中共环山街道工作委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第五巡察组对环山街道进行了巡察。8月12日，市委巡察组向环山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视、全面认领，切实将巡察整改工作抓紧抓好。

市委第五巡察组对环山街道开展巡察，反馈的意见客观具体，直击要害，环山街道党工委完全赞同、全盘接受，并坚持高标准、严要求，不折不扣抓好整改落实。

一是统一思想认识。把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，作为解决历史遗留问题，实现轻装上阵，推动高质量发展的重要契机。8月13日召开巡察整改工作专题会议，对整改工作进行总体安排部署。围绕反馈意见，逐条对照、逐项梳理，研究制定《环山街道工委关于对市委第五巡察组反馈意见的整改方案》和《市委第五巡察组反馈意见整改工作台账》，达成了巡察反馈意见整改工作领导小组全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。

二是加强组织领导。第一时间成立环山街道巡察反馈意见整改工作领导小组，党工委书记、办事处主任联合任双组长，党工委副书记任副组长，其他班子成员为成员，带头落实好巡察组反馈意见的整改落实工作并层层传导整改压力，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。8月份以来共召开工委会议13次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

三是明确目标责任。党工委书记带头抓整改，牵头负责35项整改任务，切实发挥“头雁作用”。各领导班子成员带领责任部门主动辨析问题、认领问题、划定责任，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，明确完成时限，确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。10月18日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，从自身找问题、抓整改、促提升。

四是认真督促检查。对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。每月调度汇总整改进度，提供给领导小组准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施，扎实推进问题整改落地生根。能够立行立改的，迅速落实；对于短期内不能解决的、需要长期坚持的，制定整改措施，成形长效机制，确保彻底整改到位。

五是强化成果运用。坚持标本兼治，着眼长远，坚持在常、长二字上下工夫，及时总结经验，形成长效机制。进一步完善了《环山街道党工委议事规则》等12项规章制度，不断健全和完善科学、长效的工作机制，进一步拧紧了制度的“螺丝扣”，从源头上根除同类型问题再次发生，切实巩固好、坚持好整改成果，把巡察整改成果转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。

二、聚焦问题、坚决整改，推动巡察整改落实落地。

（一）关于党的政治建设弱化，党工委领导作用发挥不充分的问题。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神浮于表面的问题。

（1）加强学习教育。抓实“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，举办为期5天的主题教育读书班，党政班子成员认真学原文、悟原理，并结合各自工作实际，撰写发言材料；制定《环山街道机关学习计划》，每月下发党课和主题党日通知，及时调整学习内容，确保学习内容覆盖面广、贴近工作实际。

（2）组织知识测试。由街道纪工委牵头，于2019年10月22日对机关党员干部、居村“两委”干部、报账员及妇女主任进行党章党规党纪测试，检测日常学习效果。

（3）严肃强调提醒。8月23日召开党工委扩大会议，详细部署理论学习中心组整改工作，对4名相关人员进行谈话提醒，责令进行整改，确保心得体会真感真悟。切实做到学而信、学而思、学而用、学而行，筑牢理想信念，提升能力水平。

2. 关于党的全面领导不到位的问题。

（1）完善议事规则。进一步完善了《环山街道党工委工作规则》《环山街道党工委议事规则》，严格根据议事原则、议事范围和决策程序召开工委会议。

（2）规范会议流程。党政办会前征求、汇总、确定会议议程，详细记录会议研究事项，并及时整理形成会议纪要，报主要负责同志审阅，保证记录资料的完整性和准确性。

（3）严肃民主集中。进一步完善《环山街道“三重一大”事项提报制度》，明确规定“三重一大”事项具体内容、提报程序和决策程序。党工委会议召开前，将需要集体研究的“三重一大”事项提前通知应到会人员，会议上充分听取意见，进行民主表决，并严格执行一把手末位表态制度。

3.关于落实上级决策部署不到位的问题。

（1）对历史遗留问题进行全面梳理。结合13项突出问题专项整治及“三资”清理，由党工委书记牵头，全面梳理合同管理、工程管理、违法用地、违规建设等方面的突出问题，分类建立整治台账，各党政班子成员结合分工具体负责整治，每周进行调度，全力整改落实到位。目前，经自我排查发现存在问题的178份合同、115项工程，已全部整改完成。

