中共威海市中级人民法院党组
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年8月27日至11月10日，市委第三巡察组对市法院党组进行了巡察。2020年1月6日，市委巡察组向市法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市法院党组高度重视巡察反馈意见，坚持从人民群众不满意的地方改起、从人民群众最需要解决的难点问题做起，高标准严要求抓好整改落实工作，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）深化思想认识，提高政治站位。召开专题会议，传达学习市委巡察反馈意见和整改要求，研究部署整改落实工作。一致认为，市委巡察是一次全面严格的政治体检和把脉会诊，反馈的意见实事求是、切中要害、令人警醒，完全赞同并诚恳接受巡察组的反馈意见，要以高度的政治自觉和强烈的责任担当，坚决整改、务求实效，不折不扣完成好巡察整改工作任务。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立党组书记、院长任组长、其他党组成员为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作的组织领导和调度督导。党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，先后5次主持召开党组会议，责成整改领导小组办公室3次召开中层负责人会议，研究部署巡察整改任务，统筹推进巡察整改工作。班子成员主动认领问题，坚持带头整改，并就各自牵头的整改任务，逐项督促落实，形成整改合力。

（三）明确目标责任，坚持立行立改。制定《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任领导、责任部门和整改时限。建立整改台账，实行销号制度，要求能马上改的，要立行立改、即知即改；有具体时间要求的，要按期完成整改任务，提交整改报告；需要长期整改的事项，要在完成阶段性目标任务后持续抓好落实。

（四）强化成果运用，确保整改实效。把巡察整改与完善长效机制结合起来，制定出台制度22项；对原有144项规章制度进行全面梳理，堵塞管理漏洞。把巡察整改与加强队伍建设结合起来，开展“两个坚持”专题教育、“三个规定”专项整治、纪律作风专项教育整治活动，全面推进队伍建设。把巡察整改与推动工作结合起来，通过巡察整改促进工作，用工作质效检验整改成效。提出“整体工作迈进全省法院第一方阵”的奋斗目标，目前核心质效指标进入第一方阵并形成良性循环。1—6月，全市法院共收案36014件，结案34888件，结案率等核心指标位居全省前列。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透、理论与实践结合不紧密等问题。

整改进展：一是加强理论学习，制定《党组理论中心组2020年度理论学习计划安排意见》，1—6月，中心组围绕 “两个坚持”“纪律作风专项教育整治”“党风廉政建设”等专题，先后组织6次集体学习。二是丰富学习载体，采取“请进来走出去”方式并依托学习强国、法官培训网、党员微信群等平台，按计划分步骤地组织开展理论学习。1—6月，22个党支部组织集体学习64次。三是坚持学以致用，建立《学习贯彻落实习近平总书记对政法系统的重要指示批示精神的工作台账》；出台《关于积极应对疫情促进企业复工复产保障企业平稳健康发展八条意见》等一系列措施，为营造法治化营商环境提供有力司法保障。

2.针对意识形态责任制落实不到位、学习贯彻意识形态领域决策部署和工作要求不及时、不到位等问题。

整改进展：一是加强对意识形态工作的领导。调整了意识形态工作领导小组，研究制定了《2020年度全市法院意识形态工作方案》。1月21日党组听取全市法院2019年度意识形态工作情况汇报，并向市委作了专题报告。二是认真学习贯彻上级关于意识形态的决策部署和工作要求。4月3日召开党组会议，传达学习了市委《2019年全市意识形态领域情况通报》。严格执行重大事项请示报告制度，印发了《关于进一步加强重大问题重大敏感案件重大敏感事项报告（请示）工作规定（试行）》，1—6月，45次向市委、市委政法委请示报告法院重要工作、重大事项、重大案件。三是严格落实意识形态工作责任制。修订了《市法院各部门意识形态工作责任清单》，制定了《市法院党组意识形态工作责任制管理负面清单》，将意识形态工作纳入领导干部年度述职述廉、民主生活会报告以及各部门工作考核的重要内容，确保把意识形态工作牢牢抓在手上。四是加强意识形态领域阵地建设。制定了《市法院贯彻落实“三同步”理念实施细则》《关于自媒体及互联网群组信息管理规定》，打造新媒体工作室，聚焦知识产权、劳动争议等热点问题，录制了5期节目进行以案说法；充分利用新闻媒体及官方微博微信公众号等平台发布法律知识、典型案例、工作动态等信息。1—6月，在新闻媒体及官方微博微信公众号等发表宣传文章1500余篇。

