中共荣成市委石岛管理区工作委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年4月22日至6月30日，威海市委第二巡察组对石岛管理区及所辖街道党工委进行了巡察。8月16日，市委巡察组向石岛管理区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

威海市委巡察组反馈意见中指出存在4个方面、42项问题，并提出4项意见建议，充分体现了中央和省市委坚定不移推进全面从严治党的决心。石岛管理区党工委完全赞同、诚恳接受市委巡察组反馈意见，并严格履行巡察整改政治责任，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力以赴抓好巡察整改各项工作，确保问题系统整改、全面整改、彻底整改。

一是统一思想认识，凝聚整改合力。威海市委第二巡察组反馈意见后，石岛管理区党工委高度重视，按照“务实再务实,落实再落实,抓紧再抓紧”的要求，迅速行动，2019年8月19日召开区党工委专题会议，系统部署巡察反馈意见整改工作，明确时间节点和目标要求，切实把巡察整改作为重要政治任务全力抓紧抓实。8月份以来，先后召开6次区党工委（扩大）会议及巡察整改工作领导小组会议，就巡察整改进展情况进行调度部署，督导各单位牢牢把握上级“担当作为、狠抓落实”的工作导向，按照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过”的要求，从严从实抓好整改落实，并以巡察整改为契机，举一反三，系统排查，建章立制，确保以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求做好巡察整改“后半篇文章”。

二是坚持以上率下，压实整改责任。石岛管理区党工委严格按照巡察整改工作要求，扛起整改主体责任，主要负责同志带头履行第一责任人职责，带动各级从严抓好整改落实。2019年9月23日召开巡察整改专题民主生活会，区党工委副书记、管委会主任邹德新同志代表区党工委班子作对照检查，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、落实上级重大决策部署有差距等市委巡察反馈的4个方面，查摆问题，剖析根源，制定措施。区党工委班子成员按照巡察整改要求，联系各自实际，深入开展批评和自我批评，同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，2019年11月13日召开“对照党章党规找差距”专题会，区党工委班子成员对照党章党规和巡察反馈意见，对个人及分管领域存在问题，进行了再查摆、再剖析。各单位按照统一安排，召开巡察整改专题民主生活会，结合各自实际，深入查摆存在问题，明确整改方向和落实措施，为顺利完成巡察整改任务打牢基础。

三是健全工作机制，保障整改实效。围绕加强组织领导，成立巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作的总体调度和跟踪督导；各小组成员坚持全程指导、全程协调、全程督办，分兵把口、各负其责，抓好各自领域的巡察整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的整改格局。围绕明确目标责任，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，坚持全面整改和重点整改相结合，制定市委巡察反馈意见整改落实方案，建立整改台账，逐一明确整改措施、牵头领导、责任单位和完成时限，定期督导调度。各街道、部门针对巡察反馈问题，同步建立整改方案和台账，进一步细化整改措施，确保件件有落实、事事有回音。围绕强化督查落实，区巡察整改工作领导小组办公室牵头，纪工委、组织人事局、宣传群团办联动配合，采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的单位，通过催办、提醒、约谈等形式加以推动，保障巡察整改工作有序开展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实上级重大决策部署有差距的问题

1.关于园区改革动作迟缓问题

（1）职能权限不明晰

一是按照“优化、加强、提升”思路，积极对接市委编办等部门，协助拟订改革创新实施方案，进一步明确荣成乃至威海“高质量发展的增长极、高水平开放的主阵地和城乡统筹的示范区”的区域发展定位。

二是围绕拓宽宣传渠道、灵活宣传方式，主动加强与中央电视台、山东卫视等20多家上级媒体和新媒体平台的沟通对接，全方位、多角度展示经济社会发展成就。整改以来，先后开展“走石岛•看乡村之美”等采访、直播活动10多场次，威海级以上媒体刊发各类报道、资讯800多条，头条、抖音等新媒体端发稿400多条，网络总点击量过450万次，其中多条报道在中央电视台《新闻联播》《生财有道》等栏目播出；与山东卫视传媒、山东广播电视台合作拍摄《石岛、石岛》MV歌曲和形象宣传片，对外宣传的覆盖面和质量频次大幅提升。

