中共威海市市场监督管理局党组
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年8月28日至11月15日，市委第六巡察组对威海市市场监督管理局党组进行了巡察。2020年1月7日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，切实提高政治站位。市委巡察组巡察反馈会后，市市场监管局党组立即召开市委巡察反馈问题整改专题党组会，党组书记代表党组全面认领巡察整改问题，强调要把巡察整改作为一项重要政治任务，坚决扛起巡察整改政治责任，确保巡察反馈意见真正落实落地。各党组成员对巡察反馈问题主动认领，逐项讨论，形成切实可行的整改方案。2月26日，召开巡察整改专题民主生活会，党组书记全面认领反馈问题，带头检视剖析，班子成员主动认领、查摆问题，举一反三、系统全面查摆与反馈问题相关的其他问题，深刻剖析巡察问题原因，制定措施、明确责任、抓好落实、全面整改，用扎实的批评和自我批评，确保反思深入、反思彻底，触及思想、触及灵魂。

（二）加强组织领导，强化目标责任落实。压实局党组主体责任，成立由党组书记任组长，党组成员任副组长、其他班子成员任成员，各相关科室、单位为成员单位的巡察整改工作领导小组。在全面深入认领反馈问题及意见的基础上，逐项梳理问题，认真研究制定整改方案，明确84项整改措施及整改时限和预期目标，并确定牵头领导和责任单位，把巡察整改工作落实到具体事、具体人。党组书记严格落实第一责任人责任，牵头负责复杂问题整改，研究解决方案，确保取得扎实成效；同时根据巡察反馈问题，有针对性的制定“红脸出汗”问题清单，对25名局领导班子成员和所属单位主要负责人逐一进行谈话，通过咬耳扯袖、红脸出汗，提高干部思想认识，压实“一岗双责”。党组成员切实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域整改工作，带头实施84项整改措施，以“头雁效应”防止出现责任层层衰减的现象，保障每项整改工作落具体、改到位。

（三）强化工作保障，严格工作责任追究。充分发挥考核指挥棒作用，将巡察整改措施落实情况纳入机关目标责任考核范畴，通过考核提高工作重视程度，促进各项整改措施落实落地、取得实效。整改期间对照整改方案和台账每月统一调度1次整改进展情况，对整改情况和成效进行检查和评估，完成一项、销号一项、巩固一项，确保按时、保质完成巡察整改工作。实行严格的责任追究制，对反馈事项中提到的具体人和事，根据实际情况，充分运用监督执纪“第一种形态”，对相关干部进行谈话提醒、批评教育，做到惩前毖后、治病救人。

（四）优化制度体系，扎实推进机制完善。下大功夫做好制度优化文章，在注重抓好具体问题整改的同时，充分利用巡察整改契机，举一反三，反思制度设计上的不足，进一步堵住工作漏洞。对前期制定的47项工作制度进行再梳理，确保现行制度更加合理、高效；研究制定党建制度11项，党风廉政建设制度13项，形成《党建暨党风廉政建设制度汇编》，进一步完善制度体系，弥补制度短板。组织科室根据细化职责和权责清单，编制规范化业务流程495项，有效推动各项工作快速走上规范、高效轨道。强化制度执行，充分发挥党组成员“头雁效应”，领导干部从带头执行考勤纪律做起，严格执行各项制度，同时，把制度的执行落实情况与局机关目标责任制考核挂钩，考核成绩与评先选优、干部提拔使用挂钩，真正把纪律严起来、把规矩立起来、把实效提起来，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党向纵深发展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