3.关于党的政治建设、思想建设跟进不到位等问题。

整改进展：一是加强政治建设，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项请示报告制度，及时向市委、市委政法委和上级法院请示报告重要工作重大事项重大案件，确保人民法院正确的政治方向。二是加强思想建设，制定《2020年度全市法院教育培训计划》；开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，通过组织开展讨论辨析、做辅导报告、开展“弘扬人民司法优良传统·牢记法院干警初心使命”主题党日活动等形式，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是改进思想政治工作，坚持谈心谈话制度，1—6月，全院累计谈心谈话230多人次，有的放矢做好思想政治工作，确保司法责任制改革新形势下队伍不乱、人心不散、工作不断。四是深化创先争优，通过开展优秀裁判文书、典型案例、优秀庭审等评选活动以及通报表扬先进典型等形式，激励干警立足岗位、干事创业。

4.关于党组领导作用发挥不充分、对审判执行工作运行态势掌控力度不够等问题。

整改进展：一是调整班子成员分工，增强领导班子凝聚力战斗力。二是严格执行《市法院党组议事规则》，1—6月，先后24次召开党组会议，研究部署巡察整改、疫情防控、党风廉政等重点工作。三是完善党组决策事项跟踪督办机制，制定《全市法院院长会议重点工作任务分工落实方案》，确保党组各项决策一竿子插到底。四是加强对审判态势的分析研判，采取周例会、月通报、季度专题研究以及约谈等措施，坚持案件质量评查、审判质效通报、发改案件分析通报等制度，结案率、服判息诉率等质效指标有了较大幅度地提升。

5.关于司法体制改革配套制度建设不到位等问题。

整改进展：一是调整部分内设机构职责，优化审判资源配置，对42名干警工作岗位进行调整。二是深化分调裁审改革，大力推进多元化解纷机制建设，制定《关于建立保险纠纷诉讼与调解对接机制的意见》《关于建立医患纠纷与调解对接工作机制的意见》等文件，探索建立诉调对接网络、社区网格法庭等多元解纷模式，对接调解组织43个，力争把矛盾纠纷化解在诉前。1—6月，分调裁平台调解成功5178件。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，全市法院共建立民商事速裁团队23个，1—6月，审结民商事速裁案件6430件，占结案数37.14%。三是加强审判管理，修订审判委员会、合议庭工作规则和院庭长审判管理监督工作规定以及法官、法官助理、书记员职责清单，审判运行和监督管理机制进一步完善。四是修订绩效考核办法，激励法官快办案、多办案、办好案。1—6月，全市法院人均结案数全省排名第4位，平均办案天数同比减少28.8天，提升了审判效率，减轻了当事人诉累。

6.关于释法说理不够、法治宣传不到位、司法公正对社会公正引领作用发挥不充分等问题。

整改进展：一是加强判前释法、判后答疑，引导干警运用人民群众听得懂易接受的语言和方式进行沟通交流、化解矛盾。二是加强裁判文书释法说理，发挥裁判的定纷止争、价值引领作用。1—6月，全市法院网上公开裁判文书32720份。三是加强法治宣传教育。开展法官进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营活动，1—6月，利用线上线下相结合的方式，全市法院举办法制讲座45场次；举办法院开放日活动，邀请60余名人大代表、政协委员、媒体记者、学生代表等参观法院、旁听庭审；充分利用新闻媒体和微博微信公众号等新媒体，讲好法院故事，传播法律知识。选派法官参加广播电台“机关普法进行时”栏目宣讲；打造法院新媒体工作室，与“直播威海”合作开办《法官说法》栏目，围绕知识产权、劳动者权益保护、交通事故损害赔偿等热点问题制作5期节目。1—6月，在媒体平台发表宣传稿件1500余件，充分发挥了司法公正对社会公正的引领作用。

7.关于对群众诉求重视不够等问题。

整改进展：一是加强宗旨教育。通过开展文明窗口创建等活动，教育引导干警认真倾听、及时答复群众诉求。实行青年干警导师制度，18名办案经验丰富的法官与青年干警结成对子，提升青年干警做群众工作能力。二是大力推进诉讼服务硬件建设，设立导诉台和“12368”诉讼服务热线，1—6月，共接听接待群众咨询1500多人次；加快一站式诉讼服务中心建设，为人民群众提供便捷高效的司法服务，诉讼服务中心指导平台得分位居全省第4名。三是加强涉诉信访工作，制定《院庭长接访首接负责制规定》《网上办理群众来信工作流程》等制度，1—6月，接待群众来访223人次，处理网上来信86件次；开展涉诉信访积案攻坚化解活动，1—6月，共化解信访积案49件。四是加大正风肃纪力度。综合运用设立举报箱、公开举报电话、开展明察暗访以及制定《“一案双查”工作实施办法（试行）》等措施，多管齐下，对违反办案纪律、廉政纪律等问题，发现一起、处理一起。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

