中共东山街道工作委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第二巡察组对东山街道进行了巡察。8月16日，市委巡察组向东山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、践行“两个维护”有偏差，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实方面。

1、学习党的十九大精神浅表化。

（1）学习不主动、与实际结合不紧密。

①每月制作主题党日活动提示，将十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想列为每月必学内容，确保学懂、弄通、悟透。②组织机关干部、农村党支部成员及普通党员进行十九大精神考试。③组织班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果结合十九大精神宣讲，到所包村企上党课。④利用周五机关学习，开展“十九大精神学习”知识竞赛，确保十九大精神学习落到实处。⑤结合主题教育开展，邀请党校老师为街道全体班子成员、村两委干部专题授课。⑥编印《十九大精神知识应知应会手册》并下发农村党支部。

（2）理论中心组制度执行不严格。

①主要负责人和意识形态分管负责人深刻剖析，在巡察整改专题民主生活会个人剖析材料中深刻反省。②结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，将中心组学习、班子成员讲党课、撰写调研报告与主题教育要求结合进行。③针对巡察提出的理论学习中心组存在问题，在巡察整改工作会上向中心组成员进行通报。④严格按照市委、区党工委关于中心组学习的要求每月至少组织一次中心组学习，针对每次学习内容提前发放学习资料并要求成员准备学习心得，在中心组学习时每次安排两人发言研讨。⑤列出学习提示，在中心组学习时传达，并通过工作群、发放纸质版等形式经常性提醒学习组成员做好学习笔记，写好交流发言。⑥结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，配合党建办督促学习组成员做好讲党课、调研等工作。

2、落实上级重大决策部署有落差。

（1）“双招双引”成效不明显。

以“双招双引”为引领，协调落实重点项目招商落地。①中韩食品贸易及电商体验中心、多佰利食品、裕泰石油装备、万盈食品4个项目2019年建成投产。②总投资3.5亿元的铭源智慧物流、佳鲜源海洋功能食品、新华锦常乐居·悠港假日康养社区3个项目2019年落地。③招才引智方面，维赛新材料2020年新引进一名泰山产业领军人才。广益水产对博士工作站进行升级，年内打造博士后工作站。

（2）新动能培育不足。

以提效提配为抓手，督促抓好在建项目投产，优化传统产业结构，促进向高科技领域延伸。①多佰利项目已与三只松鼠签订合作协议，生产的海洋类小食品供不应求，鸿德海洋生物与袁隆平院士工作站合作，主营水稻伴侣和鱼肥，海藻肥具有广阔的市场前景。②新材料领域，维赛新材料2019年完成销售近亿元，2020年新上2条生产线，建设二期项目，目前已完成设备的安装调试。固废垃圾处理项目2020年2月份已全面投产。③现代服务产业，皇朝马汉2019年销售收入过亿美元。德宇贸易年内进出口贸易突破1亿美元。④现代装备制造业，目前裕泰石油项目已投产，产品主要销往内蒙古等地。⑤2018年下半年引进的顺达新材料产业园，2019年纳税总额711万元，地方级财政收入达到402万元，占街道全年税收总额的23.9%；2018年引进的永平控股2019年纳税总额206万元，地方级财政收入达到119万元；2019年税收完成预算比例及税收增幅全市领先。

（3）乡村振兴战略思路不清。

①打造东山街道湖海田园乡村振兴样板片区，聘请山东乡道品牌运营管理有限公司统一规划，整体布局，重点打造乡村旅游产业，促进村集体经济发展。②港西崖垂钓基地正在进行基础施工，崮山前村海草房民宿已装修1栋，乡村纪念馆建设完成。③以支部领办合作社、土地流转带动村集体经济发展，目前支部领办合作社已成立12家，流转土地3876亩。④选优配强支部班子，通过班子成员挂任、支部书记补选为港西崖等村7个村配备党支部书记。⑤甲子山、西夏家组织村两委及党员、村民代表制定集体经济发展规划。2020年3月份甲子山、西夏家、茂山后成立支部领办合作社，通过土地流转增加村集体经济收入，目前甲子山流转150亩，西夏家流转60亩，茂山后流转38亩。

