根据威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第二巡察组对荣成经济开发区进行了巡察。当年8月16日，巡察组向荣成经济开发区党工委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

威海市委巡察组对荣成经济开发区的巡察工作，是对荣成经济开发区工作的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，指出的问题切中要害、一针见血，提出的意见明确具体、切合实际，具有很强的针对性、指导性，对于推动开发区高质量发展具有十分重要的意义。荣成经济开发区党工委把抓好反馈意见整改落实作为一项严肃而重要的政治任务，以坚决的态度、果断的措施、严实的作风，不折不扣抓好整改落实，全力以赴做好巡察“后半篇文章”，取得阶段性成效。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。对巡察整改工作，荣成经济开发区党工委高度重视，把抓好整改落实作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动，深挖问题根源，坚持全面整改。2019年8月16日巡察反馈会议结束后，开发区党工委立即召开专题会议，研究部署整改工作，要求全区上下切实把思想和行动统一到巡察整改要求上来，真正做到即知即改、立行立改、彻底整改。当年9月26日，召开区党工委专题民主生活会，每位班子成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，深入开展批评和自我批评，把整改责任扛在肩上、抓在手上。10月17日，召开整改专题会议，研究反馈问题处理意见，对相关部门和责任人依法依规进行问责，对区招商局、党政办等单位进行通报批评，并责令向党工委作出书面检查。

（二）强化组织领导，细化整改责任。荣成经济开发区党工委成立了区党工委书记任组长、党工委领导班子成员任副组长、各局室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，明确了职责分工及整改要求。对照巡察反馈意见，经过深化研究制定了《整改落实工作方案》，将46个方面问题逐条明确整改措施、责任领导、牵头局室、完成时限，确保项项有人抓、件件有着落。

（三）强化督导调度，加快整改进度。围绕巡察整改工作，全面落实问题整改调度督办机制，实行挂牌作战、倒排进度、台账式管理。对能够立行立改的问题，要求责任局室不能简单交账了事，要找准症结根源，建立务实管用的长效机制。对限期整改的任务，要求相关单位不等不靠，打好提前量，尽量往前赶，力争尽快见到实质性效果。对需要长期整改的任务，要求责任单位进一步明确路线图、时间表和阶段性工作目标，有序推进整改，力争2019年底前取得明显成效。

（四）注重建章立制，巩固整改成果。将巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育、开发区体制机制改革创新工作有机结合，既抓好反馈问题整改，又深挖问题根源，推进标本兼治。针对反馈问题，注重举一反三，围绕解决全面从严治党和体制机制改革创新等各项工作的难点痛点堵点，制定完善相关配套制度，不断拓展深化整改成果。围绕党工委会议议事决策规则、招商代理人聘用、科创园园区管理等进行研究，明确了长效工作机制。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，落实上级重大决策部署有“温差”

1、党工委政治站位不高，“四个意识”不强。

针对理论学习不主动、不系统问题。一是按照《理论学习中心组学习计划安排意见》，列出四个方面学习专题。具体学习中，将计划内容与最新动态学习内容结合，每次学习制订具体学习方案，确保计划内容学到位、最新内容跟到位，保证学习的系统性、连续性。2019年，党工委理论学习中心组共开展集体学习15次，内容主要涉及习近平总书记对《大众日报》创刊80周年重要批示以及《习近平谈治国理政》第二卷、2019年全国及山东省“两会”精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，荣成经济开发区党工委理论中心组集体学习研讨了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的讲话精神、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等内容。二是开展集体学习研讨时，每次安排2名班子成员作交流发言，发言材料结合新旧动能转换、“双招双引”、项目建设、党的建设等工作进行交流，突出学做结合，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力。每次学习，每名成员都要撰写学习笔记和心得体会，集体学习笔记每次不少于800字，心得体会不少于1000字。个人自学每周不少于6小时，自学笔记每年不少于4000字。

2、园区改革不深入、不彻底。

2.1针对用好改革开放“关键一招”认识不深，推动体制机制改革创新上思想僵化、行动迟缓、落实不力问题。荣成经济开发区在实施集成式改革的基础上，深入贯彻落实山东省委、威海市委《关于推动开发区体制机制改革创新 促进高质量发展的意见》，从财政体制、市场化运营、市区两级联动机制等制约高质量发展的深层次因素入手，实施了体制机制改革创新工作，并于2019年12月底前完成了各项改革任务。改革工作取得圆满成效，省委刘家义书记、孙立成秘书长、威海王鲁明书记、张海波市长先后对开发区改革经验作出重要批示，先后有30多个开发区、高新区到开发区参观学习。

