中共威海市国资委委员会
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，市委第四巡察组对市国资委党委进行了巡察。8月14日，市委巡察组向国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整体工作基本情况

（一）统一思想认识，坚定巡察整改政治自觉。巡察国资委党委情况反馈会召开后，国资委主要负责同志立即主持召开了领导班子全体会议，对巡察整改工作进行分工和部署，引导党员干部强化“巡察整改不落实就是对党不忠诚”的政治警醒，要求委机关全体党员干部充分领会巡察整改要求，照单全收巡察反馈问题，结合实际研究制定整改措施，按照党要管党、从严治党的要求，在思想上高度统一，行动上高度自觉，以加快的节奏、从严的责任、从实的措施，坚持即知即改、立行立改，深入推进转理念、转方式、转作风，切实做到思想上高度重视、态度上认真坚决、行动上雷厉风行，全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。

（二）加强组织领导，层层压实巡察整改责任。国资委党委召开党委会讨论通过了《市国资委党委巡察整改工作方案》，成立了由主要负责同志为组长、班子成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。主要负责同志认真履行第一责任人职责，牵头抓总、督导落实，班子成员分头靠上、研究问题，各部门集中力量制定措施、组织实施，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。按照不折不扣整改到位、规定动作落实到位的要求，针对巡察反馈的27个问题研究制定整改方案，确定整改措施55条，且逐条明确责任领导、责任科室、完成时限，切实做到责任到人、任务到位，确保反馈问题件件有安排、事事有人抓。

（三）强化督导检查，跟踪问效注重成果转化。结合巡察整改方案，制定整改工作台账，严格把控整改工作节点，随时调度推进情况，对重点问题跟踪督办，做到整改一个销号一个。在逐条逐项抓好整改落实、解决当前问题的同时，举一反三，对国资国企现行制度和企业全面预算管理、投资、考核等业务流程进行全面梳理，将整改过程转化为建章立制、流程优化的过程，通过解决一个问题，带动了一系列工作的改善，以问题整改推进工作规范有序开展的效果充分体现。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）“四个意识”不强，贯彻落实上级决策部署不扎实。

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”的整改措施。一是加大教育力度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，研究制定了工作方案、学习计划，分发了学习材料，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重点学习内容，并组织开展读书班，抓好集体学习研讨。2019年10月下旬先后组织2期党务干部培训班和发展对象培训班，以党的十九大精神为主题进行了专题培训。二是加大检查力度，制定了《市属国有企业基层党建工作考核评价办法》，搭建了“威海国企党建动态考核系统”，已开始运行，对国企党员学习教育开展情况进行动态考核和实时评价。积极开展巡听，已对水务集团理论中心组学习情况进行了巡听。随机抽取国企党员进行党建知识测试，现场检验学习效果。三是加大问责力度，责令照搬照抄上级文件人员做出书面检查；分管领导在专题民主生活会上进行检讨。

2.针对“党的领导核心和政治核心弱化”的整改措施。一是理顺国资委党委会、主任办公会议事事项，将涉及国企改革发展、大额投资、增加资产负债率的融资项目等重大事项纳入党委会议事范畴，增强党组织的领导核心作用。2019年，先后召开党委会议35次，研究国企改革发展问题38项。二是健全工作机制，强化党组织领导作用。研究制定了《市属国有企业重大决策事项党委前置研究讨论的指导意见》，明确议事内容及程序。对各企业子公司未完成党建入章工作情况进行了摸底督促，目前符合条件的企业已完成党建入章工作。三是加大国企党建考核力度，在考核方式上，研究制定了《市属国有企业基层党建工作考核评价办法》，搭建了“市属国有企业党建动态考核系统”，已用于国企党建考核；在结果运用上，进一步完善了《威海市市属企业负责人经营业绩考核办法》，强化国企党建工作，将考核赋值占比提升至20%，充分发挥考核“指挥棒”作用。