三是围绕提高审批效率，对全区承接的33项政务服务事项进行全要素梳理，优化办事流程、压缩办理时限，创新推出延时预约、代办帮办、双向邮寄等特色服务，实现个体营业执照20分钟内、企业营业执照1个小时内发证，不动产登记由5个工作日压缩至3个工作日内办结,经营许可等6大类18项审批服务事项的现场勘验一次通过率由35%提升至70%以上。

（2）聚焦主业不突出

一是牢牢把握威海市委对石岛提出的“一马当先、做出示范、冲在前列”要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕加快高质量发展，开展“寻标对标、比学赶超”活动，制定各街道、部门考察学习方案，找准工作短板和突破重点。

二是明确园区发展经济主业，制定石岛管理区《新旧动能转换重大工程重点工作推进计划》《重点企业冲击新目标行动》《冲击新目标精准招商行动方案》等推动高质量发展相关文件，成立6个招商专班，1个项目落地服务小组，并建立完善挂图作战、月度例会通报、现场协调解决问题等项目推进机制。2019年区内生产总值同比增长5.1%，工商税收同比增长6.4%，进出口同比增长13%，实际利用外资同比增长30%，全区纳税过千万企业达19家。

三是根据上级机构改革部门职能变化，积极与市直有关部门沟通对接，将8个部门涉及的89项行政管理和行政执法监管职能重新理顺至37项，解决工作落实中权责不明、相互推诿等问题；加强部门效能提升有关工作研判，对农业综合局渔业管理力不从心问题，通过将市海洋发展局委托行政职能从15项压缩至13项、成立17家渔港服务公司、取消伏季休渔10个母港渔船看管职能、制定渔港管理考核机制等方式，减轻渔业管理压力。

四是严格按照中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、全省“担当作为、狠抓落实”工作动员会议等要求，制定《关于进一步转变作风减轻基层负担的制度规定》，严格精简会议和文件，规范文件制发程序，坚决不搞“上下一般粗”。2019年9月份以来，下发传真电报同比减少45%。

（3）用人机制不灵活

一是严格落实荣成市《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，建立干部任用综合分析研判机制，2019年8月份、10月份分别对区直部门、街道领导班子及领导干部现实表现情况进行调研，对个别干部不能胜任岗位工作问题，已拿出初步调整意见，并上报市委。

二是破除论资排辈思想，对年龄偏大、工作激情减退的干部适当调整职位，大胆使用“李云龙”式干部，对工作积极、表现突出的年轻干部及时放到关键岗位培养历练。2019年8月中旬，对街道表现突出的19名干部推荐副科级职位；9月份，组织各街道对股级中层干部进行考察调整；2020年3月份，组织区直部门对股级中层干部进行考察调整，将一大批年轻干部调整充实到重要岗位。24名在同一个岗位工作10年以上干部已调整8名，其他专业要求高、暂无合适人选的，拟结合下步改革适时予以调整。

三是坚持自身挖潜与强化培训相结合，调整2名年轻干部充实到文化旅游岗位；抽调区直部门6名业务能手集中办公，负责全区机关事业单位财务集中核算；2019年8月份以来，组织财务、服务贸易等专题培训、考察14期以上。

2.关于新旧动能转换乏力方面问题

一是强化组织领导，成立石岛管理区新旧动能转换重大工程建设领导小组及推进办公室，系统调度部署全区新旧动能转换工作；结合各级部署，制定新旧动能转换重大工程重点工作推进计划，明确目标任务、发展路径和责任部门。