（4）助残脱贫政策落实不精准、不到位。

①纪工委对民生保障服务中心负责人进行批评教育。②将惠残领域的一系列相关政策整理制订成明白纸和服务手册，发放到每位残疾人手中，并在村公开栏长期张贴，残疾人及残疾人家庭对惠残助残政策的知晓率达到100%。召开村级民政主任会议，对巡察发现问题进行反馈，对基层党组织扶贫助残和贫困残疾人家庭无障碍改造这两项政策进行重点讲解和宣传，对残联窗口的业务人员进行了培训，③2019年8月以来，对街道66户建档立卡贫困残疾人家庭遍访2次，更新采集信息，发放《荣成市惠残政策汇编》。2019年9月组织31个村民政主任进行惠残政策考试，目前已对28位精神残疾人进行了免费服药的救助。④2019年9月份以来共进行了3次帮扶责任人业务培训会，11月初组织进行扶贫政策考试。⑤升级扶贫暖心袋，将贫困户享受的政策以纸面形式张贴在贫困户家中，帮助贫困户了解其享受的政策，每月对帮扶责任人扶贫工作完成情况进行考核打分。⑥所有贫困人口已经于8月底由家庭医生协同管村人员入户面访一遍，进一步解释住院治疗“先诊疗、后结算”和门诊治疗“两免两减半惠民政策”，解释健康扶贫明白纸的内容，重新更新健康档案内容，完善信息，补充资料，为3位贫困户办理慢病卡6张。

3、领导作用发挥不突出。

（1）议事规则不健全。

①制定了《东山街道党工委议事决策规则》、《东山街道党工委“三重一大”制度》，并严格按照制度规定落实。②理顺各项规章制度，建立《东山街道规范制度汇编》，健全完善值班考勤、公车管理、后勤人员管理等制度并坚持长期执行。③严格执行会议程序，区分党政联席会议和党工委会议，2019年4月份来以来，严格按照“三重一大”制度的要求，重要的事项提交党工委会讨论后执行。

（2）议事决策质量不高。

结合样板片区建设，对八河港大排档进行整体规划，重新叫响品牌，避免资源浪费。

二、党建工作短板较多，意识形态责任制度落实不到位方面。

1、党内政治生活质量不高。

（1）民主生活会不严肃。

①针对民主生活会不严肃的问题。班子成员批评与自我批评习惯于“多栽花，少栽刺”，话到嘴边留半句，搞无原则的一团和气，于2019年11月，党工委书记对全体班子成员进行谈话。②严格落实民主生活会会议程序，严格按照上级下发的文件落实。③成立审核小组，会议召开前对民主生活会材料严格把关，资料不过关，会议不召开。

（2）组织生活会跑偏走样。

①组织生活会召开之前，收集资料进行审核，严格把关。②利用会议视频监控系统对组织生活会开展情况全程记录，确保真开会、开真会。③建立组织生活会提醒机制，组织生活会前下发提示，组织生活会召开期间党建办组织抽查。

2、党内基本制度落实不严格。

（1）“三会一课”制度流于形式。

①2019年11月，党建办对25个农村党支部书记谈话，督促其严格按照“三会一课”要求开展组织活动。②街道党建办每月制作党员活动日提示，每月开会前一天召开党建员例会，布置开会相关事宜，确保学习不漏项。③党建办每月月底到村检查党建簿册、公开栏张贴情况，下发整改通知书，制作考核通报，并于下月党建员例会下发。④组织机关干部进行党章党规考试，考试成绩计入干部考核通报。

