环翠区纪委监委：构建“三联一网”格局 全面激活基层监督“神经末梢”

       今年以来，环翠区纪委监委探索实践网格化监督理念，出台《关于构建“三联一网”监督格局深入推进基层党风廉政建设的实施意见》，制定《构建“三联一网”监督格局任务清单22条》，形成纵向联动、横向联合、区域联治的“三联一网”监督格局，全面激活基层监督“神经末梢”。

图为察访扶贫项目落实情况。

       强化领导，深化改革，构建三级纵向联动监督体系

       强化对镇街纪（工）委的领导，建立“领导班子成员—纪检监察室—镇街纪（工）委”联动机制，整合综合室部监督检查力量，统筹镇街、村居监督力量，构建“区级—镇街—村居”三级监督体系，实现上下贯通、协调联动。一是强领导，围绕协同打造新引擎。发挥领导班子成员“头雁”效应，建立班子成员分包镇街制度，常态开展调查研究、谈心谈话、监督提示、约谈提醒等，全面掌握镇街政治生态情况。赋予纪检监察室监督检查职能，每个纪检监察室联系1—2个镇街，在分包班子成员的领导下，既指导镇街开展审查调查工作，又做好对镇街党（工）委的日常监督。同时，发挥党风政风、信访、案管等室部的综合协调作用，协同做好检查考核、述廉述责、信访举报和问题线索交办督办等工作。二是抓指导，围绕强能激发新活力。加强对镇街审查调查工作的领导和指导，建立问题线索实时督办制度，定期调度、到期督办、闭环管理。今年以来，先后指导镇街纪（工）委办理问题线索50条、办结16条。深入开展调研走访，班子成员与镇街党（工）委书记、纪（工）委书记“面对面”，现场反馈监督检查、信访举报等方面存在的问题。目前，已反馈问题16个，约谈党（工）委书记、纪委书记6人，向5个镇街下发了工作监督提示。加强业务培训，定期组织镇街纪检监察干部参加明纪学法讲堂、实战练兵课堂，分批抽调镇街纪检监察干部跟案学习，以干代训、以案促帮。目前，已培训80余人次。三是盯弱项，围绕补短拓展新空间。针对基层“熟人社会”监督难、“人情关系”干扰多等实际困难，探索开展交叉式监督检查新模式。统筹运用镇街纪（工）委监督力量，在开展专项监督检查、重要时间节点察访等工作中，集中调配，统一编组，先后开展交叉监督检查32次。针对民生领域问题线索发现难、群众痛点堵点难点问题距离近等实际情况，探索维护群众利益新途径。与区社会信息中心建立月情通报机制，全面梳理12345政务服务热线中群众反映强烈、问题集中的诉求，通过跟进察访、区镇协同、面督点促等方式，及时查处服务群众不担当不作为、漠视侵害群众利益等问题。今年以来，先后梳理群众关切事项2000余条，跟进察访300余项，督促整改280余项，发现问题线索3条。 

图为实地调研督导镇街谈话室建设情况。

       整合力量，攥指成拳，健全“1+X”横向联合监督机制

       发挥牵头协调作用，整合职能监督力量，立足“监督的再监督”，压实职能部门责任，通过专项监督、联合检查等方式，构建“纪委+职能部门”联合监督体系，为基层纪检监察工作提供专业支撑。一是自身蓄力，找准监督重点。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、精致城市建设等重点工作，与职能部门建立问题线索移送制度。每月调度区扶贫开发领导小组42个成员单位履行职责情况，全面排查责任、作风和腐败问题。持续扩大监督执纪战果，建立定期分析研判制度，每月初召集党风、信访、案管、派驻、巡察等部门负责人，全面梳理信访举报、日常监督、审查调查及巡察发现等方面的问题。通过集体分析研判，找准监督发力方向，提高精准发现问题能力，有针对性地督促行业主管部门履行职责使命。二是多方借力，提高监督实效。强化统筹协调，制定《区纪委监委2020年党风政风专项监督检查工作方案》，明确责任、传导压力。开展联合检查，围绕政治责任落实、为民实事落实、漠视侵害群众利益、营商环境等6个方面，联合职能部门先后成立10余个专项督导检查组，现场监督检查问题80余个。联合自然资源局组成6个督导组，现场督导8个镇街耕地保护工作，实地查看闲置土地和半拉子工程46处。紧盯省委巡视整改，联合区委办组成4个专项督导检查组，对7个镇街4类65个未完成事项进行现场检查，督促整改落实。三是持续发力，形成监督闭环。健全清单制度，每次专项检查均形成专题报告，列出问题清单、责任清单，定期对账、销号管理，确保监督检查效果最大化。先后向相关职能部门发放《政治监督提示》11份，督促全面查找制度方面存在的漏洞，全面整改、建章立制，形成监督闭环。开展常态察访，围绕巡视整改、精致城市建设、民生保障、生态环保、脱贫攻坚等重点工作，组织明察暗访，现场查看问题100余个。健全曝光机制，选取5方面26个问题拍摄制作《漠视群众利益察访实录》，组织镇街、部门“一把手”观看，传导压力、推动整改、形成震慑。