二是强化服务效能，通过宣讲培训、企业综合服务平台、“四进”攻坚行动等形式，指导企业充分用好《关于加快新旧动能转换推进突破式发展的若干意见》、涉企政策“干货”清单等扶持政策，帮助申报各类创新项目、科技平台，加快新旧动能转换步伐。目前，已组织银企对接座谈、高企和科技培训等活动14次，企业综合服务平台在线注册企业546家，新获批高新技术企业8家、泰山产业领军人才工程3人、各类创新平台和科技项目23个，全区威海市级以上科技创新平台达66个、国家高新技术和科技型中小企业达35家。

三是强化龙头带动，扎实推进“4455”企业冲击新目标行动，依托各级配套政策，争取用三年时间，培育主营业务收入过50亿、30亿企业4家，15亿、10亿企业5家，打造全市强企扩张、动能转换的“石岛方阵”。其中，石岛集团的港口扩建工程全部竣工验收；黄海造船建造的亚洲最大邮轮型豪华客滚船“中华复兴”号顺利交付；石岛重工交付的石化核心设备打破民营企业纪录，跻身国内大型压力容器制造企业第一梯队；赤山南极磷虾生物产业园、鑫发海洋生物科技园、泰祥生物制造集约式加工等4个项目入选2020年省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。

四是强化创新驱动，重点打造山东船舶技术研究院和武汉理工大学威海研究院、清华大学科研基地等一批科技创新和工业研发服务平台，蓄足高质量发展动能。其中，山东船舶技术研究院将作为“威海市高技术船舶与海工装备技术创新中心”配套技术分中心，引导船舶装备制造企业及研发团队抱团取暖、集聚发展，打造辐射全省乃至全国的船舶技术研发平台。目前已基本完成装修，专业研发团队已入驻。武汉理工威海研究院将搭建智慧港口、海工装备等7个研发中心和1个创业基地，目前正加紧装修。

3.关于对经略海洋不重视的问题

一是结合新旧动能转换、普惠金融等政策，抓好“4455”企业冲击新目标行动，加速推动海洋食品加工向高附加值提升、海洋生物科技产业向集群化发展，目前已有近20个项目先后列入各级海洋强市重点项目库。其中，赤山南极磷虾生物产业园、鑫发海洋生物科技产业园等一批龙头带动项目正加快建设；2020年新开工佳鲜源海洋功能食品、铭源智慧物流、阪和生物科技等5个精深加工及海洋生物科技项目；石岛管理区海洋产品精深加工产业园获批省级海洋特色产业园。

二是严控近海养殖海域使用初审，全面规范海上养殖秩序，引导发展生态养殖、立体养殖、深远海养殖。目前已与中国水科院黄海研究所等达成合作，大力推广多营养层级综合养殖技术。

三是积极推进“企业+公司+渔船”模式，引导成立17家渔港服务公司，理顺管理机制，强化渔港管理质效和服务水平，促进渔港资源有机整合。

四是按照压缩近海、拓展远洋的思路，逐步推进近海捕捞渔船减船转产，提升全球渔业资源竞争力和掌控力。2019年拆解报废34艘、压减功率6235千瓦；结合《关于支持海洋渔业转型升级的政策措施》，全力支持赤山、鑫发等渔企扩张，积极推进加纳、乌拉圭等远洋基地建设，2019年更新改造远洋渔船6艘，2020年申请增上远洋渔船2艘、南极磷虾船2艘。

五是围绕全域统筹、资源整合，制定国家全域旅游示范区和省级渔家文化旅游示范区创建实施方案，拟定鼓励旅游产业发展的实施意见，邀请山东齐风鲁韵、鲁商乡村发展集团等来石调研，就自然资源和人文元素深度整合、跨界融合征集意见。目前已与鲁商集团、佳润文化传媒等达成合作意向,探索实施海草艺术小镇、网红海岛沙滩、滨海医养小镇等项目；组织赴浙江、西安等地考察学习，在文旅融合发展方面开眼界、拓思路；完成30公里精品文旅线路规划，将8个美丽乡村示范村、2个景区一体串联，系统展示石岛渔家风情、古村风貌。

