中共港湾街道工作委员会
关于巡察整改情况的通报

按照威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第二巡察组对港湾街道进行了巡察。2019年8月16日，市委巡察组向港湾街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神虚于应付，贯彻上级决策部署不到位

一是政治理论学习被动应付。

1、学习十九大精神欠自觉、主动。

落实情况：①召开党工委会议再次对学习贯彻十九大精神进行研究部署。②制定了《关于组织学习十九大精神的指导方案》,围绕“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等方面，各班子成员联系工作实际到分包村居讲党课。③划分4个专题，分别组织农村支部书记、社区支部书记及党员干部406人次赴党性教育基地、单项工作先进地区，围绕十九大精神进行实践学习培训，做到学深悟透。④编印3期十九大应知应会提示，下发给各支部，并组织机关党员进行了十九大精神应知应会考试。

2、理论中心组学习不认真。

落实情况：①召开党工委会议重申了《港湾街道理论中心组学习制度》，并对理论中心组成员进行了提醒；每月结合上级精神，提前制定理论中心组学习计划，理论中心组学习有序推进。②采取专家辅导、党性教育、观看爱国主义影片、理论研讨等形式丰富理论中心组学习方式，坚持学用结合。先后邀请刘公岛金牌讲师李翠翠、市委党校老师王蕾讲授红色教育课程，组织党员干部赴刘公岛教育基地学习、参观龙山革命纪念馆、谷牧旧居等。③理论中心组11名成员重新专题学习习近平总书记视察山东重要讲话精神，并先后围绕22个主题结合分管工作进行了研讨发言。

二是党工委领导作用弱化。

1、议事规则不健全。

落实情况：①重新研究制定了《港湾街道党工委议事制度》《港湾街道“三重一大”事项决策机制》，对重大决策事项、重要人事任免等30个环节进行了细化，并严格执行。②严格区分党工委会议和党政联席会议，对“三重一大”事项全部经党工委会议研究讨论通过，并规范党工委会议记录；明确界定党工委会议和党政联席会议功能，党政联席会议主要承担传达部署党工委会议内容和调度日常工作功能。

2、民主决策程序不规范。

落实情况：①建立并落实党工委会议重点事项会议纪要机制，对党工委会议议定的专题会议事项制定了会议纪要。②设立“三重一大”事项事先征求意见环节，要求党工委成员事先酝酿并讨论，先后有三项工作因意见不统一而反复研究讨论后通过；严格落实“一把手”末位表态原则， “三重一大”事项不存在列席人员参与表决情况。③对以党工委会议代替招投标流程的工程形成情况说明，存档备查，并在党工委会上进行了警示提醒；对重点工程全部经党工委会议研究，按照规定流程进行招投标。

3、旧村改造工作推进不力。

落实情况：对前期正在旧村改造的村进行梳理，因村制宜制定解决办法。①姜家疃、西岚、南车旧村改造项目已经重新启动，并加快对接。姜家疃2栋安置楼已建设完成，剩余安置楼正在建设；西岚剩余2栋安置楼开挖基槽，开始基础施工；南车旧村改造一期项目完成主体建设；北车正在积极招商争取重启拆迁改造。③研究制定《港湾街道重点事项风险评估机制实施方案》，对所有旧村改造项目进行风险评估，充分进行风险预判，确保流程规范，项目推进稳定。

三是贯彻上级决策部署有落差。

1、经略海洋无实质性动作。

落实情况：①针对传统渔业转型慢的问题，街道主要负责人先后3次带队赴青岛海洋渔业博览会、南方舟山等地进行专题调研，并在调研基础上制定了《港湾街道推动海洋产业高质量发展具体实施方案》，召开党工委会议进一步统一思想认识，讨论下一步渔业企业转型方式和目标，引导渔业企业转型升级。②加大招商引资力度，先后促成易连跨境电商、驿路山海田园综合体等一批招商项目，争取将原有的海洋一产优势向一、二、三产融合转变。③针对海洋新兴产业没有做优做强，引导本地企业投资发展远洋渔业，开拓公司新的经济增长点。目前4家企业已走出荣成，在福建、东营、乌拉圭等国内外多地设立基地；蚧口集团、宝马集团等渔业企业在外投资运营远洋渔船40余艘，由单一的渔业存储加工企业转型发展远洋海洋运输产业。

