中共龙山街道工作委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第二巡察组对龙山街道党工委进行了巡察。2019年8月12日，市委巡察组向龙山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委巡察组反馈的意见中指出龙山街道党工委存在五大方面共45个问题，并提出了4项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，坚持高标准、严要求抓好整改落实。

一是统一思想认识，提高政治站位。龙山街道党工委高度重视此次巡察工作，在市委巡察组反馈了巡察意见后，于8月15日召开党工委扩大会议，全面统一思想、端正态度、提高认识，并确定把此次巡察整改工作作为当前及今后一段时期的一项重要政治任务来抓，研究制定了《中共威海市文登区龙山街道党工委关于落实威海市委第五巡察组反馈意见的整改方案》，对反馈的问题进行了全面动员部署；同时，结合巡察整改专题民主生活会的要求，组织召开了龙山街道巡察整改专题民主生活会，各班子成员主动认领问题，深入开展批评与自我批评，深刻剖析思想根源，明确今后努力方向，切实提高政治站位。

二是加强组织领导，明确目标责任。龙山街道紧紧围绕市委巡察组反馈的意见建议和整改工作要求，成立了由街道党工委书记任组长、党工委副书记任副组长、其他班子成员任成员的龙山街道落实市委第五巡察组反馈意见整改工作领导小组，全面落实巡察整改工作；同时，对市委巡察反馈的45个问题进行了梳理和分解，厘清责任人和责任部门，结合单位实际，研究制定了104条整改措施，形成了《巡察反馈意见整改工作台账》，进一步明确了责任领导、责任部门、完成时限，确保巡察整改工作顺利推进。

三是加强督促检查，强化效果转化。坚持把巡察整改工作与街道重点工作同部署、同落实、同检查，不定期召开街道党工委扩大会，对巡察整改进展情况进行调度，确保整改工作按照完成时限有效推进。同时，针对巡察反馈的问题，制定完善了《“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《公务接待管理办法》《中共威海市文登区龙山街道党工委工作规则》等制度，将整改的过程变为落实全面从严治党职责、强化责任担当的过程，把巡察整改成果转化为促进龙山街道工作开展的强大动力。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）落实“两个维护”不到位，党工委领导作用不够坚强

一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

1、关于理论中心组学习抓而不实，浮在表面的问题。

一是细化分工。严格按照上级要求，重新确定理论中心组成员名单，明确责任分工，各环节都安排专人负责。

二是严格按照区里下发的学习计划，每月进行一次理论中心组学习，制定了龙山街道理论中心组学习方案，形成了学习记录、学习纪要、心得体会和学习情况汇报，并对学习材料及时进行了存档和上报。截至目前，共组织理论中心组学习12次，理论中心组成员每人撰写心得体会12篇。

2、关于政治学习效果差，政治敏感性不强的问题。

一是加强政治理论学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了研讨交流会、对照党规党章找差距等，提高了班子成员的理论素养和政策水平；为全体机关干部下发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，并按要求撰写学习笔记，做到边学边记边思边悟；为“两新”组织党员干部、社区干部、全体党员干部、村居干部等干部印发有关应知应会的资料，进一步增强了党员干部的理论知识储备。

二是提高政治敏锐性。加大对班子成员心得体会、调研材料和民主生活会发言材料等文字材料的审核力度，各类材料初稿完成后，由党政办工作人员校对无误，并经党工委书记审核同意后，方可上报。

三是加大监督检查力度。由组织办公室每季度对机关党支部全体党员的党员活动记录本进行检查，对有问题的党员责令限期改正。

四是严格班子成员组织生活制度。街道领导班子中的党员干部全部按要求参加街道党工委和机关党支部、党小组每月召开的主题党日活动，传达学习上级文件，并在“三重三亮”等活动中重温入党誓词、重忆入党经历、重温入党初心，亮党员身份、亮工作标准、亮担当作为，充分发挥模范带头作用。

    二是党工委领导作用不突出。

1、关于权责边界不清，党工委议事规则不明的问题。

修订完善了《中共威海市文登区龙山街道党工委工作规则》，对议事原则、议事范围、议事程序、决议执行等事项进行规范，11月22日召开街道党工委扩大会表决通过。对街道党工委会与其他会议进行严格区分，充分体现党的领导作用，对研究决定发展党员、处分党员等党内事务，严格按照规定，召开街道党工委会议进行表决。

2、关于民主集中制落实不到位的问题。

一是完善了《龙山街道“三重一大”事项决策制度》，对决策会议召开标准、决策流程、与会人员、决策施行等方面作出了明确规定，11月22日召开街道党工委扩大会议表决通过。