（1）关于优化营商环境工作不到位问题。

整改进展：一是认真落实全市优化营商环境动员大会精神，制定并提请市政府出台《威海市人民政府关于在市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》。二是推进跨部门联合监管，切实优化营商环境。先后联合住建局、人社等部门对全市房地产经纪机构和2019年新成立的企业市场主体开展“双随机”抽查，累计检查853户，发现问题企业144户，已全部依法依规处置。三是完善执法办案内部运行机制。严格落实《行政处罚案件审核制度》《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》《行政处罚案件法制提前介入制度》等制度，规范办案程序，2020年以来，共审核行政处罚案件129件，组织重大复杂行政处罚案件集体讨论2件，法制提前介入行政处罚案件51件,确保了办案质量。四是强化依法行政考核，制定了2020年《依法行政考核办法》，将行政处罚等行政行为全部纳入考核范畴。五是加大依法行政教育培训力度。整理形成《市场监督管理法律法规汇编》，编写了《市场监督管理行政处罚文书参考使用范例》，涵盖了45类行政处罚的外部执法文书和内部审批文书。先后组织6期执法人员法律知识与监管执法技能培训。组织全系统2019年度行政处罚案卷评查暨优秀案卷评选活动，评查案卷51份、评选优秀案卷11份，公布典型案例18个。                                                             

（2）关于深化“放管服”改革不坚决问题。

整改进展：一是将“双随机”等抽查检查结果信息同步推送交换至威海市公共信用信息平台，尤其强化对严重违法失信企业名单的推送。2019年以来，已推送900余条“双随机、一公开”抽查检查结果信息和3705户严重违法失信企业信息。二是充分发挥牵头部门组织调度作用。组织召开全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作推进会议，调度成员单位工作开展情况，落实工作任务。以市“双随机、一公开”监管联席会议办公室名义调度、形成《威海市2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，抽查事项共计43项。召开市场监管系统风险会商会议，对市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作中存在的问题进行风险会商，督促各区市部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。三是积极推动“双随机、一公开”监管平台使用。以威海市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室名义，印发《关于依托山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台统一开展双随机抽查工作的通知》，统一启用省级业务平台，依托省平台开展系统内部和部门联合双随机抽查工作。目前，市市场监管局、公安局、教育局、交通局、住建局等37个部门已经启用省级业务平台，可以根据工作需要开展部门内部或部门联合随机抽查检查工作。目前，市市场监管局已利用该平台建立了102次计划任务。四是开展流程再造创新工作，对业务流程进一步细化完善，编制完成495项业务流程。五是加大对市场主体登记注册行为的监督检查力度，开展长期停业未经营企业清理工作，确定30户企业列为吊销对象，依法吊销经营资格。

（3）关于践行新发展理念有差距问题。

整改进展：一是相关分管负责人在巡察整改专题民主生活会上书面剖析了相关问题，并引以为戒。二是严格落实《关于进一步落实锅炉环保政策的通知》（威质监字〔2017〕74号）文件精神，对10t/h及以下燃煤小锅炉检验机构不再进行安装监督检验，停止办理使用登记手续；同时，注销全市已登记使用586台10t/h及以下燃煤锅炉，并由当地政府负责拆除工作；加强巡查执法，对全市智慧质监网格化系统数据进行定期筛查，及时排查10t/h及以下燃煤小锅炉；不定期对已注销的10t/h及以下燃煤锅炉情况开展“回头看”工作。2020年发现1起违法使用6t/h燃煤蒸汽锅炉，已责令属地市场监管部门组织查处并通报给市生态环境局。三是与煤炭主管部门市发改委共同做好煤炭监管工作。通过每年的抽检、调度区市局、摸底排查等手段，建立并完善136家煤炭经营主体台账，并根据市政府划定高污染禁燃区的范围，更新调整台账，实行动态监管。下发了《2020年煤炭清洁化治理工作实施方案》，部署各区市局抽检覆盖面不少于30%；将煤炭纳入2020年市级流通领域产品抽检计划，计划抽检煤炭50批次，同时对2019年抽检发现的2批不合格散装煤开展后处置工作，依法对当事人作出行政处罚。

（4）关于扫黑除恶、防范打击非法传销不深入问题。

整改进展：一是加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，按照“谁执法、谁普法”的原则，所有执法科室将扫黑除恶专项斗争的宣传工作纳入到日常监督检查中。截至7月份，共开展各类扫黑除恶宣传12次。二是扩大线索摸排范围，将线索排查与日常监督检查和执法办案工作相结合，涵盖市场监管全领域。按照有关要求部署，把市场流通行业治乱作为“重中之重”，纳入2020年度工作计划，贯穿到全局各项重大监管工作中。三是会同市公安局制定了全市打击整治传销工作方案，组织开展集中清查行动。三是组织开展“无传销”村（社区）创建活动，召开2020年第一季度传销防范工作风险会商会议，专题部署开展无传销村（社区）创建活动。选定温泉镇明珠社区、亿和社区作为创建“无传销社区”试点，目前两小区已列入联合清理整治计划，印制宣传材料5万份，制作宣传看板8张、警示牌520个，联合公安机关组织防范传销宣传进社区2次。下步将建立全市传销人员数据库，将传销人员列入房屋租赁“黑名单”，推送给社区共享，在房屋租赁备案工作中予以识别防范。