8.关于“一岗双责”落实不到位，党风廉政建设传达会议精神多、制定具体措施少等问题。

整改进展：一是严格落实党风廉政建设主体责任，制定《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，召开全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议，签订党风廉政建设责任书，层层传导压力。二是开展“以案释德以案释纪以案释法”警示教育，通过印发违法违纪典型案例汇编、收看警示教育片等形式，教育引导干警始终筑牢拒腐防变的思想防线。三是对落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》情况进行专项整治，组织全体干警填报落实“三个规定”情况自查表；利用法院内外网站，通过“弹窗”“登录页”等形式，推送“三个规定”相关内容；将内部座机的提示音设置为禁止过问、干预案件等内容，促使干警始终绷紧纪律规矩这根弦。四是完善廉政风险防控长效机制，建立廉政监察员制度，在各部门设立22名兼职廉政监察员；落实廉政谈话制度，对42名调整工作岗位的人员进行任前廉政谈话；全面梳理廉政风险点，促进司法廉政风险早发现早预警早处置；强化网络监督，全力推行全流程网上办案办公，做到办案记录全覆盖可查询可追溯，实现审判监督信息化实时化。五是加强社会监督，通过走访人大代表、收集网络媒体意见等方式，听民意、访民情、解民忧。1—6月，班子成员走访49名人大代表，收集并答复意见建议26条。

9.关于党内监督乏力、监督执纪四种形态综合运用不到位、制度笼子扎得不紧不密等问题。

整改进展：一是坚持民主集中制，认真落实《“三重一大”事项监督实施细则》，1—6月，党组讨论研究“三重一大”事项18件。二是主动接受派驻纪检组监督，对“三重一大”等事项主动征求派驻纪检组意见并接受全程监督；对派驻纪检组发现提醒反馈和查办的问题，及时纠偏纠错，坚决支持派驻纪检组开展监督执纪问责。三是综合运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小，咬耳扯袖，让“红脸出汗”成为常态。四是扎紧制度笼子，修订《廉政风险防控管理办法》《关于设立廉政监察员的暂行办法》等廉政制度，规范和约束司法行为。

10.关于形式主义、官僚主义问题纠治不深入等问题。

整改进展：一是加强纪律作风建设，从3月份起，集中开展纪律作风专项教育整治，着力查摆在政治意识、宗旨意识、责任意识、纪律意识、制度意识等5个方面存在的问题。制定《机关人员考勤办法》，定期对上下班纪律、会议纪律、庭审纪律、着装情况等进行检查通报，进一步强化了纪律规矩意识。二是落实司法为民措施。全面推行互联网审判，建设148个线上互联网法庭，已建在建12个线上线下相结合的互联网法庭，开庭审理案件1000余件。在2019年智慧法院建设评价中，市法院位列全国中级法院第10位。切实解决执行难，以失信被执行人信用监督、威慑、惩戒法律制度和点对点网络查控联动机制为抓手，综合运用财产申报、限制高消费、联合信用惩戒等措施，促使被执行人主动履行债务，提高执行效率，及时兑现胜诉当事人权益。1—6月，执结案件13992件，有财产可供执行法定期限内结案率99.6%。做好司法救助工作，完善诉讼费减缓免制度和特困群体执行救助制度，切实增强人民群众的司法获得感幸福感。三是转变工作作风。1—6月，班子成员带头40余人次深入基层调查研究推进工作。对改发案件较多的基层法院，现场会诊、强化指导；围绕“因疫情影响引发的民商事纠纷的法律适用问题”“建筑工程纠纷实务”等难点问题，组织2期“古陌法律论坛”；制定印发《涉新冠肺炎疫情民商事纠纷案件裁判指引》，统一裁判尺度，提升案件质量。四是加大执纪监督问责力度，严格落实中央八项规定及实施细则精神，集中开展形式主义官僚主义突出问题专项整治，巩固整改成效。

11.关于财务方面不规范的问题。

整改进展：一是严格公务接待管理。进一步完善公务接待管理办法，对公务接待和会议范围、标准要求、组织程序、费用结算等作了进一步明确。同时，组织账务相关人员进行学习培训，严格执行公务接待和会议活动制度规范。目前，我院公务接待和机关会议活动组织和费用结算均严格落实相关制度规定，做到了一事一结、一会一结。二是严格执行财务管理制度规范。进一步完善差旅费管理实施细则，严格执行费用报销审批制度，经办人、部门负责人、分管领导、财务室、主要领导审核程序缺一不可；严格审核财务票据及相关附件，规范原始凭证和单据管理，对不符合规定的费用一律不予报销，坚决杜绝非正规票据入帐，确保单据真实规范、报销合法合规。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