4.关于精致城市建设短板较多的问题

一是制定精致城市建设方案，分年度、分批次完善公园、公厕等城市配套设施，补齐短板。2019年启动实施凤凰湖公园、大鱼岛公园2处市民公园，高标准新建、改建公厕8座，进一步提升城市形象、满足群众需求。

二是制定并启动老城区管网管线改造3年提升计划，同步建立联席会商机制，协调管线单位做好城区管线整体规划设计，随城区建设同步进行，2019年已完成花村路、牧云路东段等约4.1公里弱电线缆入地，2020年计划完成原36中至大鱼岛村约2公里弱电线缆入地改造。

三是围绕建立“四位一体”社区物业管理机制，加强社区党支部、居委会、业主委员会、物业管理企业之间的密切协作，2019年以来，维修老旧小区污水井盖、小区路灯等基础设施80多处，解决物业管理方面群众反映问题约200个，2020年计划对东南山等6个完成基础化物业管理的老旧小区以及零散住宅楼进行院面、管网等综合改造，不断提升群众满意率。积极引进优质物业管理服务企业，引导形成良性竞争机制，2019年9月份，全国物业十五强的上市公司—永升银盛泰物业正式进驻泰和府小区。

四是按照《荣成市关于加强绿色建筑与装配式建筑管理的通知》等要求，加大审查力度，确保装配式建筑面积占新建建筑面积20%，2019年以来，共审查通过装配式项目4个、装配式面积约6.2万平方米。

五是组织区内建筑行业管理人员积极与省、市优秀企业、部门对接，学习先进经验。2019年9月份，组织区内40家施工企业技术经理到荣成市中建三局华发樱花湖工地精装修样板等4个样板工程进行观摩学习，并就提升工程质量、打造精品工程作出要求。

5.关于防范债务风险意识欠缺的问题

一是依据平台公司实际经营情况逐步推进市场化、股权化改革，使其转化为市场化运营、自负盈亏的实体性企业。其中，弘源和弘毅公司合署办公；鑫海、金海、滨海城建和镆铘岛公司合署办公，并以鑫海公司为主体，以上企业均已实现独立经营、自主核算、自负盈亏。推行董事会决策机制，完成鑫海公司董事会成员任命，充实平台公司管理层。

二是将地方政府性债务纳入预算管理，密切关注辖区企业的纳税情况，尤其是全区纳税前80名大企业的税收情况，确保偿债资金来源。

三是盘活有效资产，将分散在外租房办公的5个单位集中到科创大厦办公，提高使用效率，原区管委会办公楼已移交给在外租房办公的桃园街道办事处使用，减少行政开支。

四是认真执行《关于机关事业单位未纳入正式编制管理人员实行劳务派遣制度管理意见》，严格控制编外人员招聘，以岗定人，规范管理；认真执行公用经费标准，2020年区直各部门调整标准后的日常公用经费与保留的经常性业务类项目统筹考虑基数，并按此基数10%的比例压减业务类项目预算，确保行政支出只减不增。

（二）关于作风建设不严不实，形式主义、官僚主义依然存在的问题

1.关于“双招双引”不务实的问题

（1）重招商轻落地

一是围绕强化“一把手”招商，自2019年8月份以来，区主要领导先后11次带队开展外出招商活动，10月16日与12月22日，先后两次陪同威海、荣成主要领导赴清华大学、国家电力投资集团对接洽谈先进核能技术科研基地等项目；围绕强化展会招商，2019年10月18日-20日，邀请日本舞昆株式会社等3家企业参加全球跨国公司领导人青岛峰会活动，鑫发控股与日本舞昆就利用海带提取液生产化妆品、保健品项目达成合作意向。2019年底至今，共签约项目6个。其中，齐鲁智慧物流“天下渔仓”、江苏赛尔超高压特种管业于2020年2月17日参加威海市项目集中签约仪式，新加坡文星物流中心作为荣成市唯一外资项目于2020年2月25日参加山东省项目集中签约仪式。