（2）解决农地非农化问题监管不到位的问题。2019年9月5日召开居村党支部书记会议，部署农地非农化整改工作；联合自然资源局，对部分不实耕地问题进行了整治和立案查处。此外，环山街道自我加压，对自然资源局立案查处但执行不彻底的8宗违法用地案件进行整改，拆除违法建设1600平方米，恢复耕地12.96亩；全力推进土地卫片案件整改工作，拆除违法建设800多平方米，清理杂物，消除占压，共恢复耕地20余亩。

（3）解决环保整改不彻底的问题。2019年9月5日，召开环保专题会议，要求各村切实履行职责，坚决防止新增石材加工点、废品回收点等不符合环保要求的商户入驻，辖区内坚决不新增环保不达标的养殖类项目；安排专人加强日常巡查力度，做好巡查记录，发现问题及时整改；协调畜牧部门对帽埠耩蛋鸡养殖场进行现场指导，2019年8月30日完成整改并销号；要求宋家沟社区全面清理石材加工点，原有7家石材加工点全部停产，6家已搬走，剩余1家正在搬离设备。

（4）解决困难群体保障政策落实不细致的问题。针对政策宣传不到位的问题，利用居村公开栏、IP广播，反复宣传惠民保障政策；针对民生保障存在盲点的问题，民政、计生、扶贫等部门开展走访活动，建立健全困难群众台账，摸清摸透困难群众底数，做到动态管理。目前，3名符合补贴标准的残疾人，4名符合特困补贴标准的人员已享受相应的补贴，剩余3个符合特困标准的人员因个人原因，不愿意签订五保协议，环山街道民政工作人员将进一步与其沟通，确保应享尽享；2019年9月2日退还超发计生家庭特别扶助金4800元、2019年6月26日退还多发的计生困难家庭救助金600元到区财政专户。

4.关于解决事关群众利益不力的问题。

（1）提高宗旨意识。制定《关于进一步加强街道、村（社区）干部作风建设的实施方案》，明确工作要求和工作规范，提升街道、村（社区）干部向心力、执行力、战斗力；各居村每年确定不少于2件民生事实，并在村务公开栏内进行公示，年底办事处组织对确定民生项目的完成情况进行测评。

（2）推动农村集体产权制度改革工作。先后召开党工委（扩大）会议5次，调度产权制度改革工作推进情况，建立产权制度改革推进方案，倒排工期，加大改革力度。2019年9月，河南完成股份经济合作社注册；10月，宋家沟完成股份经济合作社注册；2020年4月，西坑村完成股份经济合作社注册；七里汤、西南庄、帽埠耩的产权制度改革工作2020年6月份前完成。

（3）化解棚户区改造及烂尾工程遗留问题。环山街道成立了工作专班，责任到人，对症施策。时代广场项目，2019年8月复工建设；马家庵B地块，2019年底办理施工许可证，开工建设；夼北社区，2019年7月份完成首套安置房分配；西南庄旧村改造项目，2019年9月完成安置区拆迁工作；龙山南路断头路，实现全线贯通。

（二）关于党的组织建设抓而不实，战斗堡垒作用发挥不充分的问题。

1.关于机关党建作表率不够问题。

（1）推动标准化建设。理顺党建档案库，划分区域，分类存放党员档案、党建工作记录薄、党费收缴明细等7个类别的资料；对辖区内2049名党员的档案进行全面梳理，形成电子版党员档案目录，对党员档案进行统一编号并装盒保存；2020年4月份，完成机关党支部的换届工作，及时做好机关党员的组织关系转接。

（2）严格制度落实。严格制度落实。严格落实“三会一课”制度，建立健全请销假制度，及时更新党建工作记录薄党员点名册，所有活动、会议均进行签到，对超过3次不参加活动的及时进行提醒，做好相关材料的收集、存档工作。2020年4月，组织党建办逐份对2019年党建大本进行全面系统的检查，形成《环山街道党建工作记录簿检查记录》，限期整改，检查结果记入考核，抓实基层党建各项基本制度落实。对同一项工作，反复出现问题的，将加大处罚力度。

（3）改进工作作风。2019年9月，召开机关作风整治大会，安排部署机关纪律整顿工作；2019年10月，党工委副书记对长期不参加组织生活的党员进行谈心谈话，严肃组织纪律；2019年12月至2020年1月，开展为期1个月的机关作风整顿月活动，下发作风整顿工作通报9期，表扬先进，批评后进，营造积极向上、团结奋进的机关作风。