（2）发展党员问题较多。

①对党员档案进行审核，形成党员档案自查报告。②党建办作出检讨，对发展党员档案规范存档。③加强党建员培训，召开党建例会，专题学习《中国共产党发展党员工作细则》，召开“东山街道基层党组织党建业务知识专题培训会”，对党务知识进行梳理。④建立三年未发展党员村工作台帐，调度发展党员情况。⑤5个三年未发展党员村接受预备党员，完成销号。⑥在返乡创业人员、毕业返乡大学生、退伍返乡军人中挖掘人才，做好党员后备力量梯队建设。⑦机关召开党员大会，接收5名青年机关干部为入党积极分子。

（3）党费收缴不规范。

①每月月底对未及时上交党费的支部，电话联系督促及时上交党费，严格落实按月收缴党费。②宏安党支部为倒闭企业，已停产，将党员按照工作地居住地原则转出，对党支部进行撤销。③组织下属党支部重新核算党费，由党支部书记签字确认，上缴不足的进行补缴。④组织企业党建员到园区党建服务中心学习《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。

3、抓意识形态工作失职缺位。

①在街道巡察问题研讨会上，强调意识形态工作的极端重要性，并将意识形态工作纳入党工委班子成员述职述廉报告、民主生活会对照检查材料中。②召开党工委意识形态专题研讨会，对意识形态工作进行总结，并分析存在的问题和下步工作打算。③由纪工委对分管意识形态工作负责人进行批评教育。④加强阵地管理，多次组织开展知识培训、腰鼓培训、健身气功、太极及柔力球、广场舞大赛、文艺晚会等活动，丰富群众文化生活。⑤将镇级文化中心与泰祥文体活动中心结合，2020年1月份先后组织迎新春文艺演出排练、八段锦教学等活动。⑥组织开展庆七一、庆新中国成立七十周年、迎新春文艺演出等大型活动，组织发动柳树集村群众组建舞蹈队积极参与，激发爱国爱党热情。

（三）全面从严治党政治责任抓而不实，形式主义、官僚主义纠而未绝方面。

1、“两个责任”落实不到位。

①2019年召开2次党风廉政建设专题会议。②利用周五机关干部会，向机关干部通报上级纪委下发的通报。每次学习之后，及时将学习记录整理完成。③街道党工委书记对7名班子成员进行批评教育。④利用农村“三堂课”学习信访举报受理原则、范围、举报电话等内容，学习后将内容张贴在村公开栏，并长期公示。街道纪工委不定期进行检查。⑤2019年9月以来，对4名党员干部进行党纪处分，对3名党员干部的违纪行为立案并移送审理。⑥农村党员干部警示教育基地2020年3月打造完成。⑦邀请市纪委对全体村党支部书记、村委主任、会计及纪检委员进行警示教育，强调农村基层组织主体责任和村级主要负责人第一责任人意识，对村级纪检委员进行培训，强化履职责任，提高监督能力。

2、形式主义、官僚主义时有发生。

（1）农村集体产权制度改革流于形式。

①已经完成29个村产权登记赋码工作，产权制度改革管理系统正在填报，用于解决集体资产管理中资产权属不明等问题。②组织开展“寻标对标、比学赶超”活动，学习先进地区农村集体产权制度改革工作。

（2）对疑难复杂问题久拖未决。

①2019年9月份海上非法养殖清理已全部完成。②将违建列入年度重点工作计划，尽快组织改造拆除。③安排一名副科级干部，专职负责接待群众来访工作；每天安排两名班子成员轮流接访，确保“小事不出村，大事不出街道”。

（3）个别干部工作作风不扎实。

①加强科室人员业务能力,组织办公室人员努力学习业务知识，严把农村危房改造审核关，凡有危房改造的必须按照：农户个人申请、所在村党员和村民代表讨论通过、镇审核、市审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程组织实施。②街道将危房改造评审的收缴通知书发放至各户，并后续配合村委严格把关，挨家挨户核实是否与真实情况相符，确保村民都了解相关政策。