12.关于党建工作责任制落实不到位、党组织架构设置不合理、党内政治生活不规范等问题。

整改进展：一是严格落实管党治党主体责任。党组专题听取党建工作汇报和班子成员、支部书记抓党建工作述职报告；制定《2020年市法院党的建设工作要点》；理论中心组专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，驻院纪检组组长作专题辅导报告；细化党组书记、班子成员、机关党委、支部书记责任清单，层层压实责任、层层传导压力。二是改革党支部设置。由原来6个联合党支部调整为以部门为单位22个党支部，配齐配强党务干部46名，使基层党组织体系设置更加健全优化；制定《市法院机关党支部标准化规范化建设考核实施方案》，全面打造过硬支部，推动基层党组织组织力提升工程。三是规范党内政治生活。专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活若干准则》；严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，开展形式多样的主题党日活动。1—6月，各支部共开展学习交流64次，开展“保护环境·你我同责”“防范金融风险·党员在行动”“过好政治生日·牢记初心使命”等主题党日活动72次。四是加强党务知识培训。每月召开1次机关党委委员会议，每月制定支部理论学习计划，每月通报1次学习强国学习情况；6月份，举办1期党务干部培训班，提升了党务干部抓党建工作的能力和水平。今年以来，面对疫情，广大党员干警第一时间到联系点古陌社区和所居住社区“双报到”，送去防疫物品，累计参加社区执勤1500多人次，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、今后整改工作打算

巡察整改工作虽已取得阶段性成效，但离市委巡察整改要求还有差距，比如，督导力度有待于进一步加大，巡察整改长效机制还需要进一步完善，等等。下一步，坚持目标不变、节奏不变、力度不减，持续深入地抓好巡察整改工作。

（一）进一步加强思想政治建设。加强政治理论学习，认真落实理论学习计划，创新学习方式方法，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强意识形态工作，深入开展“两个坚持”专题教育，引导干警树牢“人民法院首先是政治机关”的意识，增强政治鉴别力和政治敏锐性。坚持重大事项请示报告制度，及时向市委、市委政法委和上级法院报告重要工作重大事项重大案件，始终保持人民法院正确的政治方向。

（二）进一步加强党风廉政建设。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，建立权力清单、负面清单、责任清单，坚持述职述廉制度，传导压力、压实责任。强化警示教育，通过收看警示教育片、参观警示教育基地等方式，教育引导干警受警示明法纪知敬畏。完善廉政风险防控机制，通过落实司法巡查、审务督察、廉政档案等制度，加强对干警廉洁司法情况实时动态监督和人财物关键部门的监督；探索信息化手段防控廉政风险的新举措，实现办案信息全程记录、庭审规范自动巡查、司法活动完整留痕、违规操作及时拦截。加大正风肃纪力度，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严肃查处违纪违法行为。

（三）进一步完善长效工作机制。完善党建工作机制，定期听取党建工作专题汇报，建立健全“四责协同”工作机制，深入开展精致模范机关创建活动，打造特色鲜明的党建工作品牌，提升党建工作制度化规范化水平。完善审判管理机制，强化审判流程再造，优化审判团队配置，实现核心质效指标进入全省法院第一方阵目标。建立健全干部监督管理机制，运用个别谈话、任职谈话、提醒诫勉、个人事项抽查核实等措施，形成管理监督的整体效应。完善目标考核机制，树立多办案快办案办好案的鲜明导向。完善创先争优机制，通过召开办案经验交流会、开展办案能手评选等活动，引导广大干警立足岗位、创先争优。完善能力培养机制，坚持请进来走出去，提升干警司法能力水平。加强制度建设，形成《制度汇编》，织密制度笼子。

（四）进一步推动工作发展。做好巡察整改与推动工作结合文章。坚持把非诉解纷机制挺在前面，在减少诉讼总量上攻坚突破，实现诉讼案件增幅和总量“双下降”目标。加强审判管理，在提升审判质效上攻坚突破，实现核心审判质效指标迈入全省法院第一方阵的目标。深化分调裁审改革，在打造“诉前调解、简案速裁、普案快办、繁案精审”的新型审判模式上攻坚突破，缩短办案周期，提高办案质效。强化智慧法院成果应用，在全流程网上办公办案上攻坚突破，实现从使用纸质卷宗向电子卷宗随案同步生成的转变。完善执行工作长效机制，推动实现由“基本解决执行难”向“切实解决执行难”迈进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-5166760；邮政信箱：威海市环翠区统一路408号；电子邮箱：whzyjcc@163.com。

中共威海市中级人民法院党组

2020年8月6日