2.2针对区、街道权责交叉、相互依赖，重复管、管不实的问题。一是彻底剥离社会事务。荣成经济开发区党工委结合省级开发区体制机制改革创新工作，彻底剥离社会事务管理职能，将社会管理、农业农村、征地拆迁、环境整治、棚户区改造、基层信访维稳等社会事务全部交由街道和相关市直部门负责。二是明确党建和社会事务权限，解决权责交叉、相互依赖的问题。强化党建引领，明确经济开发区党工委作为重点开发运营园区党建工作责任主体（园区内农村及社区党建交由崂山街道党工委负责）；成立专门党建科室，负责区直机关和非公企业党建工作，加强对党建工作的指导。三是制定“权责清单”。围绕开发区职能定位，从荣成市委编办下发的全市权责总清单中筛选确定制定开发区党工委、管委会“权责清单”，理顺工作机制，把该担的责任都担起来。

2.3针对招商引资机构不活，新机制新办法不敢用不敢试等问题。一是结合体制机制改革创新，推行“管委会+公司”招商模式，成立了招商运营管理公司，聘请职业经理1名，设立了生物科技、信息技术、碳材料、日韩四个招商小组开展专业招商，2019年共落地项目27个。二是与中科院微电子所建立合作关系，联合设立的中科院荣成微电子与智能技术产业研究院入驻荣成科创园。截止2019年底，通过与中科院合作引进项目3个，在谈的意向项目有5个。三是制定了招商引资代理人聘用方案，吸引社会各界参与到招商引资工作中来。2019年共聘请招商代表8名、招商顾问4名，通过招商顾问引进项目2个，招商代表引进项目7个。四是与专业招商中介机构开展合作，签订代理招商协议，已对接意向可考察论证项目10个。

3、新旧动能转换推进乏力。

3.1针对发展思路不清，产业定位模糊问题。荣成经济开发区党工委强化顶层设计，通过对园区产业基础、企业现状、发展愿景进行深入调研分析，将生物科技、信息技术、碳材料、房车四个产业确定为重点发展产业，聘请专业团队完成了产业规划编制。聚焦四大产业，开发区不断加大招商引资和项目建设力度，做深做透补链、延链、强链文章，初步形成了以歌尔、芯长征科技为主的信息技术产业，以奥萨健康产业园、达因金控儿童制药为主的生物科技产业，以康派斯、龙河车业为主的房车产业等产业集群，产业聚集度不断提升，有力推动了园区高质量发展。

3.2针对新旧动能转换重大工程缺乏深入系统研究，统筹推进力度不大问题。一是结合管辖范围调整，对区内企业进行了全面摸排，建立了园区企业台账，采取联系服务企业、综合服务平台对接等方式，实施网格化管理，在人才、信息、政策等方面加强引导与服务，为推动新旧动能转换打下良好基础。二是强化科技引领。以高新技术企业为突破口，引导荣鹰橡胶、恒鑫动力等10家企业申报2019年高新技术企业，指导兴邦铸业、山东地宝土壤科技等6家企业申报2020年高新技术企业；以康派斯、华东锻压、金瓢机械等企业的省市各级工程实验室、研发中心为基础，不断健全完善创新平台，提高企业自主创新、联合创新和集成创新能力。三是突出人才引领。发挥人才引擎作用，在全利核工程技术有限公司设立省院士工作站；康派斯与大连理工、华东石油大学合作成立研究中心，引进科技人才入驻企业，促进企业创新发展。

3.3针对传统产业转型升级步伐不快，科技乏力问题。一是抓好企业管理团队人才素质提升，2019年先后组织10名企业负责人到北京大学、成都大学等名校参观学习，组织60多名企业负责人到威海市委党校参加培训，提高企业家素质。二是引导企业加大科技投入。对达因制药、荣光实业等企业的科技投入给予重点服务，兑现政策扶持资金3000多万元。三是加大产学研合作力度。引进了山东省院士工作站2处，正在积极推动校企合作设立房车研究院。四是提升传统产业升级步伐。加速创新平台建设和工艺转型，康派斯入选国家制造业“双创”平台试点示范，金瓢机械、阅芯电子、芯长征科技入选2019年度山东省重点研发计划（重大科技创新工程）入库企业，华东锻压、长青科技入选威海科技项目，并协助康派斯房车、名骏房车、青木化工、华东锻压、荣佳电机、三土能源等企业42项产品申报山东省技术创新项目计划，加速了企业科技创新步伐，实现了特色优势与经济优势的相互转化、互促共进。