2.关于农村党建问题突出问题。

（1）开展村情研判工作。通过党工委会逐村摸实摸透农村基本情况及问题根源，进行农村“一肩挑”预判分析，为2021年村“两委”换届做好前期准备；党工委书记带头帮包后进薄弱村，完善后进薄弱村整顿台账，细化整顿措施，明确整顿方向，每周到村督导落实。

（2）推进党员发展工作。逐村分析研判后备力量储备情况及发展难点，制定发展党员工作时间表，实行挂图作战；借力防疫党员的先锋作用影响，吸引更多的优秀青年入党，并加大考察力度及培养力度，2020年1季度共接收入党申请人91名，推荐入党积极分子12名，实现党员阶梯良性发展。

（3）抓牢基本制度落实。全面检查基层党组织党建工作记录薄，下发检查通报1期，检查结果与包村干部考核及居村考核挂钩；1季度召开两次党务工作专题培训会议，围绕发展党员、全程记实等6个方面，进行了详细的、针对性的讲解。

（4）整治难点居村。安排包片委员对宋家沟、西南庄、七里汤三个软弱涣散销号党组织驻村分包，化解信访问题。信访问题宋家沟化解5个，西南庄化解3个，七里汤化解3个。

3.关于社区党建工作管理混乱问题。

（1）强化顶层设计。积极构建“1+5+N”党建工作模式，发挥街道党工委核心引领作用，统筹协调社区、物业服务企业、报到单位、志愿者、“两新”组织等五方力量，加快资源融合，为强化社区治理提供坚实的基础保障。

（2）提高工作效率。推行“全天候值班”“AB角”“全科服务”等工作制度，实现工作无缝对接，激发社区工作者队伍活力，推动社区治理能力和治理水平快速提升。

（3）注重党员培训。充分利用党群服务中心现有场所资源，有效整合本地区的党建资源，区委党校教师、街镇领导班子成员、社会组织发起人、辖区先锋人物，定期上讲台讲党课、讲管理、讲发展、讲群众关心的热点问题，提升党员教育质量。

（4）加强党员管理。对社区党员重新摸排，对确实不能参加组织生活、符合可不算作应到会人员的党员进行集中申报；对应到会却长期未到会的党员，由社区党总支对其谈话，及时教育转化。

4.关于“两新”组织党建工作有形无实问题。

（1）选优配强党建指导员。重新分配“两新”组织党建指导员，安排机关及社区党员深入279家企业开展走访调查，摸清企业生产现状，梳理党建相关信息，切实将“两新”组织党建工作抓紧抓实。

（2）加大培训力度。建立“两新”组织工作群，在群内定期发送“两新”组织党建工作提示，提高工作质量和时效；2020年3月27日召开“两新”组织党建指导员会议，培训党务知识，强调“两新”组织党建工作的重要性，要求党建指导员每月至少联系企业1次，做好党建工作的指导和检查。

（3）加强沟通协调。党建指导员加强与支部书记的沟通，结合企业生产开展活动，加大对联合党支部工作的检查指导和帮助力度，有针对性的进行培训；对党员人数较多的党支部，党建指导员列席会议，防止“三会一课”流于形式。

5.关于发展党员不严肃问题。

（1）严格把控程序。2019年9月20日，召开基层党组织组织委员培训会议，培训发展党员程序，对基层党组织组织委员进行集体谈话，对培养、考察、政审、审批等每一个环节提出明确要求；组织办安排专人严格把关发展党员的5个步骤，全程参加发展党员会议，对新发展的9名党员档案逐份进行审查。

（2）强化问责机制。组织各基层党组织开展自查工作，对照党员发展细则，逐条梳理，查找问题，提高认识，强化责任，避免类似问题再次发生。今后，对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职失责、审查把关不严的党组织及其相关责任人严肃进行批评教育，情节严重的予以党纪处分。

（3）提高发展质量。通过党员大会、村民代表大会、举办返乡座谈会等等方式，引导优秀群众积极向党组织靠拢，严把入党政治关、质量关，对农村中群众基础好、能够带领群众致富、积极促进村级稳定的人员进行重点培养，真正将政治素质过硬的优秀群众吸纳进党组织；2019年8月份以来，新递交入党申请书121份，推荐积极分子20名，确定发展对象4名，接收预备党员9名。

6.关于党费收缴不合规问题。

（1）明确收缴基数。每年年初根据人员变动情况划分机关党小组，按工资标准及时调整党费收缴基数，每月按时收缴党费，保证不重不漏，规范党费收缴管理。2020年3月，各基层党组织对新进党员及工资发生变动党员的党费收缴基数进行了调整，全部按现工资标准收缴党费。