2、重点工作推动不力。

落实情况：①940亩非法养殖已完成清理，经市政府与海洋渔业局验收通过，街道委托第三方机构定期对清理海域进行巡查，防止出现反弹现象。②制定《港湾街道关于改进海上安全生产管控系列措施》，通过班子成员分头检查、机关干部网格化分包、聘请第三方安全生产检测机构检测等途径，建立海上安全生产和涉海、涉渔企业长效管控机制。③结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展“大调研、大整改、大督查”活动，发现各类问题136个，目前已全部整改；围绕企业安全生产，开展“防风险保平安迎大庆”安全检查，共检查相关单位109家，发现问题225项，已全部整改。④制定了《港湾街道关于防控化解劳务欠薪问题系列措施》，建立了渔船欠薪处置长效机制，定期组织召开劳动用工综合整治工作会议，引导企业、船东、船员依法用工。

3、推进“双招双引”、新旧动能转换步子缓慢。

    落实情况：①加快新旧动能转换，落实市区“双招双引”文件要求，挖掘港湾街道现有优势资源，成立由党工委书记任组长的“双招双引”工作小组，重点围绕港湾文旅项目、海洋新经济、文创产业，2019年先后外出招商17次，接待国内外客商31家、40余批次，确立了意向项目11个。②对辖区内闲置楼宇、土地、厂房等闲置资产进行摸排，共摸排闲置资产20余处，动态掌握资源情况；结合闲置资产特点，编制闲置资产招商信息，通过微信公众号、荣成智慧招商平台等方式发送招商广告52条。③依托东西王门1000余亩土地与驿路山海农业科技有限公司达成合作意向，打造驿路山海田园综合体项目，正在进行规划设计；引进石岛新天地商业中心项目，吸引新天地生活超市、健力美健身、和美酒店等40余家商家入驻；新天地石岛素质教育中心项目总投资约4000万元，已有宝威学堂、喜乘龙等10余家培训机构入驻。

4、环境污染防治不到位。

落实情况：①针对环境污染防治不到位问题，通过河湖湾长管理平台、微信群等，建立常态化巡查检查机制，对发现的21处问题全部整改到位；对辖区33处疑似排污口进行了逐一排查，建立工作台账；街道党工委书记分别对分管环保、环卫一体化、物业的负责人进行提醒谈话，并对河湖湾长制、环卫一体化等机制进行了强调。②将建设一处污水收集设施，将张家河未实现雨污分离段生活污水进行统一收集，纳入张家小区污水处理厂收集范围，实现雨污分流处理；联合环保部门对天福酒楼下达整改通知书，目前天福酒楼已完成整改，管道留存油污已清洗，街道安排人员每周进行盯管，防止反弹。③组织长臂挖掘机将宝马集团西侧及炮台东区域海岸建筑垃圾和生活垃圾进行整治，并设立4处警示牌，安排人员定期巡查，防止再有倾倒垃圾现象发生。④协调港城物业对物业管理人员进行培训，对物业管理情况进行巡查，建立精细化、专业化管理流程。对老旧小区硬件设施情况进行摸排整治，已维修下水道堵塞44处、更换污水井盖16处、修理房屋9处。⑤对40家企业的燃煤锅炉再次进行了拉网式排查，对整治不彻底的企业锅炉进行移位，并清理厂区全部燃料，督促整改到位。同时建立巡查制度，建立巡查台账，目前街道40家燃煤锅炉企业已全部整改完成。