3.4针对辖区房车产业产业链短、房车露营地缺失问题。一是经积极申请并与荣成市工信部门沟通协调，2019年底将房车露营地建设初步纳入“荣成市工业转型升级和高质量发展规划”中，荣成市规划在桑沟湾、天鹅湖等滨海旅游景点建设以休闲养生度假旅游为主题的“房车露营地”，与全国休闲旅游集散地和去哪儿网、马蜂窝、中青旅、首旅等旅游机构进行战略合作，通过合作共建的方式打造主题房车露营地。二是引导房车企业参与房车露营地项目实施。康派斯与北京首旅集团、马蜂窝合作，参与全国房车露营地旅游项目，已完成2辆样车生产，全年供应房车600台。龙河车业成为威海房车露营地项目供货商，4月上旬交付样车，后续根据合作方要求生产。好运角房车露营地项目，已初步选定开发区房车企业作为供货方。

3.5针对土地利用率较低，厂房空置率较高问题。一是加大闲置盘活力度。成立区主要领导任组长的闲置资产盘活领导小组，建立重点闲置资产台账，每周进行调度， 2019年共盘活闲置资产12处，盘活面积14.4万平方米。威海重点调度的需2019年处置的滋普新材料项目，西厂区于上半年完成处置，东厂区于2019年底恢复生产；恩源电子商务项目，20栋闲置楼完成招商。2020年，列入威海重点调度的4个“半拉子”工程中，已有2个签订投资框架协议。二是强化招商盘活。对区内闲置资产进行梳理，建立了闲置资产招商库，已发布在荣成市招商网上，并随时更新；将重点资产整理成招商资源手册，目前手册已设计完成。

4、对经略海洋不重视。

4.1针对落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神办法不多，没有切实可行的招商方案和“路线图”问题。一是在创新招商引资思路上下功夫，围绕“经略海洋”战略制定了招商方案，并广泛搜集整理了国内各地海洋生物方面可对接的企业，制定了招商路线图。二是在海洋生物科技产业上下功夫，逐步壮大产业规模，已引进并实施生物科技类项目7个，其中5个项目已完工，2个项目在建。

4.2针对海洋传统产业占比大，海洋产品精深加工等没有大的突破等问题。积极围绕海洋生物医药、海洋装备、冷链仓储配送等方面进行产业招商，提升园区海洋产业科技含量，目前已引进实施了达因金控儿童制药、荣成众悦海洋科技等5个海洋生物科技项目，新增签约了昶弘制药等5个项目，在谈意向项目3个。

5、环境污染综合治理短板多。

5.1针对落实习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”重要指示精神落实迟缓问题。一是对园区进行总体规划。对23.7平方公里的重点开发运营园区土地利用、基础设施、产业规划等方面进行了认真分析研究，完善了区域环境影响跟踪评价，进一步保证了区域总体规划、环评报告及环评批复的有效执行。二是开展园区环境综合整治。结合全国卫生城市创建，对永康五金机电城、中韩边贸城的沿街商户及区域内交通干道和背街小巷等60余处进行了综合治理，并建立日常巡查长效机制，确保区域环境综合治理效果。

5.2针对建筑垃圾处理不到位问题。2019年11月底前，对宁家南路及科创园周边70余处1500余立方的建筑垃圾进行了集中清理，增设了围挡等设施。同时，加强对区内在建工地的日常巡查，安排专人每天进行巡逻，确保园区建筑垃圾得到及时清除。

（二）作风建设抓得不紧，“双招双引”中的形式主义、官僚主义问题多发

针对“双招双引”中形式主义、官僚主义问题，区党工委主要负责同志对招商局、投资服务局主要负责人进行了批评教育或提醒谈话，并责令作出了书面检查。

1、利用外资连年倒退、效果较差。

针对引进外资缺乏实际行动和具体措施、外资数额连年大幅下滑问题。一是强化政策激励。制定了外资项目奖励办法，加大外资奖励扶持力度，以此吸引外资项目落户。二是深挖外企潜力。将外商投资企业高级管理人员等人才作为重点服务对象，不定期召开外资企业负责人恳谈会，与企业家交朋友，了解企业真实情况，帮助外企转型提升。三是加大外资招商力度。利用荣成优良的生态环境资源优势和区位优势，吸引境外文旅、商贸等外资项目落地，目前已对接韩国、香港客商3家。加大以商招商力度，利用客商人脉资源引进了润洋电力设备和运通供应链2个项目，韩国文化产业园项目已签订战略合作协议书，今年一季度虽然受到疫情影响，但全区外资到账880万美元，是去年同期的13倍多。

2、项目招引急功近利，低效停产多，高产高效少。

2.1针对项目精力投入不足、甄别不充分，落地“良莠不齐”问题。一是已制定了《荣成市科技创业园运营管理办法》，明确了项目入园条件及审批程序。二是制定了科创园入园项目扶持政策，对科技含量高、发展前景好的企业在厂房租金减免等方面进行扶持，目前共有29个高质量项目落户科创园，其中13个项目已投产。同时对不适合园区发展的项目予以清退，已清退2家。