二是制定项目建设考核及招商引资奖励办法，层层强化招商调度和压力传导，自2019年8月至今，累计组织外出招商65批次，接待来访109批次。2019年新引进实施恒大商业广场、经达健康产业等6个项目，2020年一季度新引进实施阪和生物科技、铭源智慧物流、誉邦科技等5个项目，储备在谈项目31个。

三是践行“保姆式”+“店小二”感动服务，由项目专班联合引荐单位，全程参与注册、立项、建设、招工等各个环节，并推出预约代办、容缺办理等服务，主动帮助企业协调解决招工、防疫物资、税务备案等问题。2019年8月至12月，办结浦臣水产、恒润水产利润转增资，鑫海环亚外方股权并购及增资手续；协助五洲农贸中心、恒大商业广场、鑫发海洋生物科技项目办理用地、用水、用电等手续。2020年一季度，协助注册内资公司1个、外资公司6个，办理外资增资项目3个。

（2）外资引进重数不重质

一是坚持招商重点向实体项目倾斜。2019年8月份以来，新引进5个外资项目，实施5个实体增资项目。其中，2.5万平方米的文星项目正在主体框架施工；10万平方米的阪和生物科技已完成外围河道施工，正在安装塔吊；中信环境已完成外方股权并购，正在设备升级改造；2万平方米的富昇海洋生物科技正在考察产品市场和设备生产线，预计下半年开工建设。

二是注重“十强产业”外资项目招商，依托招商专班，多方引进与区域发展定位融合度高的海洋生物科技及衍生项目。截至2020年3月底，储备的31个在谈项目中，毛里塔尼亚跨境贸易、法拉帝公务艇、韩国太家供应链等7个外资项目均属鼓励引进的“十强产业”类项目，占在谈项目总数22.6%。2020年一季度，外资到位超计划31.5%。

（3）重项目轻人才

一是组织黄海造船等20多家企业开展引智引才活动4次，促成蓝润集团与南京医科大、浙江海大、北京化工大，爱尔斯生物与自然资源部第三海洋研究所，赤山集团与齐鲁工业大学，广益水产与四川大学等校企合作。

二是扎实抓好领军人才培育，泰祥集团赵谋明获批泰山产业领军人才，同丰海洋生物的朱宇庆获批威海市产业工程特聘专家；支持清尔特环境科技于水利、慧海创达方诩参加第二届“创业齐鲁•共赢未来”高层次人才创业大赛并获奖；鸿德海洋生物周伟、清尔特环境科技于水利申报科技部创新人才推进计划。

三是建立企业人才需求档案，广泛宣传《百千万英才计划》，落实大学生就业扶持政策。目前已协助企业新招用大学生65名。

（4）对影响招商的难点破解不力

一是强化代理招商和以商招商，制作石岛籍在外成功人士台账，专题对接深圳腾邦控股李东明、歌尔集团姜斌等在外成功人士，就商业综合体、招商合作等事宜达成合作；聘请12名当地企业家、石岛籍在外成功人士为招商代表或顾问，开展代理招商，其中，威海云盟招商顾问引荐的和信通跨境电商项目已投入运营。强化专业招商队伍建设，面向社会招募懂业务、会招商的专业人才1名。

二是赴天津专题对接国内外知名招商代理机构天津谷川联行，围绕园区策划、产业推介、招商合作、信息共享等方面达成初步合作意向。同时，积极同安永咨询、东方龙商务咨询等中介机构联系沟通，探讨在合作招商、代理招商等方面合作。

三是重新摸排全区闲置土地、厂房及商贸设施，制作闲置资产分类管理台账，配合市商务局制作《荣成市闲置资产宣传手册》，其中，西寨福海大酒店等4处商贸设施约2.7万平方米、圣达船舶配套等4处闲置车间厂房约3万平方米被录入，通过市智慧招商平台对外宣传推介。2019年下半年以来，累计盘活和顺船务、奥奇海洋生物等9处约7.1万平方米闲置资产。