5、助残脱贫政策落实不精准、不到位。

落实情况：①针对助残脱贫政策落实不精准、不到位问题，街道纪工委对分管残联工作人员进行提醒谈话；组织民政、残联工作人员集体收看郝佳龙“啃老的蝇贪”警示教育片。②全面制定《残联工作整改台账》，落实整改责任，并组织各社区分管残联工作的人员召开了残联巡察整改反馈会议，进行专项培训，集中学习残联工作等21项政策。③组织社区对704户残疾人进行逐户走访，讲解惠残政策，发放惠残助残政策明白纸，在走访中了解到18户残疾人有防压褥疮垫等辅具器具需求，立即联系市残联帮助解决，市残联将其列为2020年辅助器具适配人员。

四是落实意识形态工作不力

落实情况：①针对落实意识形态工作不力问题，街道党工委书记对相关责任人进行了提醒谈话；召开党工委会议研究制定了《港湾街道意识形态工作责任制》，确保各项机制落实到位；将意识形态工作作为班子成员巡察整改民主生活会对照检查重点内容，进行深刻批评和自我批评，建立长效化机制。②2019年3月对大鱼岛非法宗教场所予以取缔，并安排村级统战员进行巡查，至今未发现反弹现象。③建立巡查机制，组织网格员对辖区内反宣品进行实地检查，随有随清。④研究制定了《港湾街道舆情应急处置机制》,确保严格落实。

二、党的建设缺失，党内政治生活走过场，基层组织建设不扎实

一是党内政治生活原则性、战斗性不强

1、民主生活会走过场。

落实情况：①组织召开街道党工委会议，进一步学习民主生活会有关要求，党工委书记强调召开民主生活会的严肃性，要求各班子成员端正态度，查找自身问题。②2019年9月26日召开巡察整改专题民主生活会，街道班子成员认真对各自问题进行查摆，并开展了“红脸、出汗”的批评与自我批评，列出问题清单，限时整改。党工委书记对民主生活会材料亲自把关，对材料应付、缺少“辣味”的一律打回重写。③召开党工委会议通报了对相关责任人的批评意见，提醒班子成员以此为戒，严肃政治生活纪律。

 2、“三会一课”制度虚化。

落实情况：①召开党工委会议研究通过了《港湾街道基层党组织“三会一课”制度》《港湾街道党建指导员工作制度》；建立“三会一课”党建通报机制和整改落实机制，先后下发党建通报3份、整改通知书77份，进一步规范了“三会一课”记录。②针对年老体弱、行动不便党员多，参会率不高问题，采取送学上门方式，严格履行党员请假补课制度；党建办每月对农村社区、“两新”党组织“三会一课”党员到会率和党建簿册记录情况进行检查，并通过电话抽查和实地检查等方式对记录情况进行对照确认，对存在问题的社区进行通报。③严格落实以支部为单位开展党建活动要求，每月发送主题党日活动提示，并要求各党支部结合支部特点自主开展志愿服务等有针对性的活动。

3、组织生活会流于形式。

落实情况：①组织召开机关干部会，会上强调组织生活会严肃性，对相关责任人存在的问题进行调查处理并进行了通报批评。②2019年12月6日召开组织生活会，重新理顺划分机关党小组，对划分的6个党小组确定党小组组长，并设定日常组织生活固定场所。③会前党建办人员对组织生活会及发言材料进行严格审核把关，并列席参加各党小组会议，组织生活会高质量开展。

二是党员管理不严不实

1、对城市社区党建研究探索不够。

落实情况：①先后组织社区负责人8批次、96人次到江苏、威海市德苑社会组织孵化中心、皇冠街道党群服务中心、威海梦海社区等城市社区学习社区管理经验，查找差距，在总结学习经验基础上加强完善网格党支部建设，以党建引领城市社区治理工作提升，每月结合各城市社区特点制定主题党日活动提示，有针对性的开展党建指导；研究制定了具有港湾特色的《港湾街道城市社区工作机制》及《港湾街道城市社区工作事项清单》，以制度变革推动理念变革，进一步推动港湾街道城市社区高质量发展。②制定了《渔人码头商圈党建工作提升方案》，依托党群服务中心，联合渔人码头商圈联合工会，通过党建带工建开展各项工作，为周边2800多户门市、5个商业中心及共建单位党组织开展60多批次300多名党员参与的红色教育、主题教育等活动。③以便于参加组织生活为原则，对346名商会党员逐人了解情况，帮助党员联系协调关系转接单位，目前已完成商会党员分流，商会党员已全部归属所在地或工作地党组织。