2.2针对项目建设“先上车后补票”现象严重问题。建立2013年-2019年项目建设手续管理台账，分析项目未办理手续的具体原因。针对科创园内5个入驻项目环评手续不全的问题，下发了《关于办理环评手续告知函》，督促企业尽早办理环评手续，目前，4个项目已完成环评手续办理，剩余1个项目正在进行环评报告编制，区内项目环评报告完成率由23%提高到80%。

3、招商引资能力不足，重点项目跟踪不力。

3.1针对招商引资没有形成系统招商理念和运作方案，招商工作“满场跑进球少”问题。一是推行 “平台+项目”及网络招商等招商模式，充分发挥中科院荣成微电子与智能技术产业研究院、世纪博康生物医药孵化基地的产业平台带动作用，推动科研成果在荣落地，吸引项目集聚。目前利用“平台+项目”招商模式落户项目6个，通过网络招商平台对接项目33个。二是推行在谈项目挂图作战，对重点在谈项目实行专人分包，由分包人按照时间节点，逐个事项解决、逐个难点破解，确保重点在谈意向项目按时推进。三是开展招商引资专班培训，邀请中科院微电子所研究员、中科创投基金公司投资总监等专业人才，围绕开发区骨干产业相关知识及产业发展前景等进行系统培训，提高了招商工作的针对性。

3.2针对招商运营公司专业招商人员短缺问题依然严重问题。一是加强人员聘任，已为招商运营公司聘请职业经理1名。二是加强人员培训。与专业招商中介机构签订委托培训协议，对开发区2名招商人员进行系统化培训，提升专业技能。结合每周五集中学习，组织开展招商专业知识学习，提高招商队伍整体素质。

3.3针对外出招商批次较多，实际引进实施项目很少的问题。一是重点打造科技创业园，完善水、电、暖、消防等各种基础设施，依靠优良的硬件环境吸引项目入驻。二是制作了开发区对外推介PPT，通过微信、抖音等自媒体平台进行推介，使外界对开发区有了进一步的认识，做到精准对接，节约外出开销，目前通过网络平台对接项目33个，已达成投资意向2个。三是对来访客户安排专人进行项目跟踪，2019年落地项目27个，2020年已落地项目4个。

4、重招商轻服务。对优化营商环境重视不够，“凤岐茶社”现象一定程度存在。

4.1针对工作中追求短平快问题。协调荣成市政府出台了专门针对开发区的《经济开发区项目落地推进及“双招双引”政策确定联系会议制度》、《关于支持开发区提升对外开放合作水平的若干意见》等相关政策，建立了基金和融资保障机制，强化融资保障，助力开发区引进高科技项目。2019年新引进落户园区项目中，通过科研院所及专业人才引进的项目达8个。

4.2针对人才服务欠缺，招才引智短板较多，人才缺口较大问题。通过对区内重点企业进行走访调研，宣传人才项目和人才政策，截止目前共申报10名高层次人才，其中泰山产业领军人才4人、齐鲁首席技师1人、威海特聘专家3人、威海有突出贡献青年专家1人、威海首席技师1人。组织园区企业与高校展开深入对接，目前，已有4家企业与高校开展了产学研合作。同时，做好高层次人才服务工作，积极协调教育部门为2名高层次人才解决了子女入学问题。

（三）党建责任抓得不牢，党的基本制度落实不到位，基层组织建设薄弱

1、民主集中制落实不到位。

针对“三重一大”制度不健全，执行不规范问题。对2017年出台的党工委会议议事规则进行了重新调整完善，增加并充分界定“三重一大”事项具体范围、决策程序、发言顺序等内容，真正实现决策规范化、制度化。对会议记录格式进行了规范，做到了原原本本记录“三重一大”事项会议讨论表决过程及每位班子成员发言内容。

2、对意识形态工作不重视。

针对贯彻落实上级关于意识形态决策部署不力，专题研究不到位问题。一是严格落实意识形态工作主体责任。党工委班子带头，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过“荣成讲堂”、中心组学习研讨、党工委例会、自主学习等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的系列重要论述和重要指示批示精神、各级对意识形态工作的部署，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。二是扎实做好威海市委巡察开发区意识形态工作责任制反馈问题整改，先后召开2次专题会议、3次联席会议，落实上级工作部署，研判意识形态领域情况，及时作出工作安排。三是认真履行每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作、重大突发事件随时报告制度。2019年向荣成市委书面汇报意识形态工作2次，严格规范报告及通报内容，注重查摆问题、分析原因、列出措施和下步打算，报告及通报中谈问题和风险隐患占到整体篇幅30%以上。