二是对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等情况，全部经集体讨论作出决定，党政办公室正在对每次的会议记录和会议纪要进行了整理，确保真实详实、有据可查。

三是群众关心关注的问题解决不到位。

    1、关于精准扶贫工作不精准的问题。

一是强化培训。街道扶贫办针对扶贫工作相关应知应会内容，组织帮扶责任人、村干部、包村干部进行了1次专题培训，要求帮扶人每月走访时贫困户时，做到详细了解，掌握情况，动态分析。目前，帮扶责任人及包村干部对扶贫工作的重视程度明显提高，极大地促进了扶贫工作落实。

二是提高基础信息准确度。目前，街道扶贫办已完成对贫困户收入及生活保障情况的摸底调查工作，通过逐户核实，确保贫困户信息准确无误。

三是加大政策帮扶力度。街道扶贫办已对符合慢病且未办理慢病的贫困户进行慢性病办理，对放弃办理和不符合慢病办理条件的贫困户及时做好政策解释和思想工作。目前，辖区共有35名贫困户完成了慢性病办理。

2、关于计生奖扶政策落实不细致的问题。

一是对超发的资金进行追回。目前已追回2名人员超发资金，另外一名人员因其家庭经济收入十分困难，经党工委会议研究，暂不予以追缴。

二是龙山街道党工委已于2019年10月15日对涉及的南古场、七里水头和河埠庄社区相关责任人进行了谈话提醒，并组织计划生育服务中心工作人员和村居妇女主任进行了2次培训。

3、关于农地非农化问题仍然存在的问题。

一是加强执法力度。联合行政执法部门向巡察反馈的5处违法建筑相关责任人下发限期整改通知书，并要求限期整改。目前，有3处已整改完成，剩下2处正在整改中。

二是强化摸排。城建服务中心工作人员已经对辖区内的土地进行了摸排，并建立了定期排查机制，一经发现违法施工，坚决制止并拆除。

（二）对意识形态工作的极端重要性认识不足，工作责任制落实变形走样

一是工作部署滞后。

1、关于学习贯彻不及时的问题。

一是加大学习贯彻力度。龙山街道每月召开街道党工委扩大会议，对习近平总书记关于意识形态的重要论述、区委常委会上关于意识形态方面的讲话等内容进行集中学习。

二是丰富学习内容。结合理论中心组学习，把意识形态工作纳入学习内容，对上级的有关政策法规，《习近平新时代中国特色社会主义学习纲要》、刘家义关于打造乡村振兴的齐鲁样板的讲话等上级重要文件进行了学习，各班子成员通过研讨交流和撰写学习笔记等形式，进一步加深了对意识形态的理解。

2、关于行动迟缓的问题。

一是提高认识。严格按照《龙山街道党工委意识形态工作责任制实施细则》和《龙山街道党工委意识形态工作责任制考核办法》要求执行，针对机关工作作风、信访维稳等领域组织召开了意识形态分析研判会4次，进一步提高了班子成员对意识形态工作极端重要性的认识。

二是强化意识形态责任制落实。2019年8月21日，召开街道党工委扩大会议，对意识形态工作进行了强调，明确了街道意识形态工作的根本任务和重点环节，街道党工委书记作为第一责任人，街道党工委分管领导作为直接责任人，街道党工委其他成员按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

二是工作落实不力。

1、关于意识形态工作纳入党建要求落实不到位的问题。

一是组织召开了巡察整改专题民主生活会以及对照党章党规找差距专题会。会上，各班子成员就意识形态工作存在的问题进行了深入查摆，深刻剖析了存在问题的原因，并制定了整改措施。

二是强化落实。2019年7月1日，组织召开街道党工委扩大会议，明确要求将意识形态工作列为年度工作报告和下年度工作要点、工作计划、述职述廉、民主生活会中的重要内容进行汇报。

2、关于专题研究意识形态工作不全面深入的问题。

一是按照每半年召开一次专题会议研究意识形态的要求，已于2019年6月27日、2019年12月17日，分别召开街道党工委扩大会，专题研究了意识形态对宣传舆论工作的导向，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权，确保新闻宣传的正能量。

二是结合全区开展的“树典型、学先进、扬正气”活动，街道党工委积极倡导村居、社区通过广播、微信公众号等形式，广泛宣传各级先进典型人物事迹，10月份制作典型人物展板45组，已分发到村居企业，摆放在显要位置供党员干部群众学习和借鉴。