3.针对“国有资产监管缺失”的整改措施。一是抓好投前调查研判。对市属国有企业投资管理情况进行调研，严格按照《威海市市管国有企业投资监督管理办法》进行投资项目管理。二是督导企业回归主业。制定了《威海市国资委关于确认公布市属企业主业的通知》，对18户市属企业的主业进行了重新确认，引导企业做强做优做大主业，提高企业的核心竞争力；指导企业做好“瘦身健体”，公交集团完成3户检测公司和3户驾培公司同质化子企业的整合重组，实现了“一套班子、三块牌子”的管理运营模式，城建集团完成对城源能源科技公司等3家公司的股权收购，北洋集团完成宝岩电气、北洋慧通软件公司非国有股的股权收购、城投集团完成对城投商砼非国有股的股权收购，整合为集团二级全资子公司；指导企业清理整改非主业投资，北洋集团对百博医疗机器人公司实施股权退出，回收投资150万元。三是完善投资监管体系。已制定《市属国有企业投资项目后评价管理暂行办法》，并已下发执行；根据新的“三定”方案，已经成立监督稽查科，与考核分配科合署办公；起草了《威海市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，目前正在征求意见；对出现重大违规经营投资责任的人员开展严肃追责，目前已对相关责任人扣减了相应年度绩效薪酬和任期激励收入。

4.针对“国企债权清收不及时”的整改措施。对23户改制企业账销债留回收情况进行清查，拟定清查通知，逐户确认收件地址，下发通知，督导清收情况，汇总清查结果。23户改制企业中，6户已注销或吊销，其余17户企业均进行了清查。目前，国有分成部分已催缴完毕。

5.针对“监事会履职走过场”的整改措施。一是结合机构改革，免去外派监事职务，对市属国有企业实行外派财务总监和外部董事制度，加强国资委对市属国有企业的财务监管和决策管理。目前，外派监事、监事会主席已全部免职，外部董事和财务总监已委派到位，并开始履职。二是建立了外部董事和财务总监人才管理中心，制定了《威海市属国有企业专职外部董事管理办法（试行）》《威海市属国有企业财务总监管理办法》，建立了外部董事工作规范，切实发挥外部董事和财务总监作用。三是结合主题教育开展，对市属国有企业的内部审计情况进行调研，征集企业意见和相关问题，撰写了调研报告。

6.针对“新旧动能转换推进缓慢”的整改措施。一是积极推进央企合作。大力推进市属国企精准招商，明确了市属国有企业与央企、省属国有企业联系沟通和项目对接任务，产投集团已与中国外运股份有限公司，共同设立了威海国际物流多式联运中心，整合央企国企优势，推动我市多式联运发展；指导煤气公司加快推动威海市天然气管网有限公司与中石油昆仑燃气有限公司山东分公司签订合资合作框架协议，开展威海市城市燃气管网项目建设。二是指导国有企业优化产业结构，原二热电集团以市南郊热电公司能够产生稳定现金收益的供电、供热和供汽资产为支持，进行资产证券化融资，这是我市国有企业第一支企业资产支持证券，为下一步推动国有企业资产证券化提供了参考。三是对《威海市市属企业负责人经营业绩考核办法》做了进一步完善，将新旧动能转换指标作为特殊加分项目列入企业经营业绩考核并提升其加分权重。同时，在现有科技创新、资产证券化等新旧动能转换加分项基础上，将企业通过内部改革实现提质增效、节能降耗、降低成本等措施一并视同新旧动能转换加分项目，列入到经营业绩考核，突出了新旧动能转换工作在企业经营业绩考核中的重要地位。