       明责赋能，划片设点，建立区域联治网格监督架构

       实践网格化监督理念，把每个镇街设定为一个区域网格，合理划分为若干廉政片区，依托村居基础网格，健全“村居网格—片区网格—镇街网格”区域联治架构，提升发现问题能力，把监督工作延伸到基层治理各个方面。一是以镇街为单元，实行一体监管。把对镇街党（工）委的监督具体化，综合运用监督执纪成果，指导镇街建立健全“四责清单”，构建权责明确、边界清晰、协作联动的监督责任体系，有效解决党委主责推纪委、纪委牵头变主抓的问题。进一步压实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，指导镇街整合基层站所监督力量，形成“四责协同、同向发力”的工作局面。把上级纪委监督与同级监督贯通起来，督促镇街纪（工）委加强监督提醒，做实警示教育，并通过健全廉情档案、开展“嵌入”监督等方式，推动管党治党责任落实落细。目前，各镇街围绕全面从严治党开展监督检查400余次，开展廉政谈话100余人次。二是以片区为骨架，做好上下承接。健全监督“链条”，指导镇街把村居、合作社合理划分为若干片区，由镇街纪检监察干部担任廉政片长，联系指导片区内村居党风廉政建设和监察监督工作。目前，全区共划分为42个廉政片区。压实廉政片长责任，既当好上级纪委的“传令兵”，又当好遵规守纪的“吹哨人”。建立片区协调沟通机制，定期召开片区会议，部署党风廉政建设工作任务，反映和解决村级监督发现的问题。做实日常监督，及时发现问题、主动约谈提醒，常态化对村居“两委”干部特别是“一把手”进行监督提示。三是以村居为基础，开展实时监督。实行权力清单制度，指导基层围绕“三资”管理、工程建设、产业发展、民生保障等重点领域和关键岗位，逐一列出“小微权力”清单，制定廉政风险防控措施，加大制度执行监督力度，确保基层公权力行使不跑偏、不任性。加强监督队伍建设，为每个村、社区、股份合作社党组织配齐配强纪检委员，聘任村务监督委员会成员、股份合作社监事会成员作为廉情监督员，履行宣传、教育、提醒、报告四项职责，配合纪检委员开展党内监督和村民自治监督。目前，全区共聘任村级廉情监督员209名。

图为制作环翠区纪检监察机关检举控告明白纸。

       监督前移，夯实基础，提升网格监督解决问题质效

       牢固树立大抓基层理念，强队伍、建制度、抓教育、打基础，建强村居监督网格，筑牢基层监督“第一道防线”，推动问题发现在网格、解决在基层。一是建立廉情报告制度，及时发现问题。围绕“盯程序、审开支、管公开、抓评议”4项具体任务，指导镇街纪（工）委详细制定村级纪检委员责任清单，并督促纪检委员对村级事务开展精准监督，规范小微权力运行。建立问题“直通车”机制，纪检委员、廉情监督员每月报告开展监督情况、上报发现问题；如遇突发情况、重大事项，可随时向廉政片长或镇街纪（工）委书记报告。二是统筹监督管理力量，一线解决问题。建立季度例会制度，对网格监督发现的问题，召集主责单位逐一研判、跟进整改，确保问题见底清零。探索开展村居交叉监督检查，找短板、补弱项，推进学习交流，促进工作落实。加强业务指导，定期组织村居纪检委员、监察信息员开展监督业务培训，提高发现问题和解决问题的本领。完善考核激励机制，把纪检委员、廉情监督员履行监督职责情况纳入村居考核，把考核结果与“两委”干部、纪检委员收入、评先等挂钩，推动村居网格监督工作落到实处。三是加强党风廉政教育，营造良好风气。推进基层党风廉政建设规范化，督促村居党组织每月开展1次党规党纪和廉洁自律教育。指导基层开展常态化警示教育，每月编发《基层党风廉政建设宣传教育材料》，及时通报曝光查处的典型案例，并通过拍摄警示教育片、上门开展主题宣讲等形式，引导基层党员干部常紧“纪律弦”、常鸣“警示钟”。深入开展廉洁村居建设，推进基层廉洁文化建设，开展丰富多彩的群众性廉洁教育活动，以干部带党员，以党风带民风，努力营造风清气正的基层政治生态。