（5）关于意识形态工作不扎实问题。

整改进展：一是深刻剖析问题产生原因。巡察整改专题民主生活会，局党组书记及党组成员均在巡察整改专题民主生活会检视剖析材料中对意识形态工作不扎实问题进行了认领，并做深刻剖析。二是强化制度建设。制定了《中共威海市市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施细则》《中共威海市市场监督管理局党组意识形态工作责任清单》要求每年至少2次专题研究部署意识形态工作，每年年中、年底向市委专题报告意识形态工作情况，并在党内进行通报。三是强化党内监督。局党组将意识形态工作列入领导班子民主生活会和述职述责报告，并将述职报告在内网公开，自觉接受监督。四是以考核促进工作落实。将意识形态工作纳入2020年年度工作要点及年度目标责任考核体系，上半年共调度意识形态工作2次，结果已列入考核内容并通报，党组召开专题研究意识形态工作1次。

2.落实全面从严治党战略部署方面

（6）关于主体责任落实不到位问题。

整改进展：一是深刻剖析问题产生原因。局党组书记及党组成员均在巡察整改专题民主生活会检视剖析材料中对主体责任落实不到位问题进行了认领，并做深刻剖析。二是压实党风廉政建设主体责任。召开党风廉政建设专题党组会议，制定了《2020年党风廉政建设工作要点》和《2020年落实党风廉政建设主体责任清单》，要求全年至少召开2次党风廉政建设专题会议，实行台账化动态管理。召开2020年党风廉政建设工作会议，会上党组书记、分管负责同志与分管科室（单位）负责人逐一签订了党风廉政建设责任书，层层压实责任。三是强化党内监督。制定了《威海市市场监督管理局领导干部述职述廉制度》，明确将党风廉政建设情况纳入班子及领导干部个人述职内容，要求定期向党组报告分管领域的党风廉政建设情况，及时将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。四是建立并严格执行党风廉政建设制度。研究制定了《威海市市场监督管理局运用监督执纪“第一种形态”实施细则（试行）》，强化党员干部管理，对苗头性问题，抓早、抓小处置。

（7）关于存在形式主义、官僚主义问题。

整改进展：一是分管负责人运用监督执纪“第一种形态”对相关科室负责人进行了批评教育。二是强化考察学习管理。将调研工作完成情况纳入2020年度目标责任考核，通过考核进行跟踪问效。组织开展了2020年度重点调研课题征集活动，共征集重点调研课题44项，并形成了工作清单。三是完善投诉举报等工作制度。修订完善了《投诉举报工作制度》，印发《关于进一步规范投诉举报事项办理工作的通知》，进一步规范投诉举报事项办理工作职责，优化了办理工作流程，明确了办理时限。截至7月份，全局共受理投诉举报咨询416件，其中投诉85件，举报163件，咨询168件，投诉举报事项按时办结率和群众满意率均为100%。四是强化考核导向作用，将依法行政纳入全局年度目标责任考核，每季度现场考核并通报，充分发挥考核指挥棒作用，促进依法行政规范化。

（8）关于落实中央八项规定精神不彻底问题。

整改进展：一是相关分管负责人在巡察整改专题民主生活会上书面剖析了相关问题，并引以为戒；运用“第一种形态”对相关单位负责人进行了批评教育，要求对问题进行深刻剖析。二是加强直属单位财务管理。实行所属事业单位财务统一管理，严格下属单位收支审批程序，强化会计核算。形成2020年内部审计工作计划，拟定于9月份对所有所属单位进行内部审计。三是制定并印发《威海市市场监督管理局公务接待工作制度》，严格执行公务接待标准，公务接待报销时，落实“三单一票”。四是强化问题整改。相关单位先后制订了《票据管理有关规定》《人员管理规定》等制度加强财务管理；严格实行票款分离制度，实行检验费刷卡收取、不收现金；及时调整财务室人员和相关职责，将原财务人员调离财务岗位。