2.关于乡村振兴重“面子”轻“里子”的问题

一是坚持将产业振兴作为乡村振兴的重要基础，积极对接水发集团、鲁商乡村发展集团、山东农业发展集团等多元资本，吸引参与乡村旅游、农产品种植加工等产业，培育壮大农业“新六产”，带动农民增收致富。目前，鲁商文旅开发、东墩红色文旅等项目正在前期规划；赤山花田林海文旅休闲基地、双利普罗旺斯薰衣草庄园、北京金潮研学基地等项目已启动。

二是坚持将乡村振兴样板片区建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，按照“一街一品”思路，完成渔家风情、山水阡陌等6个样板片区的规划提升，联动打造乡村全域振兴的石岛样板。其中，依托威海市级石岛渔家风情乡村振兴样板片区，成立润嘉农业发展有限公司，打造以茶叶种植、加工、销售为主，特色高效精致果品为辅的生态田园综合体。用足用好上级基本农田改造政策，完成1.6万亩水肥一体化片区规划，预计2020年7月份全部完工。

三是将休闲农业融入全域旅游布局，加大土地流转力度，提升打造精品休闲采摘园14处、8000多亩，年接待游客2万人以上；引进中国农科院、中国林科院等院所来石指导农产品新品种的培植，新打造500亩高效枣油桃和500亩特色软枣猕猴桃种植示范基地、1800亩花田林海文旅休闲基地、1300亩普罗旺斯薰衣草庄园，累计流转土地1万多亩。

四是深入推进农村集体产权制度改革，完成117家经济股份合作社的登记赋码，组织22名干部、管理人员、合作社理事长赴苏州等地考察学习先进经验，提高合作社管理运营水平。

五是通过盘活资产、发展高效农业等方法，壮大落后村集体经济。年集体经济收入低于5万元的25个村，已销号21个，剩余4个村争取2020年底前销号。

3.关于环境污染综合治理不扎实的问题

一是全面践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，每月区党工委会议对大气污染防治、海湾岸线整治等工作进行专题研判部署，压实环保工作责任。

二是对未完成清理的海域划片包干、定责任人、定目标、定时限，加快清理进度，同步加强已清理海域监管，防止问题反弹。目前已清理3万亩，争取7月底前完成剩余50%，年底前全部完成。

三是洼里猪场问题已整改销号并登报公示；镆铘岛整治修复工程已逐级上报销号。

四是建立长效督导检查机制，组织相关街道、部门对已淘汰燃煤锅炉和整治“散乱污”企业逐一检查，未发现死灰复燃现象。

五是全面推广污水在线第三方监测，不断提升环境监管执法的精准度，目前已覆盖312家企业。

六是按照《荣成市矿山地质环境保护与治理规划（2018—2025年）》等要求，对接上级主管部门，逐步对废弃矿山进行绿化治理。目前，荣成华东石材有限公司石矿正在制定修复治理方案，原沟姜家建筑公司石矿修复治理方案已通过专家评审，原宝马基础公司炮台东石矿、牧云庵石矿已恢复成水源地。

（三）党建工作抓而不实，思想建设、组织建设薄弱环节较多

1.民主决策质量不高、执行力不强

一是新制定并严格落实《中共荣成市委石岛管理区工委议事决策规则》《石岛管理区“三重一大”事项议事规则》。督导各部门参照拟定“三重一大”议事规则。

二是对照党工委和“三重一大”事项议事规则要求，完善会议议题制度，明确上会材料起草、会前征求意见、会中研究讨论、会后会议记录等各环节流程。

三是严格落实“重点工作攻坚突破年”部署，加大督导调度力度，每月党工委例会通报未完成重点工作情况，并将其纳入目标责任制考核，2017年至2018年21项未完成重点工作已销号20项。

