众办实事·纪委请您来出题”专栏涉及我市群众留言33件次，涉及问题12个。建立与市12345政务服务热线定期沟通对接机制，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等重点领域，对群众反复反映、满意度低的问题梳理汇总，督促问题整改。畅通信访举报渠道，在信访举报宣传册上印制“二维码”，实现群众身边腐败和作风问题“码上举报”。

常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。制定《关于推动扫黑除恶斗争“惩腐打伞”常态化的工作要求》，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”、政法队伍教育整顿、海洋与渔业系统干部队伍纪律作风教育整顿等紧密结合起来，实现扫黑除恶、打伞破网同步推进，推动扫黑除恶“惩腐打伞”形成常态、取得长效。全市纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题63个，给予党纪政务处分40人，移送检察机关4人。市纪委监委第三监督检查室被评为“山东省扫黑除恶专项斗争先进集体”，党风政风监督室被评为“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”，1名同志被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进工作者”。

（七）持续深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系，构建系统集成、协同高效的监督机制

完善监督体系。发挥党内监督主导作用，强化纪委监委协助引导推动功能，深化落实《关于建立市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的实施意见》，编制巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图，深入推进“四项监督”统筹衔接。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，监督检查室加强对派驻机构和区市纪委监委的督导指导，重点案件联合攻坚、一体作战，提高办案质效。深化派驻机构改革，召开全市深化派驻机构改革工作座谈会，出台《派驻机构履责清单指引50条（2021年）》，推行常态驻、重点驻、循环驻、协同驻、机动驻等“五驻”工作模式，进一步发挥派驻监督“驻”的优势。市纪委监委各派驻纪检监察组共立案88件，同比增长14.3%。我市《创新“四化”工作机制 擦亮派驻监督“探头”》经验做法在全省深化派驻机构改革工作座谈会上作交流。出台《关于巡察与审计工作联动的暂行办法》，不断完善信息互通、线索移交、成果共享等工作机制，促进党内监督与其他监督贯通协调。

健全监督执纪执法制度机制。认真学习贯彻《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》，增强法治意识、程序意识、证据意识。加强纪法贯通、法法衔接，建立健全与执法机关和司法机关日常工作衔接和协同协作机制，出台《关于统计机构向纪检监察机关移送统计违纪违法案件和问题线索的实施意见》。制定《规范监督检查审查调查措施文书管理工作的5项措施》等制度，完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格按照权限、规则、程序开展工作。压实审查调查安全责任，守住安全底线。出台贯彻落实《关于建立全省纪检监察机关案件质量保障体系的意见》的实施方案，明确26项具体措施，加快构建案件质量保障体系。强化内通外联协作机制，召开5次监法检联席会议，及时解决职务犯罪案件疑难问题。加强审理干部队伍建设，建立案件审理骨干人才库，我市审理团队在全省审理大练兵活动中荣获优秀集体、2名同志荣获优秀个人，审理业务骨干在中央纪委国家监委举办的审理模拟案卷测试中取得个人第一。

（八）坚持“打铁必须自身硬”，从严从实加强队伍建设，锻造高素质专业化纪检监察铁军

锻造对党绝对忠诚的政治品格。市纪委常委会坚持以政治建设为统领，强化思想理论武装，坚持民主集中制，严格执行请示报告制度，把坚持和加强党的领导贯穿纪检监察工作各方面、全过程。全面提升机关党建质量，推进党建与业务深度融合，加强党支部标准化规范化建设，召开市纪委监委机关“两优一先”表彰大会，表彰优秀共产党员27名、优秀党务工作者10名、先进基层党组织5个。扎实推进机关党支部“标准化+过硬支部”建设，制定“一支部一品牌”创建实施办法，审查调查室党支部被授予“山东省先进基层党组织”称号，党风政风监督室党支部被授予“威海市先进基层党组织”称号，市纪委监委机关党委被市直机关工委评为“精致模范机关建设工作标兵单位”。

锤炼敢于善于斗争的过硬本领。深入开展全员培训，制定《全市纪检监察干部培训工作计划》，突出思想政治教育、党性锤炼、政策理论基础、专业素养提升4个方面重点，举办“学思讲堂”、开设“战士讲坛”21期，灵活运用线下集中培训、线上视频学习、干部上讲台等方式，培训市、县、镇街干部1466人次。强化实战练兵，组织开展派驻机构干部模拟谈话，通过“情景式”教学方式，帮助参训干部补齐短板；选派2名干部参加第三批系统内双向学习锻炼，调配6名年轻干部到驻村第一书记、“四进”攻坚、“加强农村基层党组织建设”工作队等一线实践历练。提高信息化监督能力，深化应用纪检监察系统检举举报平台，监督执纪执法信息技术保障更加坚实有力。加强纪检监察机关档案科学化、规范化管理，获评全省档案工作业务建设示范单位。