（9）关于财经、工程等重点领域风险防控不严的问题。

整改进展：一是对相关责任人员，运用监督执纪“第一种形态”进行了批评教育，要求有关人员对问题进行深刻剖析，引以为戒。二是严格落实《行政处罚案件审核制度》《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》《行政处罚案件法制提前介入制度》等制度，规范办案程序，2020年以来，共审核行政处罚案件129件，组织重大复杂行政处罚案件集体讨论2件，法制提前介入行政处罚案件51件,确保了办案质量。三是严格执行《威海市市级财政专项资金管理办法》和《威海市市场监督管理局预算绩效管理实施细则》2项制度，规范专项资金使用，加强专项资金预算绩效管理。出台《威海市标准化资助资金管理办法》，对《威海市实施标准化战略奖励办法》进行了修订，明确了发放范围，规范发放标准化奖励资金。四是加强直属单位财务管理。实现对所属事业单位财务统一管理全覆盖。制定年度财务工作培训计划，组织两次业务培训，全面提高财务人员专业素质和风险意识。梳理各单位在财务管理及工程建设管理等方面存在的风险点，避免违规违纪问题的发生。制定了《威海市市场监督管理局内部审计制度》，并形成了2020年内部审计工作计划，将于9月份对全部所属事业单位财务收支进行一次全面内部审计。五是严格执行制定的《财务管理暂行办法》《财务报销管理暂行办法》《采购操作规程》《差旅费管理办法》《培训费管理办法》等制度，做到市局及直属单位的财务收支管理和采购行为规范。六是加强重大工程建设项目的管理，严格坚持事前审批、事中监督、事后审计的全过程监管模式，重点规范了工程招投标管理，有效避免了违规违纪问题的发生。

3.落实新时代党的组织路线方面

（10）关于党建工作责任制落实打折扣问题。

整改进展：一是制定了《中共威海市市场监督管理局党组党建工作责任制》，实行业务分管领导担任各党支部书记，推行党建工作与业务工作一体化研究部署、一体化推进考核；2019年12月，召开2019年度党支部书记抓党建工作述职会议，会上21位支部书记围绕党建工作进行年度述职，谋划2020年打算。二是积极指导协会、学会党支部开展活动。指导市食品药品管理协会党支部党员开展政治理论学习5次，组织协会党员参与疫情期间社区疫情防控志愿活动5人次；与广告协会进行了对接联络，并指导协会组织党员进行政治学习，通过广告协会，组织会员单位开展战“疫情”公益广告宣传活动，号召广告协会会员单位开展防控疫情捐赠；指派专人指导威海市计量测试学会落实党建制度、开展党建活动，组织学习威海市委第十五届委员会第八次会议精神、学习各类讲话、文件4次，观看了灯塔大讲堂3课时，并进行了讨论交流。三是建立健全离退休党总支和党支部班子，提高离退休党组织领导力。组织离退休党总支召开委员会议，研究年度党建工作安排等工作，组织离退休党员开展主题党日活动。组织老党员开展学习教育并召开座谈会对年度党建工作征求意见建议。制定了《2020年度离退休干部党总支党建工作安排》，根据计划安排每月组织开展学习教育活动。组建离退休党员学习微信群，组织离退休党员开展学习教育。疫情期间组织60名退休党员捐款8000元。

（11）关于党内政治生活不严肃问题。

整改进展：一是建立完善党建及党风廉政建设制度体系，制定党建及党风廉政建设制度24项，形成《党建暨党风廉政建设制度汇编》。二是强化监督执纪“第一种形态”应用。制定了《威海市市场监督管理局关于运用监督执纪“第一种形态”实施细则（试行）》，明确对开展党内政治生活不严肃的人员由党组或党支部通过运用“第一种形态”进行谈话提醒、批评教育，提高思想认识。三是结合市委《全市党委（党组）理论学习中心组 2020 年理论学习计划安排意见》，制定了威海市市场监督管理局2020年党组理论中心组学习计划。在做好疫情防控的同时，今年已组织开展理论中心组学习7次。