2、发展党员把关不严。

落实情况：①对2013年至今发展的71名党员档案进行重新审核，除14人档案因组织关系转出不在街道外，完成剩余57人的档案审核。因发展党员政策调整，街道党工委对存在问题但不影响党员身份认定的档案出具了书面证明。②街道党工委对历任组织委员进行了提醒谈话。③制定《港湾街道发展党员工作规范化流程》，党员的发展工作严格按照规范化流程执行。④组织基层支部书记及党务工作人员就发展党员工作进行集中培训，提高党务工作者业务水平，保证发展党员质量。

3、支部换届选举不严肃。

落实情况：①召开党工委会议分析了机关换届选举不严肃问题的原因并对相关责任人进行提醒谈话。②组织召开了街道机关党员大会，会议通报了机关换届选举不严肃问题并对党组织换届进行培训，对换届选举程序中存在的问题进行分析和强调，加深参会党员对换届选举工作的了解。③对涉及换届选举的所有支部建立台账，对支部换届提前半年进行换届提示，要求各支部严格按照时间节点和程序开展换届选举工作。

4、党费收缴不规范。

落实情况：①组织召开党建工作例会，集中讲解了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，提高党建负责人对党费收缴方面重视程度。②对照各支部2019年党费预算表进行核实，按月收缴党费，开具党费收缴收据，各支部党员党费均按照标准缴纳。③对2017年、2018年度17个农村社区“两委”干部的党费缴纳情况进行审核，建立《党费收缴补缴台账》，补齐欠缴党费并在各社区公开栏公示。

三是农村社区组织建设薄弱。

基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，战斗力不强，后备力量不足。

落实情况：①对班子不健全的东王门、西王门、西岚3个农村社区制定“一村一策”，目前西岚已确定自选书记，东王门和西王门每村已至少培养一名积极分子作为书记后备人才，进行重点培养；对3个城市社区书记后备干部人选进行重点培养，目前渔港社区已确定社区书记，其余两个社区均已确定书记后备人选。②党工委加强入党积极分子队伍建设，并将发展党员工作列入基层组织月度重点工作事项，定期督办调度，目前各党组织储备入党申请人43名，入党积极分子80名，预备党员26名，合计149名党组织后备人才。③对各农村优秀人才进行摸排，建立农村干部后备人才库，目前人才数量达到87名；根据组织部发展党员计划，重点倾斜农村领域，自2019年至今已发展党员26名，农村社区15名，占发展党员总数57.7%；三年未发展党员农村社区14个，已销号7个，余下农村社区已全部储备入党积极分子，培养考察期满合格后，及时发展为预备党员。

四是“两新”组织党建工作有名无实。

落实情况：①重新理顺“两新”组织，对26家倒闭破产的企业予以清理，对明泰渔业工业支部、后勤支部、明港支部以及港湾街道食品药品监督管理所支部等4家党组织予以撤销，及时更新《“两新”组织台账》，对新增的威海广济堂京友包装有限公司建立功能型联合党支部，2019年“两新”组织新增发展对象2名、入党积极分子6名。②制定《街道党建指导员工作制度》，每月对党建指导员进行集中培训，签订港湾街道党建指导员承诺书，对党建工作指导不力的46名党建指导员进行集体提醒批评；每月10日，党建指导员到分包企业指导主题党日活动开展。启动了党建标准化示范点建设，建立了宝马、明泰2家示范点，带动引领“两新”组织党建工作提升。