3、党内政治生活质量不高。

3.1针对民主生活会重形式轻质量问题。针对巡察反馈的民主生活会存在的问题，经济开发区党工委高度重视，对民主生活会程序进行规范，确保真正达到红红脸出出汗排排毒的效果。2019年9月26日，召开了巡察整改专题民主生活会，区领导班子成员对照巡察反馈意见，进行主动认领，紧密联系自身思想和工作实际，从党性上深挖根源，把自己摆进去、把思想摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，提出了切实可行的整改措施，确保了民主生活会质量。12月10日，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的总体目标，党工委班子及班子成员按照“四个对照”“四个找一找”等要求，深入查摆在政治建设、思想建设等5个方面以及“十八个是否”方面的问题，深刻剖析原因，明确了整改措施与努力方向，达到了预期效果。

3.2针对组织生活会流于形式、程序简化问题。荣成市委组织部已对荣成经济开发区分管领导进行了约谈，各党支部按照要求向市委组织部作出书面检查。一是把握程序，落实好组织生活会各环节，做好基础工作。采取领学宣讲、专题学习、交流讨论等方式，组织党员开展集中学习,让大家对组织生活会的流程有深刻印象，进一步认识到班子成员之间、科室内部谈心谈话、广泛听取群众和服务对象的意见等形式是了解自己、联系思想工作实际查摆问题的基础工作，为找准问题和差距打好思想基础。二是加强学习，提升党性认识。通过对党章党规的进一步学习，主题教育期间开展“三重三亮”活动、深入企业开展调查研究等活动，党工委领导干部摆正了党员第一身份，对日常参加所在局室党支部的党员活动、参加组织生活会时按照规定发表个人意见、自觉接受党组织和党员群众的监督等有了新的认识，增强了参加组织生活的政治自觉。

3.3针对“三会一课”开展不正常问题。由区党工委副书记对原人大政协、投资促进局党支部负责人进行了批评教育并责令作出书面检查。针对存在的问题，一是加强党建工作培训。邀请荣成市委组织部业务骨干对全区党务工作者和机关党员进行业务培训，统一了思想认识。组织全区党务工作者开展业务知识考试，提高了抓好基础工作能力，提升了把握政策、加强党员教育、增强党组织活力的能力。二是提高抓党建工作的责任心和自觉性。制定了《关于加强党工委班子自身建设的意见》，强化班子成员对各自分管领域的“一岗双责”意识，明确党组织书记抓好党建工作是第一政绩，结合主题党日活动将“三会一课”纳入工作常态，每季度向党工委例会汇报分管领域党建工作开展情况。三是结合工作实际，明确每阶段党建工作主题。各基层党支部围绕近期工作开展确定好每月党支部活动主题，并将会期和议题提前通知党员，让党员做好充分的准备，按时保质保量参加活动。2019年11月份对非公企业党支部“三会一课”情况进行了抽查、整改，2020年2月份对机关党支部的“三会一课”记录进行了全面检查、整改归档，确保了“三会一课”正常开展。

4、基层党组织建设不到位。

4.1针对发展党员不严格问题。由区党工委副书记对经发局、党政办主要负责人进行提醒谈话并责令作出书面检查。一是认真开展党员档案梳理排查。重点对2013年以来全区发展的党员进行认真细致梳理，认真落实吸收入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和转正四个环节的每个步骤，按照事实情况进行逐步审查。对经济发展局党支部因工作疏忽，党员个人记录本中有相关记录，但支部记录本中缺少相关会议记录等情况，对相关责任人进行约谈提醒，已责成经济发展局党支部补填会议记录。取消航务潜水党支部1名预备党员资格。二是加强学习，增强业务能力。积极参加全市发展党员工作培训，结合实际工作中遇到的问题，虚心请教、认真领会，指导工作开展。对园区综合党委党务工作人员加强业务知识培训，严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》规定的党员发展程序落实每个环节步骤。三是加强指导，规范发展流程。对2019年以来接收的7名预备党员、2名预备转正党员、新接收的24名入党积极分子、确定的2名发展对象，党工委都安排专人参加相关会议，对相关资料进行详细审核；将各支部发展党员的过程，及时上传灯塔党建平台，确保党员发展程序完整、资料完备。