自觉接受最严格的约束和监督。认真履行内部管党治党责任，定期听取班子成员责任落实情况。加大严管严治、自我净化力度，制定《关于贯彻落实中央纪委国家监委〈关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见〉的工作方案》，及时更新纪检监察干部廉政档案，完善内部监督员履职措施办法。针对省纪委监委第六轮、第七轮纪检监察系统专项检查情况通报，举一反三，制定《纪检监察机关履责问题清单》，组织全市纪检监察机关开展自查自纠。及时传达学习中央纪委、省纪委关于纪检监察干部违纪违法的典型案例，以案示警、以案明纪。市监委围绕廉政教育首次向市人大常委会报告专项工作，组织特约监察员到威海廉政警示教育馆开展专题调研，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，坚决防治“灯下黑”，全市共谈话函询纪检监察干部7人，组织处理3人。

一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉服务党和国家工作大局，担当作为、不辱使命，在实践中深化了对纪检监察工作高质量发展的一些规律性认识。

（一）坚持党的领导是最高政治原则，必须增强捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对纪检监察工作的全面领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决履行好党章和宪法赋予的职责、完成好党和人民交付的使命，推动纪检监察工作更好服务党和国家工作大局，督促广大党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）人民立场是党的根本立场，必须做实群众身边纪检监察工作。江山就是人民、人民就是江山。纪检监察工作的根本目标就是要让群众满意，必须顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑特别清醒、立场特别坚定，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，以维护群众利益的实际成效赢得群众的信赖和支持。

（三）全面从严治党是攻坚战持久战，必须以永远在路上的坚韧执着把严的主基调长期坚持下去。“严”是我们党的政治基因，是党始终拥有强大战斗力的重要保障。必须清醒认识反腐败斗争的长期性复杂性严峻性，坚持严的主基调，增强忧患意识，保持战略定力，发扬斗争精神，严字当头、全面从严、一严到底，态度不变、决心不减、尺度不松，把严的标准、严的措施贯穿管党治党全过程和各方面，持久攻坚、久久为功，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。深刻把握一体推进“三不”的精髓要义，让干部因敬畏而不敢，因制度而不能，因觉悟而不想。

（四）实事求是是纪检监察工作生命线，必须严格依规依纪依法履职。运用法治思维和法治方式开展反腐败斗争，是贯彻全面依法治国方略的应有之义，是习近平法治思想在纪检监察工作中的具体化。必须坚持依法治国和依规治党有机统一，树牢法治意识、法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，管住用好纪检监察权，全面、历史、辩证看待问题，以事实为依据、以纪法为准绳，精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，注重政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一项工作、每一起案件都经得起历史、实践和人民检验。

（五）纪检监察队伍是党和人民的忠诚卫士，必须始终做到不变质、不变色、不变味。纪检监察机关的权力是党和人民赋予的，纪检监察机关的权威来自于党纪国法的权威。必须敬畏权力、慎用权力，秉公用权、依法用权，牢记“打铁必须自身硬”，加大严管严治、自我净化力度，主动接受党内和社会各方面的监督，时刻聆听群众的意见，及时加以改进，始终做党和人民的忠诚卫士。
    过去一年，全市纪检监察工作高质量发展迈出新步伐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但要清醒看到，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题不足。政治监督没有完全到底到边，在具体化、常态化上还存在短板；对“一把手”监督和同级监督办法还不够多，监督的针对性、有效性需要增强；政法、海洋渔业等一些行业、领域权力运行监督制约机制还不够完善，防范廉政风险存在薄弱环节。有的纪检监察干部理论学习不深透，政治站位不高；有的法治意识、专业能力不强，执纪执法贯通能力不足，等等。对此，必须高度重视、认真解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的二十大、省第十二次党代会和市第十六次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会工作部署，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全力打造共同富裕先行区、开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，向全党发出为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗的伟大号召，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。市委十五届十一次、十二次全会对加强新时代干部队伍政治能力建设，学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，作出全面部署安排。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委六次全会，省委十一届十三次、十四次全会，省纪委十一届七次全会和市委十五届十一次、十二次全会精神，把思想行动统一到党中央决策部署和中央纪委国家监委、省委、省纪委监委、市委工作要求上来，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动各级党组织和广大党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，以纪检监察工作高质量发展的新成效践行对党和人民的绝对忠诚。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“两个维护”强化政治监督。以迎接、服务、保障党的二十大为主线，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下真功夫、实功夫、细功夫，学出绝对忠诚、坚定信念、强烈担当。严格落实“第一议题”制度，深化运用党的自我革命历史经验，巩固拓展党史学习教育成果，自觉把党的创新理论作为推动工作、解决问题的“金钥匙”。紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新思想新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督，推动各级党组织和广大党员干部对标对表、紧跟看齐。聚焦“三新一高”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重要部署强化政治监督，深入推行“一台账、两清单、双责任、双问责”工作机制，引导督促党员、干部真正悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，不打折扣、不做表面文章，确保执行不偏向、不变通、不走样。坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题，紧盯省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，市委“五化”“十个争先”等工作安排加强监督检查，见人见事见效，推动落地生根。加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。严肃换届纪律风气，严把关口、严明法纪，确保换届风清气正、平稳有序。