（12）关于民主集中制执行不到位问题。

整改进展：制定了《中共威海市市场监督管理局党组工作规则（试行）》《“三重一大”决策管理办法》等2项制度，要求所有“三重一大”事项全部提交党组会议研究，“三重一大”事项决策提前邀请派驻纪检组人员参加，实行事前报告、事后备案制度。

（13）关于干部队伍建设存在薄弱环节问题。

整改进展：一是以创一流机关为目标，围绕全市中心大局，以狠抓落实攻坚的精气神，一手抓改革，一手抓业务，全力抓实监管、做优服务，引领全面履职到位。市市场监管局2019年度督查考核成绩全市第6，被评为工作优秀单位，有效提振了全局干部职工精神。二是充分发挥内部考核指挥棒作用，研究制定2020年考核办法，开展季度现场考核，以考核促进工作落实，以业绩论英雄，奖优惩劣，有效激发干部职工干事创业热情。三是强化教育培训，提高工作人员专业水平。制定并印发了《2020年度教育培训计划》，明确51次各类教育培训计划。四是计量所通过2019年度事业单位工作人员公开招聘专业技术人员7名，已于2020年3月全部到岗。五是积极协调市编办及省市场监管局，争取早日理顺全省特种设备检查体制机制，解除编制冻结。在全省特检体制还未解除冻结的情况下，为保障特种设备检验工作不断档，通过劳务派遣方式招聘3名技术人员，充实专业力量。

4.落实巡察、审计等监督发现问题整改方面

（14）关于问题整改主体责任扛得不牢问题。

整改进展：一是加大对巡察、审计反馈问题整改重视程度。召开了巡察反馈问题整改专题党组会，研究制定了巡察整改方案，建立整改工作台账，并报市委巡察办、市纪委监委第三监督检查室和派驻第七纪检组审核把关。按月调度、督导整改完成情况，及时汇总更新工作台账，确保整改任务抓紧抓实。二是在巡察反馈问题整改专题党组会上，局党组及成员对巡察反馈问题主动认领，梳理原市工商局、质监局、食药监局主要负责人任期经济责任审计发现的主要问题及责任认定情况，建立问题台账，实行销号管理，目前已全部整改完毕。

（15）关于问题整改措施不严问题。

整改进展：对于反馈的原市质监局干部长期占用公有住房至今没有清退问题，拟采用货币资金终值购买占用的公有存量住房方式解决。目前，已将有关情况汇报至市机关事务服务中心，待研究通过后报市政府。

三、今后整改工作打算

（一）持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。不断加强作风和纪律建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强干部日常监督管理，及时了解干部的思想动态，随时关注其言行，着力用好监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为监督常态，尽量做到对问题早发现、早纠正、早处理，着力把问题解决在支部内部、萌芽状态。

（二）坚持党建和业务融合一体推进。深化党建与业务融合，继续实行分管领导任支部书记，将党支部建在业务链条上，把管党治党与业务工作同部署、同落实、同考核，从具体问题切入，从重点任务抓起，抓落实、抓攻坚、抓突破、见成效。加强“过硬支部”建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的市场监管干部队伍。

（三）进一步巩固提升整改成果。对前期整改事项，适时开展“回头看”，防止反弹回潮。完善“长久改”的机制，注重运用巡察成果，克难点、疏堵点、补短板，不断完善食品药品安全、特种设备安全、信用监管、优化营商环境、队伍管理等各项工作机制，优化投诉举报、案件查处等各项工作流程。强化制度执行，坚持制度管人，机制管事，用好周例会周清单、督查督办、一线教育、闭环管理等工作长效机制，扎实推动市场监管工作提质升级，为开创“精致城市·幸福威海”全新局面贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0631-5191728；电子邮箱：sscjgjzgk@wh.shandong.cn。

   中共威海市市场监督管理局党组   

2020年8月6日        

（核稿人：汤华飞，电话：5191728）