7.针对“国企产业结构布局不合理”的整改措施。一是大力推动企业改制重组，对威海蓝汇智慧健康服务有限公司等5户企业吸收合并，对乳山毅科水环境治理有限公司实行改制退出；对金舟国贸展览等4户企业清算注销。二是加快探索推进国有企业混改工作，开展市管国有企业混改意向摸底调查，并向各区市国资监管机构转发了省国资委《关于筛选优质混改项目进一步推进与民营资本合作的通知》，推动各区市发展混合所有制经济。指导威海广电传媒集团有限公司通过媒体公开征集投资方，择优引进盛泉文化有限公司合资设立了威海广电文旅有限责任公司，推动我市文化产业发展。三是深化国有资本投资运营公司改革，根据市委、市政府《关于调整优化市级国有资本投资运营公司的意见》，对国有资本投资运营平台整合重组，做大做强城投集团；组建文旅集团，大力发展文化、旅游和体育产业等“四新产业”；调整优化产投集团，充分运用金融全牌照的优势，积极开拓投融资渠道；热电集团吸收合并二热电集团，优化热电资源配置，降成本增效益。

8.针对“新旧动能产业发展基金运转停滞”的整改措施。按照威政办发〔2018〕8号、威财发〔2019〕1号要求，已将市政府投资引导基金有限公司（原新旧动能转换威海产业发展基金管理公司）出资人由资本运营公司变更为市政府投融资管理中心，资本运营公司依市财政局的授权和监管要求进行管理使用。

9.针对“双招双引工作进展不力”的整改措施。一是下发了《关于推进市属国有企业精准招商的通知》，建立了工作月报制度，定期总结研判招商引资工作，分类梳理项目进展情况和先进经验做法，及时总结每一阶段招商引资工作。同时，组织国资集团等市属国有企业参加了第22届“走向以色列”2019中国—以色列跨境投资大会，寻找合作机遇；参加“第三届中国企业改革发展论坛”，组织南海新区管委与昆仑能源投资（山东）有限公司合作项目的南海新区天然气综合利用项目在论坛现场集中签约。二是积极推进高层次人才社会化选聘试点，已指导试点企业北洋集团通过社会化选聘的方式，选聘总经理1人，专家级技术人才3人，并实行市场化定薪。修订了国资监管权力下放清单，授权完全竞争类市属企业董事会按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立职业经理人制度。

（二）党建责任落实不到位，思想建设、组织建设虚化。

1.针对“党建工作基础薄弱”的整改措施。一是协调市编制管理部门增加人员编制，增设国企党建工作办公室，增加行政编制2名。目前已通过公开遴选选拔了1名干部充实到相关岗位。二是对市属国有企业专职党务工作人员配备情况进行了重新调查摸底，配齐专兼职党务工作人员。

2.针对“深入国企专题调研指导少，系统内党建品牌不多、亮点不突出”的整改措施。一是加大调研力度和实效，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育制定了领导班子调研方案，全体班子成员先后到市属国有企业针对不同课题开展调研，并形成了调研报告。二是继续加大党建工作创新力度，目前已依托公交车厢打造了“一路有党”和“清廉家风”红色线路，并在水务集团开展了红色教育进企业和知识竞赛等活动，营造党建氛围。同时，积极向上推送国企典型，推荐省国企改革发展典型事例1项，市级优秀共产党员2名，交通场站被评为市级党建示范点。

3.针对“专题教育培训不扎实”的整改措施。一是加大干部教育培训力度，将国企党员干部培训纳入全市干部培训范畴。2019年已举办“威海国企党建与发展讲坛”5期，党务干部培训班3期，组织国企负责人外出培训班1期，发展对象培训班2期，培训党员干部2300余人次。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，各企业普遍开展了丰富多彩的党务活动，如水务集团组织了“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛和知识竞赛，公交集团打造了“一路有党”红色线路，进一步丰富了学习形式。

4.针对“国企党组织成立时间滞后”的整改措施。一是召开了工作会议，对新成立公司党组织设置问题进行了强调，并对文旅集团、产投集团等新成立、重组企业党组织设置情况进行了指导。二是对市属国有企业进行了排查，现有企业已全面设立党组织。