2.党内政治生活不严肃

一是结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织区级班子成员及部门主要负责人、班子成员举办了为期5天的科级领导干部读书班，强化单位主要负责人党建第一责任人意识、其他班子成员党建“一岗双责”意识。

二是2019年9月份，召开巡察整改专题民主生活会，区级班子成员主动认领巡察反馈问题，透过问题表象，深挖思想根源，制定具体整改措施，并严肃开展批评与自我批评，共查摆问题116条，提出批评意见144条，制定整改措施97条。

三是严格落实“三会一课”等组织生活制度，每月召开党建工作例会，下发“主题党日”工作提示和“主题党日月月拍”活动安排，并督导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活。2019年7月份，督导基层党组织开展重温入党誓词、支部书记上党课等活动，并督导区党工委班子成员到分管部门上党课；8月份，组织学习习总书记在中央政治局第十五次集体学习时重要讲话精神；9、10月份结合主题教育，开展专题研讨、支部书记上党课、报告学习体会及“三重三亮”等活动；11月份，召开了区党工委对照党章党规找差距专题会议; 12月份区党工委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。

四是对2016年以前党建工作存在的问题，各街道、部门均制定了整改方案，能整改的已完成整改，无法整改的已作出说明，在今后的工作中予以改正。区分管负责人就党建工作中存在的问题，对部门主要负责人、街道分管副书记进行了约谈提醒。

3.农村和企业党组织战斗堡垒作用不强

一是对全区“两新”组织设置进行调整理顺，现有10人以上非公企业136家，建立基层党组织的102家，暂时未建立的34家，覆盖率75%，“空壳支部”已全部撤销。

二是选派102名优秀党员干部担任“两新”组织党建指导员，指导党员活动室、党建看板等整改完善，督导“三会一课”、组织生活会等党内生活开展，并制定党建指导员工作职责，切实提升“两新”组织党建工作。

三是从退休人员、返乡创业大学生、退役军人等优秀人才中筛选428名农村后备人才，目前23个支部不健全班子已完成整改21个，剩余2个6月底前完成；12个无自选支部书记的村居，已组织选举2个、撤并1个，其它村居将通过兼任的街道干部挖掘培养及招考支部书记方式解决。

四是持续开展农村宗族势力派系斗争和软弱涣散党组织整治，以“扫黑除恶”专项斗争为切入点，调整了8名受过刑事处罚的村“两委”干部；对6个软弱涣散村党组织，均落实街道班子成员分包，并选派优秀第一书记，驻村开展专项整顿工作。

4.党员教育管理存在短板

（1）发展党员把关不严，程序不规范

一是制定《关于排查发展党员违规违纪问题的方案》，开展发展党员工作专项检查，全区党员材料已全部检查，2019年11月底前完成整改。

二是认真落实荣成市《关于进一步提升发展党员质量的意见》，举办发展党员专题培训，对发展党员的政治标准、发展计划、队伍培养等11个方面做出明确要求和指导；对全区入党积极分子储备情况进行重新摸排，建立入党积极分子、发展对象、预备党员“三本台账”，并开展6次入党积极分子及党员廉政教育培训。

三是对发展党员问题的单位，已责令作出检讨，对相关责任人已给予谈话提醒或诫勉谈话等处分。

（2）农村党员后备力量不足

开展三年以上未发展党员村攻坚行动，建立三年以上未发展党员村工作销号台账，将销号工作纳入到农村干部考核。

（3）部分党员先锋模范作用不强

一是开展“党员联四邻”活动，制定考核制度，组织党员做好帮带户政策宣讲、工作落实、解难帮困等工作，每月10日党员活动日公布当月考核情况，并作为年底评先选优依据。

二是开展“优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织”及“身边的好党员”推荐活动，推荐荣成市级优秀党员、优秀党务工作者23名，农村优秀党组织书记8名，“七·一”期间通过电视、《渔都报》及微信公众号广泛宣传。