（2）按时收缴党费。对党费收缴情况进行全面排查，对漏交党费的党员，要求其提供工资证明，对其党费进行核算，并将党费补缴到位。目前，14个党支部、94个人，全部收缴到位。今后，每月按时收缴党费，于每季度第三个月17号前上交区委组织部。

7.关于流动党员管理失之于宽问题。

（1）建立流动党员管理台账。做到登记详实、及时更新，长期不在本地不能参加组织生活的，及时做好转出工作。

（2）建立流动党员联系机制。安排支部组织委员作为流动党员联系人，每季度同流动党员联系1-2次，了解他们的思想动态和工作、生活情况，做好流动党员帮扶学习和教育管理，对发现的问题及时上报处理。

（3）加强对流动党员的管理。组织各基层党支部对所属党员违纪违法情况进行一次全面排查，建立台账，分类处置。2名违法获刑的流动党员，线索已移交区纪委。

8.关于党员星级考评流于形式问题。

严格落实《党员星级考评细则》。综合考虑党员队伍自身建设和作用发挥等情况，实行统一的星级设置和评定标准，每季度进行一次星级评定并公示，将评定结果进行公示，将党小组星级评定结果作为年度考核、评比表彰的重要依据，坚持民主公开，保证星级评定过程公平公正，星级评定结果真实准确。

（三）关于作风和纪律建设浮于表面，党员干部规矩意识差的问题。

1、关于落实“两个责任”不到位的问题。

（1）抓教育引导。街道党工委每半年召开一次党工委会专题研究党风廉政建设工作，对街道党风廉政建设开展情况和存在的问题进行认真总结和分析，对党工委委员履行管党治党责任进行认真部署；选取《党章》《准则》《条例》中的知识点编制党纪法规题库发放至每名村干部，10月22日组织居村党员干部和纪检委员进行了党纪法规考试，进一步强化纪律规矩意识。

（2）抓“第一种形态”。积极主动运用监督执纪“第一种形态”，实现抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态，及时处置党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，切实扛牢全面从严治党主体责任。2019年8月以来，运用“第一种形态” 44次，达到警示在前、惩戒在后的目的。

（3）抓氛围营造。在23个居村公开栏张贴党风廉政海报，在米山路建设廉政文化一条街，在各居村醒目位置设置廉政宣传展板，在居村党员活动室悬挂《中国共产党廉洁自律准则》《党员领导干部廉洁自律规范》《居村纪检委员职责》等刊板，全方位营造廉政文化氛围。

（4）抓执纪规范。制定环山街道纪检监察干部学习制度，每周五下午纪检部门组织纪检干部进行学习，认真学习应知应会以及纪检监察相关的政策法规，多向区纪委学习办案的程序和技巧，增强办案能力，全面增强业务素质，提高办案质量，提升监督执纪水平。

2.关于落实中央八项规定精神、纠治“四风”不坚决的问题。

（1）增强纪律意识。制定《环山街道关于加强中央八项规定精神的管理规定》，并严格落实；加强对财务人员纪律提醒，从严把好财政资金关口；加强对财务人员财经纪律及财务专业知识的培训，提高规范化、专业化管理水平。

（2）清退津补贴。将2013年至2018年发放的通讯补贴进行梳理并列出清单，严格按规定进行整改落实。2019年5月，在边巡边改的过程中，通讯补贴全部清退到位。

（3）严把支出关。所有票据报销必须有经办人、分管领导、财政所所长、办事处主任签字，方可入账，保证凭证的真实合理有效，杜绝以任何名义虚开发票。

（4）做好民生实事。调整河南、城西等4处日间照料中心使用权，对周边小区老年居民开放，并在办事处网站上进行公开；与幸福托养中心签订合作协议，委托经营管理日间照料中心业务，实现餐饮、健身娱乐、精神抚慰一站式服务；安排专人定期对场所卫生、设施进行检查，强化监督管理，让民生工程真正发挥作用。

3.关于财经政策法规执行不严的问题。

（1）加大催缴力度。针对环山街道违规出借资金问题，办事处分别于2019年9月10日、2019年11月4日、2020年3月27日，下达《催还款通知书》，要求归还借款；针对2014年-2017年村党支部书记发放考核奖未缴税的问题，进行全面梳理，于2019年10月9日在税收管理系统中全部进行扣缴。