三、“两个责任”抓而不实，作风建设不深入

一是主体责任缺位。

落实情况：①制定了《港湾街道党风廉政建设工作制度汇编》，重新修订了党风廉政建设工作领导小组、廉政建设制度、党风廉政建设制度、廉政谈话制度等10项制度，从制度上规范党风廉政建设的各项机制。②组织班子成员专题学习“一岗双责”工作要求，班子成员按照个人工作分工详细制定 “一岗双责”台账，街道纪工委负责进行审核，对于台账内容雷同，与党风廉政建设不相干的要求责任人重新制定。③针对2018年德廉测试走过场的行为，街道党工委书记对相关责任人进行提醒谈话。④召开机关党员会议通报了2017年部分机关干部违纪违规问题。⑤结合每月主题党日，开展党员廉政教育课，每月制定学习内容，结合警示教育案例，加强对党员的警示教育，先后对郝佳龙、党员酒驾、吸毒、赌博等6个案例进行了通报警示。

二是监督责任落实不到位。

落实情况：①强化监督执纪“四种形态”的运用，2019年以来使用“第一形态”谈话59人次，其中审计谈话25人次，党内警告6人次。②对业务能力不强，在举报件的调查处理中存在不深不透的问题，街道党工委书记对相关责任人进行提醒谈话；街道纪工委现有工作人员先后参加市级培训32次，扎实开展业务知识学习，不断提高业务能力。③注重“三堂课”作用发挥，利用党风廉政建设“三堂课”，确定了牧云庵、炮台东等3个典型试点村，扎实开展清廉家风宣传、酒驾、吸毒、赌博危害以及其他负面典型事例警示教育。④组织纪工委工作人员、社区纪检干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》等，结合审计报告对村居“两委”干部在“三重一大”事项中易出现的问题进行提醒，提高社区履行各项财务制度的规范性。

三是工作作风不深入，形式主义、官僚主义问题一定程度存在。

为民服务宗旨意识不强。

落实情况：①召开党工委会议对牧云庵清洁取暖问题进行了检讨反思，并对相关责任人进行了提醒谈话；启动牧云庵清洁供暖工程，实现了290户清洁供暖；研究制定《港湾街道重点事项风险评估机制实施方案》，规范重点事项落实流程。②组织17个农村社区负责人去苏州张家港上林村、金星村等实地考察学习经济股份合作社运行机制，并特邀江苏省政府顾问卢水生教授，举办“开展三变改革，促进乡村振兴”主题讲座，全街道300多人参加，集体学习股改先进做法。③15个社区赋码资料的上报和登记全部完成；17个农村社区股权改革细化提升方案已全部制定完成，通过党员村民代表会议表决，实现股权进一步量化、细化。目前桃树园社区作为经济股份合作社创新试点村，经济股份合作社初步运行。④结合村居组织理顺和股改工作推进，目前17个农村社区均成立经济股份合作社党支部，基本实现股社分离。

四是执行中央八项规定精神不坚决。

落实情况：①召开党工委会议通报了燃油费排查的具体情况。②将清退的燃油费如数上交市纪委。③对相关责任人进行“第一形态”谈话，给予批评教育，并要求当事人作出书面检查，存入个人档案。④对街道公车使用、燃油费使用情况进行自查，并建立《港湾街道公车出行记录》《港湾街道公车使用申请单》及《港湾街道公车加油记录》3份台账，加强公车管理。

五是财经纪律执行不严格。

1、“三公”经费报销不规范。

落实情况：①对缺少明细的相关费用，对照发票逐笔核实经办人，查找出车辆维修费明细3笔、办公用品明细3笔，对差旅费报销单据不全的，查找出相关的原始资料和原由的共6笔，对无法出具明细的事项已做出详细说明，存档备查。②对超标准报销差旅费8笔，已全部收缴财政。③由街道主要负责人对相关责任人进行提醒谈话。④重新制定了《港湾街道财政所标准化工作流程》，对办公用品采购、差旅费、会议费、公务接待、公车运行维护等其他全链条财务机制，进行全面规范理顺并在党工委上讨论通过。⑤组织街道全体机关干部集中学习街道财务管理制度标准化流程，做到全面讲解、严肃执行。