4.2针对党费收缴不规范问题。由区党工委副书记对经发局、党政办主要负责人进行提醒谈话并责令作出书面检查。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党务工作人员和党员干部党章党规的教育，提高思想认识，强化纪律意识和规矩意识，要求各党支部严格落实，把按时足额做好党费收缴工作作为一项政治工作严肃对待。二是明确了核算办法、核算标准及相关注意事项，使核算工作按照标准执行。对照党费核算管理相关规定对党费收缴人员进行培训，做到应算尽算，不拔高、不遗漏。2020年1月下发《关于做好2020年度党费收缴工作的通知》，对党费收缴标准进行核算；各支部对2019年党费收缴情况进行了公示。三是规范党费收缴纪律。指定专人负责党费管理，保证党费收缴的准确性和严肃性。严格履行收缴党费手续，做到党员交纳党费支部有明细，收据及时归档管理。党费收缴管理人员变动时，严格按照有关规定和财务制度办好交接手续。安排专人每月对党员缴纳党费情况进行检查，对没有缴纳党费的支部进行督促并给予批评教育。

4.3针对“两新”组织党建薄弱问题。由区党工委副书记对经发局主要负责人进行了批评教育并责令作出书面检查。重新公布了园区综合党委书记及成员，全面负责园区非公企业党建工作，全区57家20人以上的非公企业全部安排了党建指导员。严格规范党组织设置工作，撤销了3家不规范党支部。

5、基层党组织建设不到位。

5.1针对干部队伍缺乏进取精神和活力问题。一是结合全省省级开发区体制机制改革创新工作开展，建立了“人员能进能出”机制，吸引优秀人才到开发区竞聘，提升经济开发区干部源头质量。二是根据机构调整后运行情况，对各局室差异化考核办法进行了优化调整，作为全区机关干部年终考核的依据。三是通过活力机关建设激发干事创业精气神。2019年先后组织开展了“同升一面旗、同唱一首歌、同看大阅兵”、“不忘初心”快闪、“相亲相爱一家人”MV拍摄、向国庆70周年献礼合唱、三人篮球赛等100多次活动，增强了机关干部凝聚力、战斗力。

5.2针对干部挂职“走过场”问题。由区党工委副书记对经发局主要负责人进行了批评教育并责令作出书面检查。一是制订了《荣成经济开发区驻企党建指导员及驻企员工作职责及考核办法》，规定驻企党建指导员及驻企员“遵守企业作息签到”等制度。二是定期不定期到企业检查党建指导员工作开展情况，每月进行通报，对无故不在岗等违反驻企工作纪律的，按考核办法及相关规定严肃处理。

（四）全面从严治党“两个责任”抓而不实，廉政风险防控不到位

1、主体责任未压紧压实。

1.1针对党风廉政建设谋划不足问题。一是专题研究党风廉政建设。2019年开展党风廉政建设专题会议5次，研究通过《经济开发区2019年度党风廉政建设工作方案》，传达学习《廉洁荣成建设六项主题行动实施意见》、上级纪委对违法违纪问题的通报等内容，观看警示教育影片，开展酒驾专题宣讲。二是认真组织开展廉政谈话。完成了2019年度廉政谈话工作，党工委书记同班子成员、各局室负责人、纪工委负责人分别进行了深入的谈话并做好谈话记录。

1.2针对“一岗双责”空转问题。将党风廉政建设工作纳入荣成经济开发区年度目标责任制考核体系，2019年度对各局室党风廉政工作情况进行了2次考核打分，考核结果与各局室年终绩效相挂钩。

1.3针对党员干部监督管理不严格问题。由区党工委副书记对区纪工委负责同志进行了提醒谈话，并责令作出书面检查。对机关干部工作纪律、工作作风开展不定期检查和抽查，下发检查通报5期，检查结果纳入局室考核。制定了开发区“廉洁机关”“廉洁家庭”建设实施方案，认真组织开展廉洁机关、廉洁家庭创建活动，营造风清气正的政治生态。春节前，发放廉洁家书80多份，增强了干部职工及其家属廉政意识。

1.4针对落实中央八项规定精神不到位问题。由区党工委副书记对区党政办主要负责人进行提醒谈话，并责令作出书面检查。一是严格落实精文减会。严格落实《中共山东省委办公厅印发＜关于精文减会工作的十五条措施＞的通知》《市委办公室市政府办公室进一步转变作风减轻基层负担的制度规定》要求，切实把精文减会落到实处。会议方面，加强统筹协调，减少会议数量，能合并则合并，党工委例会与党建例会、理论中心组学习尽量安排在同一天，并且多以现场会、部署会等形式进行，提高了会议效率。发文方面，严格按照上级决策部署和实际工作需要行文，精简文件数量。对会议安排落实的工作、文件中规定办理的业务，均由区督查考核办建立督查工作台账，按照时间节点进行跟踪落实，并将落实结果与区绩效考核挂钩。

1.5针对违规使用燃油费问题。个人违规使用的燃油费已经全数退回。区管委会主任对相关当事人进行了批评教育，并责令当事人做出书面检查。对宏通置业负责人进行了职务调整。