（三）抓主责主业意识不强，基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分

一是抓基层党建用力不足。

1、关于党工委班子民主生活会质量不高的问题。

在召开民主生活会前，严格落实谈心谈话制度，街道党工委书记与全体班子成员、中层干部和基层党组织书记，街道领导班子成员与部门负责人分别进行了谈心谈话，征求了意见和建议；同时，街道党工委书记和街道党工委副书记在会前对班子整体材料以及班子成员民主生活会发言材料逐一把关，并对出现对照检查材料抄袭、内容雷同的班子成员进行了严肃地批评教育，并责令其作出深刻检讨。

2、关于机关党支部建设不过硬的问题。

健全机关党支部。对机关支部书记及成员进行补选，经街道党工委研究决定，任命了街道机关党支部书记及成员。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定机关支部学习配档、党员领导干部集中学习配档，并严格按照计划推进相关工作，全体机关干部制定了各自的主题教育学习计划；2019年11月7日，2020年3月25日，通过视频会议及现场授课的方式，街道党工委书记给全体党员上专题党课。对机关支部党建材料重新归档，并建立健全相关制度，确保今后党建材料完整。

3、关于村居党组织软弱涣散的问题。

一是加大对无自选党支部书记村的后备力量培养力度。二是结合西古场村实际，已经制定软弱涣散党组织台账、整顿方案，目前已有两人递交入党申请书，村委已按每亩土地500元的价格流转出土地100亩，增加群众收入同时发展壮大了集体经济；原软弱涣散村北陡埠已销号；所有村均制定了“一村一策”台账，对巡察反馈的问题均纳入台账销号整改。三是结合制定的《龙山街道发展党员工作管理办法》，进一步加大发展党员的工作力度，目前16个村已培养后备力量44人，3年以上未发展党员村目前已有5个村完成整改。

4、关于村居党建工作问题突出的问题。

一是制订了村居党建工作标准化清单，印发至各党组织，并召开党务工作人员专题会议进行业务培训。包村干部全程参与村居党支部活动，并对参会人员数量、学习内容质量进行严格把关，杜绝替会、学习内容过时、学习主题和会议记录不符的情况发生。包片委员、包片纪检监察干部全程参与村居组织生活会，做好指导督导工作，在召开组织生活会前，将对照检查材料进行严格把关，严肃开展党员批评和自我批评以及党员评议工作。

二是制定《龙山街道党支部考核办法》，对党建工作每月进行专项督导检查，检查结果与村居干部和包片、包村干部考核挂钩。

三是2019年10月21日，街道党工委书记对管庄、东古场、茅埠屯、西古场、十里庄、王家疃、西汤后等村党支部书记进行了谈心谈话。已经组织村居党员补学十九届四中全会精神、习近平总书记7.26讲话、刘家义书记到威海调研重要讲话、习近平总书记在马克思诞辰200周年大会上的重要讲话等重要内容。

5、关于“两新”组织党支部“空壳化”严重的问题。

一是重新更新党建工作台账，对党建工作指导员队伍进行重新调整，确保20人以上企业党建全覆盖。

二是通过育新党支部加强对党建人才的培养，目前已接收入党申请书103份，年底前可培养入党积极分子65人。

三是在企业开展“五规范五加强”主题活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好“七个一”活动。

四是对党建工作指导员进行党务工作培训，明确责任和工作标准，督导每月与企业联系至少一次，做好工作日志撰写工作。

五是已为全部企业党支部刻制印章，并统一保管，确保使用规范。

二是党员队伍管理混乱。

1、关于党员日常管理缺位的问题。

一是加大摸排力度，各党组织已对党员情况进行了摸排，严格控制参会人数，通过党员大会表决确定，并报街道党工委审批。

二是已重新制定《龙山街道党支部考核办法》，党建工作每月进行专项督导检查，检查结果与村居干部和包片、包村干部考核挂钩。

三是已对宏安集团、艺达集团党员进行重新摸排，列出已不在企业党员名单，逐人调整组织关系。

四是各社区党总支班子成员已经补选完成，社区工作者已经到位，各项工作顺利开展。

2、关于发展党员工作要求不严的问题。

一是强化党员发展审核力度，已经对每名入党申请人进行登记造册，建立档案，由组织办工作人员逐一比对，严格审核，确保不出现抄袭、程序遗漏等问题。

二是重新制定了党支部考核方案，将发展党员工作、党员质量、党员队伍管理等内容进行赋分评比，将其作为党支部书记述职评议的重要内容。

3、关于党费收缴不规范的问题。

一是规范党费收缴，已对各领域党员党费收缴基数进行重新确认，更新台账，按照新确定标准收缴党费。

二是进一步修改完善《龙山街道党费收缴管理办法》，确定每月10、14日两天集中收缴当月党费，并将收缴情况纳入党支部考核。

三是进一步明确了党费收缴工作由财政经管统计服务中心负责，组织办负责核算党费收缴基数和党费催缴等工作，做到各负其责、各尽其职。

三是选人用人制度落实不到位。

关于人岗不符问题比较严重的问题。

鼓励临时工作人员和劳务派遣人员积极参加了社区工作者招聘考试和社区网格员招聘考试。目前，有6名原工作人员成功录取；选派到街道社区工作者已到位，其中生产里社区4名，西凤凰台4名，横山、迎仙桥、大观园各5名，杏坛6名。并对4名临时工作人员进行劝退。