5.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的整改措施。严格落实意识形态工作责任制相关要求，平均每月至少开展了一次党委理论学习中心组学习研讨，按上级要求及时将意识形态有关内容纳入到了中心组学习；召开了2次意识形态专题会议，对当前国资国企意识形态领域存在的问题进行分析研判；把抓好意识形态工作作为年度组织工作要点，把意识形态工作开展情况纳入到了国企党建考核范围。

6.针对“报告制度执行不严”的整改措施。2019年，召开了2次党委会议专题研究意识形态工作，通报了2019年意识形态工作情况，并对国资国企意识形态领域存在的问题进行分析研判，对下阶段工作进行研究部署；干部述职和专题民主生活会均将意识形态纳入报告内容。

7.针对“理论中心组学习研讨开展不扎实”的整改措施。加强党委理论中心组学习，每期提前确定学习主题，重要发言人提前准备书面发言材料；充分利用“威海国企党建与发展讲坛”、北洋大讲堂等丰富中心组学习形式，邀请专家学者进行专题授课和现场交流，丰富学习内容。

8.针对“党内政治生活不严不实”的整改措施。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，已组织班子成员对组织生活相关制度和支部工作条例等进行了学习，进一步提高了思想认识。二是召开民主生活会，要求相关班子成员进行检讨。

9.针对“组织生活会开展不规范”的整改措施。一是组织全体机关党员集体学习了支部工作条例及相关组织生活制度，并确保严格执行，提高“三会一课”质量。二是研究制定了《威海市国资委党委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》，对领导干部带头执行双重组织生活进行了明确和强调。

10.针对“三会一课制度落实打折扣，次数不足、记录不规范”的整改措施。组织开展内部党建制度学习，严格执行“三会一课”学习制度，规范学习记录。

11.针对“选人用人制度落实不到位”的整改措施。一是通过2019年威海市市直机关公开遴选新进工作人员1名，已经到位。二是结合“威海国企党建与发展讲坛”加强专业培训，围绕新常态下宏观经济形势分析、人力资源管理、融资风险管控等方面内容组织开展业务培训。

12.针对“企业领军人才、经营管理人才等人才队伍建设滞后，股权激励、市场化薪酬待遇等中长期激励机制不健全，人才引不进、留不住、用不好的问题突出”的整改措施。一是积极推进高层次人才社会化选聘试点，已指导试点企业北洋集团通过社会化选聘的方式，选聘总经理1人，专家级技术人才3人，并实行市场化定薪。已修订了国资监管权力下放清单，授权完全竞争类市属企业董事会按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立职业经理人制度。二是进一步完善《威海市市属企业负责人薪酬管理办法》,制定了《威海市市属企业工资总额管理办法》，对市场化选人用人机制从制度上予以支持，明确工资分配向专业技术、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距。对企业通过市场化选聘的人才，按照公司董事会制定的专门办法，依法依规签订合同，实行市场化薪酬，与市场薪酬对标。

（三）作风建设不严不实，形式主义、官僚主义问题仍然存在。

1.针对“制度建设滞后”的整改措施。2019年以来，市国资委把加强制度建设作为一项重要任务来抓，坚持目标和问题导向，针对我市国资国企存在的突出问题和薄弱环节，研究制定了《威海市国资委出资人监管权力和责任清单》《市管国有企业投资项目后评价管理暂行办法》《威海市市属国有企业专职外部董事管理办法》等12项国资监管制度，对原有的4项监管制度进行了修订。

2.针对“国企考核监督流于形式”的整改措施。一是结合国资委权力责任清单和授权放权清单工作予以明确。二是召开年度审计工作评审会，组织专业人员对中介机构审计报告进行评价，对2户审计质量不好的中介机构不再聘用参加2019年度企业全面审计工作。三是与中国物流与采购联合会公共采购分会及市公共资源交易中心联合举办了《国有企业采购操作规范》解读暨招标采购疑难案例分析培训班，对国有企业相关采购人员进行了培训，对国有企业采购的行业标准、法定采购方式、非法定采购方式选择等进行了全面讲解，为规范实施企业阳光采购奠定了基础。四是根据新的“三定”方案，已经成立监督稽查科，与考核分配科合署办公，参照《山东省省属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》,起草了《威海市市属企业违规经营投资责任追究实施办法（征求意见稿）》，对违规决策投资造成损失的行为进行严肃追责。五是进一步完善了《威海市市属企业负责人薪酬管理办法》,建立了经营业绩与企业党建相结合的综合考核评价体系，明确了党建与经营业绩考核占比。