2、落实监督责任能力欠缺。由区党工委副书记对区纪工委负责同志进行了提醒谈话，并责令作出书面检查。

2.1针对纪工委主动监督意识不强，案件查办基本依靠上级纪委转办信访件问题。结合市纪委开展的构建亲清新型政商关系调查问卷，区纪工委对辖区内30多家企业进行了走访，了解相关情况。结合当前形式主义、官僚主义新表现，对改革后全区机关干部履职尽责、遵纪守规等行为强化监督，及时纠正不作为、慢作为问题。

2.2针对纪检干部管理不到位问题。结合开发区集成式改革，对区纪工委人员进行了重新理顺调整，配备了纪工委副书记和委员。安排纪工委同志参加市纪委组织的中国政法大学培训和案卷讲评，提高了他们履职尽责的能力。

2.3针对纪律教育流于形式问题。加强警示教育阵地建设，在科创大厦展厅设立党风廉政版块，通过正反典型案例教学方式，增强各局室干部职工廉政风险意识。目前，已确定展厅改造方案，正在装修施工。加强案例教育，累计开展警示教育4次，观看反腐教育片4部，开展了酒驾专题教育宣讲1次。

3、执行财务管理制度不严格。区管委会主任对财审局、公资公司主要负责人及宏通置业原负责人进行了批评教育并责令作出书面检查。

3.1针对公车管理不规范问题。巡察反馈的“车辆未定点维修、定点保险、车辆维修无明细”等问题主要集中在2016年度以前，经济开发区已于2018年8月，依据荣成市事业单位公务用车制度改革方案要求，设立了山东荣成经济开发区公车管理平台，开发区现保留的14辆公务用车均划入公车平台统一管理调配使用，并安装了公车平台管理软件进行有效的管理调度。车辆实行按程序报修、定点维修、审批报账；公车管理平台车辆实行统一加油，共设一张加油卡，建立燃油台账，登记每次购买燃油时间、价格，并建立油耗考核通报制度；车辆保险在市机关事务服务中心招标确定的8家定点保险公司中购买；在定点维修单位进行维修保养。实行公车改革、设立公车管理平台后，车辆各种费用在原基础上已大幅度减少。

3.2针对未严格执行公务接待及会议费报销制度问题。问题主要发生在2013年-2015年期间，由于对相关报销手续执行的不严格、不细致，在报销申请上存在“重口头、轻书面”的现象，导致报销手续不完备。对此，荣成经济开发区认真对照排查，与每笔支出的相关经手人取得联系，了解具体情况并责成他们补齐相关手续。目前，已按要求补全了相关手续。同时，从健全和规范相关制度入手，结合全区实际，重申从严控制和加强各项经费使用管理的有关规定，严格控制公务接待费、会议费、差旅费、培训费等各项费用支出，各项财务支出符合规定要求。

3.3针对办公用品采购无明细、非定点问题。经排查，办公用品采购无明细问题集中发生在2013年-2015年。期间，荣成经济开发区管委会及各局室在办公用品采购上，多将重点放在当面检查核实物品质量、点清物品数量、检查发票的合理合法性上，而未将采购明细作为入账的必要条件，导致报销手续不完备。已责成相关人员前往销售方对接核实相关情况，由于此项问题发生时间较长，销售方无法提供当时每笔款项的具体明细，无法补齐相关手续。办公用品采购非定点问题主要发生在2015年区财政局相关文件出台后到2016年期间，因定点采购单位没有相关单位所需的办公用品，各局室通过口头请示批准后，选择在非定点单位采购，这就造成了报销手续不完备的情况。已与每笔支出的相关经手人取得联系，责成他们补全了相关手续。针对上述问题，先后拟订出台了《关于办公用品、办公耗材及印刷品实行定点采购的通知》《财务报销明白纸》等规范性文件，从制度规范方面予以控制和约束。

3.4针对白条入账问题。问题发生在2015年前，目前不存在这方面问题。荣成经济开发区从健全制度入手，坚决杜绝类似情况再次发生。一是建立内控制度，规范财政权力运行，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，紧密结合财政工作实际，编制形成权力清单和责任清单，通过定岗定责、流程控制、细化风险、控制节点、加强监督、强化问责等方式，从源头上形成不能腐、不敢腐的长效机制。二是加强会计从业人员监管，遵守会计法规和国家统一财务、会计制度，严格按照财务会计制度要求报账，及时处理各项收支业务，做到凭证合法、手续完备。根据现行财务制度中规定的开支范围、标准，认真办理现金、银行收付业务，不坐支、挪用现金，不私自外借公款，不得以“白条”顶库，对手续不完善的单据有权拒付，对不合规不合法的原始凭证坚决不能入账，一律退还报账人，严格把好支出第一关。