（四）作风纪律建设不严不实，遵守纪律和规矩不自觉

一是形式主义、官僚主义问题一定程度存在。

1、关于发文管理不严谨的问题。

2019年9月22日，街道党工委副书记组织党政办工作人员召开会议，对党政办工作人员的职责进行了细化分工，明确了各自责任。规范公文处理，在出台正式文件前，填写发文稿纸并由党政主要负责人签字确认后印发。

2、关于基层落实组织生活会走过场的问题。

明确包片委员全程参与村居的组织生活会并对对照检查材料进行严格把关，对敷衍了事的及时督促整改。街道党工委对存在问题的党支部书记、“两委”委员等27人进行了谈话提醒。

3、关于未充分发挥党建项目作用的问题。

一是加快城市社区信息录入进程。城市社区已由原来的3个社区调整为6个社区，11个“村改居”社区已完成撤村并居工作，原社区职能整体转移到6个社区。目前，社区居民信息重新摸底调查工作已经完成。

二是发挥平台作用。正在将前期各社区摸排的居民信息转移到智慧社区党建平台，让智慧社区党建平台作用得到最大化发挥。

（五）履行“两个责任”不力，重点领域廉洁风险大

一是责任落实不到位。

1、关于未把党风廉政建设摆上重要议事日程的问题。

一是坚持定期汇报。街道纪工委已在街道党工委会议上汇报党风廉政建设方面的议题6次，重点强调党员领导干部进一步转变工作作风，落实区纪委监委党风廉政建设提醒单以及加强对辖区党员酒驾、“黄、赌、毒”等问题的教育管理，对辖区6名违纪党员进行了党纪处分。

二是已督促各班子成员结合工作实际修改完善党风廉政建设责任清单，已对5名部门负责人进行谈话提醒。

2、关于忽视日常教育监督的问题。

一是加强廉政教育和日常监督。结合区纪委监委关于纪检监察干部分包工作片制度，街道纪工委干部每人分包1个工作片，负责推进党风廉政建设向基层延伸，加强对辖区党员的警示教育监督，进一步压实纪检监察干部监督责任。

二是建立党风廉政谈心谈话制度，把廉政谈心谈话融入党员干部日常监督管理中，对一般性问题以及苗头性、倾向性问题及时开展廉政谈话，防止小错误酿成大问题。

3、关于执纪问责不严谨规范的问题。

一是强化培训，街道纪工委书记已参加2次区纪委党委组织的纪检干部集中培训，进一步提升了业务素质；并落实2名纪检干部到区纪委跟班学习，进一步提升办案能力和办案技巧。

二是严格落实“对党员的纪律处分必须经过支部大会讨论决定，报上级党委批准”的工作程序，凡是对辖区党员进行处分前，必须经街道党工委召开会议集体讨论决定。

4、关于党风廉政建设“三党课”制度执行不力的问题。

一是完善制度。已制定《党风廉政建设“三堂课”制度实施方案》。截止目前，纪检包片干部已到各村居组织观看警示教育片共计30次。

二是认真落实“集中议廉课”，纪检干部参加村居集中议事会议20次，召开基层纪检委员、监察信息员集中培训2次，纪检干部的“一线”监督职能得到充分发挥。

二是执行财经政策法规不严格。

1、关于财务报销不规范的问题。

一是规范经费支出。自巡察以来，严格按照《中华人民共和国发票管理办法》规定，对无正规发票的原始凭证予以退回，不予报销。凡是经费支出均附明细，并由分管领导签字。

二是关于大额现金支出的问题，目前已整改完毕。自2018年起，已经严格按照《现金管理暂行条例》规定，现金支付超过1000元限额的，通过银行网银支付。

三是严格审核报销，确保收款单位与发票单位相符，对于无对公账户单位，由开票方提供税务登记证复印件及身份证复印件，证明其法人身份后，拨入法人账户。

四是实行定点采购机票。已与中国农业银行联系办理公务卡。目前，在职在编人员信息已经完成信息采集，公务卡已办理完毕，今后将通过公务卡购买公务机票。

五是针对为单位干部超标准报销的伙食费、差旅费等问题，已于2019年6月26日全部退回。今后，将严格按照《威海市文登区机关事业单位差旅费管理办法》执行。

2、关于向个人出借对外账户的问题。

针对反馈的向个人出借对外账户的问题，街道党工委副书记、办事处主任已对相关责任人进行了谈话提醒，并要求其提高认识，强化纪律意识。自2018年起，龙山街道严格按照相关规定，没有再向个人出借对公账户。