3.针对“落实市属经营性国有资产统一分类监管搞变通”的整改措施。一是按照市委、市政府《关于调整优化市级国有资本投资运营公司的意见》和市政府出台的《市属经营性国有资产统一分类监管实施方案》，已将塔山宾馆、市公园园林绿化公司等7户企业优化整合至市级国有资本投资运营公司。根据《意见》和《方案》要求，对市工业发展投资有限责任公司等其他5户企业，提出改革意见向市领导汇报，市领导同意后提交市政府研究，待市政府批准后组织实施。二是将工业发展投资有限责任公司相关人员理顺安置工作写入企业改革意见，待市政府批准后进行理顺。

（四）“两个责任”抓而不实，管党治党宽松软。

1.针对“党建责任制落实不力”的整改措施。一是加强制度建设，研究制定了《威海市国资委党委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》，对领导干部“两个责任”进行了明确。二是组织机关各科室对廉政风险点进行梳理，并制定防控措施。三是制定下发了《关于推进廉洁国企建设的实施方案》，并召开了廉洁国企建设动员会，督促企业加强廉洁建设。组织机关干部、外部董事、财务总监到党风廉政警示教育基地学习，增强规矩意识。

2.针对“落实中央八项规定精神不严格”的整改措施。一是修改完善《关于加强会议管理工作的意见》及《关于加强培训费管理工作的意见》等有关制度，做到落实中央八项规定精神不打折扣。二是督促企业全面开展自查自纠，印发了《关于规范市属企业津补贴发放的通知》，要求15户市属企业对违规发放津补贴情况开展自查自纠，根据企业上报情况，涉及违规发放津补贴的市属企业共7户，相关违规发放金额已全部清退。三是在完善规章制度方面，制定了《威海市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，在办法中进一步明确了履职待遇和业务支出标准。

3.针对“财经政策法规执行不到位”的整改措施。修改完善了《关于加强会议管理工作的意见》《关于加强培训费管理工作的意见》《关于加强差旅费管理的意见》《机关固定资产管理制度》《办公用品采购和领用管理制度》《经费支出管理制度》等制度，进一步规范了经费支出标准、报销的手续和程序等，并通过严格审核把关，确保各项制度执行到位。

三、下步整改工作打算

在下步工作中，我们将进一步端正态度、统一思想，继续保持学习教育和解决问题不放松的精神状态，把整改落实和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神结合起来，严守政治纪律政治规矩，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进国资国企事业全面健康发展。

（一）落实管党治党主体责任。以全面加强党的建设为根本，将政治建设摆在首位，打造忠诚干净担当的国资国企干部队伍，引导国资国企党员干部牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，为全面深化国企改革、加快建立现代企业制度奠定良好基础。

（二）继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减、目标不变、标准不降，对于已整改完成的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，严防问题反弹回潮；对于需要长期推进的事项，持续跟进，抓好落实，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（三）建立健全长效机制。坚持当下改和长久立相结合，把解决点上问题和建立健全面上制度机制结合起来，进一步完善涉及党的领导、党的建设、全面从严治党、国企监管等各项制度，并强化制度的执行监督力度，把巡察整改成果转化为推进重大决策部署落实落地、推进国资国企高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：5187516,山东省威海市环翠区新威路11号北洋大厦10楼,gzwzzrsk@wh.shandong.cn。

   中共威海市国资委委员会 　　

2020年4月15日