4、工程项目监管薄弱，廉政风险较大。区管委会主任对财审局主要负责人进行了批评教育并责令作出书面检查。

4.1针对招投标程序不规范问题。针对巡察反馈的“招投标不规范、超预算未经审批、违规发包”问题，在规范流程和精抓细管上下功夫，确保不出差错。一是严格执行《经济开发区财政投资建设工程项目管理办法》，进一步规范工程项目招投标管理，工程类30万、设备及服务类20万以上的项目全部实施公开招标，自巡察以来所有符合条件的项目均已进行招标。二是强化项目科学化招标操作，对包含在总工程项目中但专业性较强，不能由总承包完成的项目，重新进行公开招投标确定专业施工队伍；对工程量较大、工期要求紧，一家施工单位全部完成有困难的项目，用分标段进行公开招投标的方式选定多家施工单位，严禁工程项目肢解分包。三是工程项目预算达到规定招标额度的，必须先招标后施工，坚决杜绝“先上车后补票”现象发生。

4.2针对超预算未经审批问题。一是严格执行“三重一大”项目会议制度，在项目实施前，区管委会领导要对项目的实施进行批复，项目批复单须列明项目预算投资额，其中，工程类30万、设备及服务类20万以下无需招标的项目，项目批复单上要列明拟选定的施工单位名称和选定的理由，批复后项目实施。二是项目单位在项目的管理过程中，发现项目的投资额因地质条件、季节雨雪、不可抗力等可能发生重大变化，达到需公开招投标限额或超过中标金额10%以上的，必须对超过限额的部分重新进行招投标。三是加大对工程造价预算的控制，掌握建材市场变化情况，对原材料成本进行有效控制，对工程量进行精确预算估量。四是在项目施工过程中，加大监管，及时跟进工程进度，精准预测到工程量可能发生的变化，及早采取重新审批或重新招投标等措施。

4.3针对违规发包问题。一是组织学习住建部《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》等文件，明确巡察中发现的将工程项目发包给无资质自然人的违规性和严重性。二是区纪工委组织学习廉政教育宣传片筑牢防腐思想防线，提升从业人员职业道德素质。三是严查施工企业资质，对于公开招投标的项目，严禁总承包单位私自转包、分包给无资质的小队伍施工。在项目建设过程中，如发现无相关资质的施工单位，立即清理出场并提请市建设主管部门记入总承包单位的诚信档案。

三、今后整改工作打算

荣成经济开发区巡察整改工作取得了阶段性成效，但与威海市委第二巡察组的巡察反馈要求相比，还有不小的差距，还有部分问题没有得到彻底解决。下一步，荣成经济开发区将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化责任担当和主动作为，牢牢抓实管党治党主体责任，持续深入推进巡察整改工作，以整改的实际成效推动经济开发区各项事业再上新台阶。

（一）强化党的政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，不折不扣执行落实党中央和省市委各项决策部署，做到令行禁止、政令畅通。严明政治纪律和政治规矩，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等系列纪律制度，严肃党内纪律规矩，规范党员干部日常行为。丰富学习形式，创新抓好理论中心组集体学习制度，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。抓紧抓牢意识形态工作责任制落实，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

（二）强化责任担当，推动全面从严治党走向深入。认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署和省市委工作要求，认真落实党风廉政建设责任制和党政领导班子成员“一岗双责”要求，坚决扛起全面从严治党主体责任。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、谈心谈话等制度。积极支持区纪工委履行好监督责任，突出抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，紧盯“四风”问题新动向新表现，持续加大监督执纪问责力度，坚定不移把作风建设引向深入，营造风清气正的良好政治生态。

（三）强化久久为功，巩固巡察整改工作成效。在集中整改的基础上，以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的举措，不折不扣地抓好后续整改及深化提升工作。对已整改完成的，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对正在持续推进的，加强工作调度和专项督查，确保按要求整改到位；对需要长期坚持、深入整改的问题，严格按照整改要求抓好总体调度，确保所有反馈问题都得到整改。在深入整改的同时，坚持把制度建设作为根本性、长期性的关键举措，进一步健全完善相关规章制度，从源头上堵塞问题产生的漏洞，着力推动作风建设常态化、长效化。

（四）强化结果运用，加快推动区域高质量发展。把巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，注重深挖思想根源，深入查找思想作风方面存在的差距，以整改落实的成效推动素质状态再提高、效能效率再提升。结合开发区体制机制改革创新工作，从体制机制上解决制约发展的深层次问题，推动开发区回归主责主业，集中精力抓好“双招双引”和项目服务等工作，努力推动开发区实现更高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7552455；邮政信箱：荣成经济开发区管委会综合管理部；电子邮箱rcjjkfq@wh.shandong.cn。

中共荣成市委经济开发区工作委员会

2020年4月14日