3、关于固定资产管理漏洞大的问题。

一是加强入账管理。已对巡察反馈的18笔资产进行了入账管理，今后将严格按照上级有关管理规定，进一步规范固定资产入账、购置和处置管理，确保不出问题。

二是针对房屋底数不清的问题，龙山街道已对26个车库重新进行了核查，除14个车库由龙山街道使用外，其余12个车库均由原文城镇政府抵顶工程款；针对低价出租的问题，2019年底房屋租赁到期后，龙山街道已按照市场价格重新核定租金，原租户已不再续租，准备出租给隆达物业，并签订合同。

三是工程项目管理混乱。

1、关于应招标未招标的问题。

一是注重制度建设。针对发现的问题，重新修订完善《龙山街道办事处工程项目管理办法》，对项目决策、相关建设手续办理、招投标流程、合同签订、验收、决算、资金拨付等一系列环节进行规范，并于2019年11月22日经街道党工委扩大会讨论通过。

二是自巡察反馈以来，严格按照规定程序对5个项目进行招标。

2、关于未按规定签订合同的问题。

一是加强组织领导。成立了龙山街道办事处工程项目管理领导小组，由街道办事处主任任组长，分管负责人任副组长，纪工委、财政经管统计服务中心、城建服务中心相关人员任成员，对工程项目进行全程监管，对工程项目的各个环节进行严格把关。

二是强化制度落实。严格按照《龙山街道办事处工程项目管理办法》执行，每个工程项目在施工前必须签订合同。

三、今后整改工作打算

虽然龙山街道在整改工作取得了初步成效，但是与上级“治本”要求还存在较大差距。主要表现在：一是整改过程中易产生懈怠情绪，对整改落实的重要性、艰巨性认识还不够到位，整改落实纸面化；二是整改的韧性不够，不能以“一抓到底、治标治本”精神落实整改工作。三是对重点难点问题的整改存在畏难情绪。下一步，龙山街道将继续严格对照巡察意见，紧盯整改重点、难点问题，抓好整改落实工作，着力推动建章立制、构建长效机制，巩固巡察反馈问题整改成果，努力以巡察整改的新成效推动龙山街道各项工作持续健康发展。

一是持续均衡用力，巩固扩大整改成果。针对巡察整改工作，始终保持力度不减、标准不降、目标不变，坚持“治标”“治本”同步抓，深入挖掘产生问题的深层次原因，做到整改一批、规范一批、巩固一批，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，定期开展“回头看”，持续巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加大整改力度，加快工作进度，确保在规定时限内完成整改任务。同时，坚持以问题为导向，加强建章立制，完善制度体系，对已经制定和完善的各项制度，严格抓好执行落实，逐步形成用制度管权管事管人的长效机制。

二是强化责任担当，坚决全面从严治党。坚持把巡察整改工作与街道主责主业结合起来，与机关作风建设结合起来，严格落实街道党工委主体责任，切实履行好街道党工委书记第一责任人责任、分管领导分管责任以及其他班子成员的“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。同时，坚持以巡察整改为抓手，认真履行党风廉政建设主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，确保从严治党责任落到实处。

三是严肃执纪问责，努力实现长效震慑。坚持把巡察整改工作与改进工作作风统筹推进，进一步发挥街道纪工委和派出监察室的监督执纪问责职能，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，进一步加强对党员干部的日常教育和监督，引导广大党员干部增强党的观念、严守党的纪律，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的监督管理机制，推动机关作风建设持续向好。同时，针对在巡察整改中发现的以及上级移交的问题线索，按照规定启动问责程序，依纪依规给予严肃处理，达到“处理一个，警醒一片”的效果，切实体现街道党工委管党治党的决心和党纪法规的震慑力，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，真正以良好的整改成效服务街道经济社会健康快速发展。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-8451401；邮政信箱威海市文登区文山路107号龙山街道办事处；电子邮箱wdlsb@whshandong.cn。

                      中共龙山街道工作委员会

                          2020年4月16日