2、食堂财务管理混乱。

落实情况：①针对食堂管理制度执行不严存在的问题，街道机关支部书记对食堂管理和记账人员进行提醒批评，并调离食堂管理岗位。②对食堂拖欠的账款，已全部与供货单位结算完毕。③重新制定完善了《港湾街道食堂财务管理制度》，规范了收支管理范畴、会计核算准则、合规单据入账等机制。④每周五组织财政所人员学习财务管理制度、财政所标准化工作流程等，同时加强日常监督和监管，确保食堂管理有序、规范，坚决不再出现类似问题。⑤通过不断学习和整改，目前食堂的财务运行机制已规范化和制度化，能够做到收支规范、单据合规、结算及时、记账准确、日清月结。

3、资金使用不规范。

落实情况：①规范《港湾街道财政所标准化工作流程》，完善专项资金管理和报销流程。②对6笔使用不规范的资金已调整到位，对余下1笔垫付的资金正在积极筹收，争取尽早收回垫付资金。③严格执行专项资金管理制度，专项资金指标专项使用，确保不再出现交叉使用现象。④加强补助资金使用管理，对补助资金进行跟踪问效，确保资金有效使用。

六是工程项目管理混乱。

1、应招标未招标。

落实情况：①召开党工委专题会议，对应招标未招标问题进行了深刻的剖析和反思，同时对今后工程发包和招投标制定了整改措施，并形成情况报告存档备查。②重新规范理顺《港湾街道工程管理制度》，完善了工程发包方式，对限额以上需招投标工程进行了详细分类划分，并在党工委会上严肃强调严格按照此规定执行。③对街道近期实施的山海湾党群服务中心项目纳入市公共资源交易平台进行了招投标。④将工程招投标全部纳入“三重一大”范围，实行事前讨论、事后报告、两端公开，以公开抓监督，以监督促规范。

2、工程项目发布媒介不合规。

落实情况：理顺制定《港湾街道工程管理制度》，明确了委托招投标代理机构落实工程媒介发布渠道机制，并对发布的公告进行跟踪监督，严格把关。

3、违规发包。

落实情况：①召开街道党工委专题会议对2013年至2015年3项违规发包问题进行了深刻剖析和反思，并形成情况报告，存档备查。②重新理顺制定《港湾街道工程管理制度》，严格规范发包人资质审查备案机制，要求工程必须发包给有资质的单位。③街道正在实施的山海湾党群服务中心工程项目，该项目中标人在投标时通过了资质审查。

4、招标代理公选走形式。

落实情况：①对接公共资源交易中心和山东乾裕工程项目管理有限公司，落实了合同签订不符合逻辑的原因，确定合同签订时，代理方工作人员时间填写有误，现已委托代理方出具了情况说明，存档备查。②严格规范合同的签订和审核，在选定中介机构上，优先选择资质深、工作严谨、认真负责的中介机构。

5、违规串通投标。

落实情况:①责成东城招投标代理机构召集评委对投标文件进行复审。②理顺完善《港湾街道工程管理制度》，加强招投标全过程监督管理，发现问题及时处理，确保整个流程合规合法，公平公正。③对正在实施的山海湾党群服务中心工程进行了招投标，由专人全程进行监督监管。④在选择中介机构上，优先选择信用等级高、认真负责、业务精的中介机构。⑤对信誉差的中介机构及时落实黑名单制度，必要时提交主管部门处理。

6、未按规定聘用中介机构。

落实情况:①街道党工委召开会议对2013年以来2个项目违规聘用中介问题进行了深刻的反思，形成了情况说明，存档备查。②参照2018年9月荣成市财政局造价咨询中介库中标公告中的名单，择优选聘造价咨询中介机构。③将中介机构选聘纳入“三重一大”决策范围，经党工委会讨论和表决，目前工程造价咨询机构选聘的是信用好、资质深的山东永平房地产有限公司和山东志诚工程咨询管理有限公司。④根据工作需要，如需选择备选库里的其他中介机构，将在党工委会上做为“三重一大”议题进行讨论和表决，并做好监督工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7281001；邮政信箱:荣成市港湾街道办事处纱帽路58号；电子邮箱:rcgwdzb@wh.shandong.cn。

                         中共港湾街道工作委员会

                             2020年4月15日