（二）保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。保持反腐败政治定力，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。反腐败斗争首先从政治上看，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范查处“七个有之”问题。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严查基础设施建设、公共资源交易、投融资平台、招投标等方面腐败问题，重点抓好金融、国企、政法等领域腐败问题治理，深化粮食购销、供销等领域腐败专项整治。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。加大打击行贿力度，探索实施行贿人“黑名单”制度，形成联合惩戒工作格局。严格落实办案安全制度，毫不松懈抓好留置场所疫情防控，坚决守住不发生安全事故底线。完善案件质量保障体系，实现对监督执纪执法全流程质量管控。健全“三不”一体推进制度机制，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，做实以案促改、以案促治、以案促教，提高纪检监察建议质量，深化同级同类干部警示教育，落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，以更多制度性成果和更大治理成效彰显治理腐败效能。

（三）坚持不懈纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定精神堤坝。一严到底落实中央八项规定及其实施细则精神，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，分领域分地域分层级精准施治、源头治理，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。坚决纠正口号喊罢“唱空城”、拈轻怕重“做样子”、撸起袖子“一边看”、遇到难题“绕道走”、作风散漫“拖着干”、自甘平庸“差不多”等不良倾向。用好以下看上“直通车”机制，上下同治、标本兼治，推动从根源上、制度上解决问题。注重激励保护干部，认真落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责、精准问责，加大容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访等工作力度，用好“一信双查”机制，营造良好政治生态和发展环境。带头贯彻落实省委、市委进一步加强作风建设的要求，强化对全市作风建设情况的监督检查，纠正查处背离“严真细实快”作风的突出问题，以新风正气护航新征程。

（四）践行以人民为中心的发展思想，深入整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。扎实开展过渡期专项监督，确保脱贫攻坚“四不摘”等政策落地落细、乡村振兴重点项目建成建好、五级书记抓乡村振兴责任压紧压实，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力保障。结合实际拓展“我为群众办实事”实践活动成果，聚焦区域治理热点、行业治理堵点、基层治理痛点，持续开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题专项整治。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，健全“打伞破网”常态化机制，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。高度重视侵害群众利益的典型举报和多年、多层、多头的重复举报，提高初次举报办理质量，扎实推进重复举报治理。整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度，增强村（社区）集体“三资”提级监督成效，监督打造“透明村居”，把监督触角延伸到“最后一公里”。

（五）坚决贯彻中央巡视工作方针，充分发挥巡察利剑作用。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、推进黄河流域生态保护和高质量发展，以及落实省委、市委重点工作安排等情况的巡察。发挥联系群众纽带功能，及时发现和督促解决群众普遍关心、反映强烈的突出问题。扎实做好巡察“后半篇文章”，深化运用“红脸出汗”问题清单等制度，抓好巡察整改，压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督、成效评估和专项督促检查；深化巡察成果运用，推动整改融入被巡察单位日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，实现监督、整改、治理有机贯通。完善巡察上下联动工作格局，层层压实责任，健全工作机制，深化对区市巡察工作的指导督导，着力提升对村（社区）巡察工作质效。高质量编制新一届市委巡察工作规划，加强巡察规范化、专业化、信息化建设，确保新一届市委巡察工作开好局、起好步。

（六）促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，一体推进“三项改革”、统筹衔接“四项监督”、协调促进“四责协同”，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻派出机构的领导，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主落到实处。持续深化派驻机构改革，跟进落实纪检监察机关派驻机构工作规则，全面加强市属企业、市属高校纪检监察工作。完善监督执纪执法协作机制和保障机制，推进纪检监察系统联动监督、联合办案。落实监察官等级管理办法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。完善运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，精准规范适用每一种形态。用好检举举报平台、监督贯通应用平台、巡视巡察工作网络平台，强化大数据分析研判，运用信息化手段提升监督能力。

（七）加强规范化、法治化、正规化建设，锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。落实政治过硬、本领高强要求，持续加强市纪委常委会自身建设，深学真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论凝心聚魂、强筋壮骨，准确把握在党的自我革命中的职责任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，做好纪委领导班子换届工作。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》以及监察法、监察法实施条例等法律法规，分级分类实施全员培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼过硬本领。开展“规范化法治化正规化建设年”活动，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建全市纪检监察制度体系，明确权力边界，不断健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序。带头发扬“严真细实快”的工作作风，建立台账式管理、清单化落实的工作机制，营造形成“干在实处、走在前列”“事争一流、唯旗是夺”的浓厚氛围。以更高的标准、更严的纪律要求自身，自觉接受最严格的约束和监督，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，不断提高自身免疫力，坚决防止“灯下黑”。更加关心爱护纪检监察干部，为干部履职尽责提供有力支持和保障。

同志们，新征程催人奋进，新使命重任在肩。在新的赶考之路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全力打造共同富裕先行区、开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！