（2）加强固定资产管理。按照《文登市行政事业单位国有资产管理办法》，由财政部门建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账，并按月进行计提折旧，财务部门每年末对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。对于巡察反馈指出的13笔固定资产，2处职工宿舍、4间原镇办企业厂房，及出租门市及镇办企业未在国资部门备案的相关费用，均已整改完毕。

（3）规范财务报销制度。按照财经纪律规定，对检查中出现的白条入账问题及时清理核对补全票据，2019年8月收回违规报销的餐费、市内交通费。同时，加强对票据报销的审核把关，对不符合要求的票据坚决拒收，做到收付款单位一致；严格按照《关于做好公务机票购买管理改革工作的通知》要求，定点购买机票。

4.关于对村居财务监管不到位的问题。

（1）全面进行自查。针对18个村居存在的使用收款收据或白条入账问题，财政经管服务中心组织对2015年至2019年8月的不合规票据进行全面梳理，列出整改明细，要求相关居村按要求补开正式发票，对于个别不能补开发票的支出，由居村作出具体情况说明并上报街道工委审核备案。目前，58笔白条入账问题，已全部整改完成。

（2）加强账目审核。针对10个村居存在以其它发票抵顶入账、收款人与发票开具单位不一致等问题，加强报销发票的审核，将不合格发票进行退回，确保报销发票符合财务规定。今后，将加强居村账目审核，不符合规定的报销单据一律不予入账。

（3）规范支出管理。针对14个村居存在购买村民福利、拨付工程款等大额现金支付问题，召开专题会议，规定居村报账员禁止留存现金作为备用金，所有收支均不得使用现金，必须通过银行转账形式进行结算；500元以上的居村支出必须一对一支付给发票开具方，严禁第三人经手资金；严格实行集中采购制度，大宗商品必须通过阳光平台进行集中采购。

5.关于工程项目建设等重点领域存在廉洁风险的问题。

（1）严格落实“三重一大”制度。针对未履行招投标程序及未签订合同的部分项目，认真分析问题根源，针对性制定整改措施。今后所有建设工程严格按照规范要求组织实施，必须经党工委会议研究表决通过方可执行，并严禁施工单位再对外转包、分包。

（2）严格落实档案管理制度。对合同、招投标资料设立专门档案室进行集中管理，按照内容和载体不同进行科学分类，存放有序，定期整理检查。

（3）规范招标程序。严格按照《威海市政府集中采购目录》、《中华人民共和国招标法》，对于50万元以上的工程项目全部进行招投标，将工程承包给有资质的施工单位；遵循公开公平公正的原则，选择信誉好、有资质的中介机构对工程结算进行审计，确保真实性与公正性。

三、立足长效、坚持不懈，不断巩固提升整改成果。

    环山街道党工委将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，进一步深入探索，持续用力抓好整改。

（一）推动从严治党走向深入。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格履行党工委主要负责同志“第一责任人”职责和党政领导班子成员“一岗双责”，坚决扛起全面从严治党政治责任。进一步健全责任体系，用好问责利器，层层传导压力，增强基层党组织管党治党的责任感和紧迫感，不断把全面从严治党引向深入，营造风清气正的良好政治生态。

（二）持续巩固扩大整改成果。坚持把巡察反馈意见作为规范基层建设的准绳，做为案边牍，做到常翻常新常警醒，确保巡察反馈问题件件有回音、事事有着落；坚持问题导向，杜绝“过关”心态，按照既定任务目标，逐条逐项往深里抓、往实处抓，务求取得更大成效；坚持把整改过程中的好经验、好做法，上升固化为具体制度规范，注重举一反三，健全长效机制，扎牢制度笼子，杜绝问题反复。

（三）不断强化整改成果运用。将巡察整改与各项重点工作相结合，促进各项工作提质增效。坚持与基层党建工作相结合，重点推动标准化建设，打造各领域党建示范点，解决好后进薄弱的问题，不断发展壮大村级集体经济；坚持与廉政建设相结合，严格落实作风建设实施意见，拉紧考核准绳，严肃查处不正之风与违纪违法问题；坚持与高质量发展相结合，重点抓好乡村振兴、脱贫攻坚、重大社会风险防范及“两收尾一突破”、项目建设、精致城市建设等工作，助力打赢翻身仗。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8188038；邮政信箱米山路122 号（邮政编码264400）；电子邮箱wdhsb@wh.shandong.cn。

中共环山街道工作委员会

　　　　　　　　　　　　　2020年4月15日