3、监督管理不到位，违纪违规问题多发。

强化执纪第一种形态警示教育作用，2019年，街道党工委、纪工委已对113名镇村干部采取“第一种形态”处置；2020年第一季度已对11名镇村干部采取“第一种形态”处置。

4、落实中央八项规定精神不坚决。

①《东山街道村集体经济组织财务管理办法》增加福利费管理、公章管理、交通费管理制度等内容，要求各村严格按照相关规定进行审批。②经管审计站组织各村党支部书记、村委主任、会计学习《东山街道村集体经济组织财务管理办法》，讲解村级交通补贴最新规定；结合本次巡察要求及各村工作中的易错点，经管审计站组织31个村村会计对相关内容进行总结梳理。③聘请弘理会计师事务所工作人员到街道经管站工作，严格把控交通补贴等审批流程。④引进“电子公章”系统，规范用印流程，通过层层审批、照片归档，进一步规范用印，加强对农村财务的监管。

5、执行财经纪律不严格。

（1）“三公”经费报销不规范。

①通过完善公车维修管理制度，组织党政办与财政所人员共同学习公车维修管理制度，今后杜绝此类事项发生，无法补齐的已由单位做出详细说明，经单位负责人签字确认后，留档备查。工作中严格执行公务用车管理制度，对车辆维修费用报销进行管控。②组织党政办、财政所人员学习三公经费报销有关规定，制定财政所标准化工作流程，杜绝此类事项发生；在以后的工作中严格执行《荣成市党政机关会议费管理办法》，报销会议费时，严格按照会议费报销的手续进行报销。③公务接待要素不齐部分，党政办和财政所通过加强学习，举一反三，今后杜绝此类事项发生；在以后的工作中严格执行《荣成市党政机关国内公务接待管理办法》。

（2）财务管理不规范。

①对相关票据做出详细说明，经单位负责人签字确认后，留档备查，在今后的工作中严格执行相关法规和制度，坚决杜绝白条入账情况发生。②将购货清单全部补齐，在今后的工作中严格执行办公用品采购及报销制度，报销时需提供完整的购货发票、清单明细手续。

（3）超比例报销生育费。

①将2015年超比例报销生育医疗费收回；②在今后的工作中严格执行有关规定，加强各项报销的管控。

6、工程项目管理混乱。

（1）应招标未招标。

①2019年9月6日党工委扩大会议进一步学习荣成市政府办公室《关于进一步规范镇街政府投资项目进场交易的通知》的相关规定,对所有达到规定标的额要求的工程项目全部进场交易，纳入公开招投标；②完善街道办事处政府投资工程管理办法；③2019年4月以来东山街道实施采购项目维修改造工程、沥青路面工程、崮山前村农村供暖改造项目，严格按照《荣成市人民政府办公室关于进一步明确镇街政府投资建设工程项目进场交易的通知》等文件的要求做好招标采购工作。

（2）工程项目发布媒介不合规。

①组织财政、城建办人员学习有关规定，熟练掌握业务流程；②对2019年4月以来东山街道维修改造工程、沥青路面工程、崮山前村农村供暖改造项目，招标信息在荣成市公共资源交易网、山东省政府采购网等网站同时发布招标信息。

（3）违规发包问题较多。

①严格按照招投标有关规定将工程按程序进行招投标，发包给有资质的单位，加强前期的市场调查工作；②建立了执行上级关于工程项目合同签订的相关规定的相关制度；③建立了建筑工程实行质量保修制度；④严格执行建设单位根据评审后的竣工结算报告向施工方工程竣工价款保留5%质量保证（保修）金，质保期内如有返修发生费用应在质量保证金内扣除的规定。

（4）未按规定聘用中介机构。

①2019年4月份以来，严格按照荣成市公共资源交易中心中介库的名单，选择资格深、业务能力好、责任心强的中介机构；②委托山东志诚工程咨询管理有限公司进行工程造价评审。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7331001；电子邮箱rcsdsjdadmin@wh.shandong.cn。

中共东山街道工作委员会

2020年4月15日