三是推行“党建+信用”建设，将党员模范带头作用与征信挂钩，对拒不清理违章建筑等违反规定的党员，给予征信扣分。

5.党管意识形态工作责任落实不力

一是全面落实意识形态工作责任制，制定《石岛管理区党工委（党支部）意识形态工作责任制实施细则》，各党工委（党支部）书记严格履行第一责任人职责，班子成员严格落实“一岗双责”要求，将意识形态列入党工委（党支部）重要议事日程及目标责任制考核，严格执行意识形态工作定期研判及半年汇报、通报等制度。

二是举办全区意识形态工作培训班；对各单位是否将意识形态列入重要议事日程等进行重点检查，对有的单位之前存在的档案材料不规范等问题进行了批评教育。

三是成立46个村级新时代文明实践所，组织开展主题活动400余场次；成立了街道民族宗教工作领导小组，街道副书记任组长，村支部书记任联络员，对农村非法宗教活动进行管控。

（四）“两个责任”落实不到位，全面从严治党用心用力不足

1.主体责任抓而不实

（1）党风廉政建设谋划不足

一是制定问题易发领域专项治理计划，分类分批开展专项治理、自查自纠，现已开展廉洁纪律、醉酒驾驶、慵懒散、民政等领域警示教育、培训或检查整改。

二是召开区党工委会议，专题研究部署党风廉政建设工作，今后至少每半年专题研究一次。2019年以来，5次党工委会议部署党风廉政建设有关工作。

三是2019年10月至今，4次听取纪工委党风廉政建设情况汇报，并就案件查办、纪检人员素质提升等提出指导意见。

（2）“一岗双责”意识淡薄

一是制定2019年度廉政谈话工作方案，督导各级各单位严格按程序开展廉政谈话，截止2019年9月底，全区副科级以上干部本年度廉政谈话已全部完成。

二是2019年9月至今对各单位党风廉政建设台账进行了4次专项检查，对存在的责任台账更新不及时、没有具体工作部署等问题已督导落实整改。

（3）违纪违规问题多发

一是组织全区机关干部观看《“啃老”的“蝇贪”》《蜕变的初心》等专题警示教育片，并开展“酒驾”专题宣讲活动；新规划区廉政警示教育展厅建设，拟2020年4月底前开工。结合农村两委、党员干部夏训，集中学习党内法律法规，提升规矩意识。

二是深入开展“清廉家风”活动，启动3处廉洁家风基地建设，目前宁津街道东墩村清廉家风馆、斥山街道西火塘寨社区家风家训主题广场已建成投用，港湾街道牧云庵社区廉政教育基地正在建设。实施3处廉政警示教育中心建设，目前东山街道廉政警示教育中心已基本完工，港湾、斥山街道廉政警示教育中心已完成基础施工。

三是推进全面从严治党向基层延伸，在全区220个村、社区、企业党支部设立纪检委员，每月组织开展党风廉政学习；对农村党员干部廉政教育和“三堂课”开展情况进行了专项检查，对存在的“三堂课”开展不及时等问题，已责令相关街道2019年11月底前完成整改，并将检查情况纳入年底考核。

（4）落实中央八项规定精神不严格

一是涉及个人的燃油费问题已全部退缴，对相关人员已批评教育，并责令作出检讨；涉及单位的燃油费问题已全部自审，并责令作出书面说明。

二是区纪工委每月进行机关纪律及八项规定检查，对发现的问题下发整改通知，立即督导落实整改。

2.监督执纪偏松偏软

一是建立健全信访举报及案件查办机制，在区纪工委及各街道纪工委设立公示牌，向社会公示纪工委受理案件方式、范围、举报电话等，鼓励群众积极提供线索，并加大主动查处问责力度。

二是按照“纪检监察工作提升年”活动要求，制定纪检监察干部素质提升计划，组织纪检监察干部每周参加全市案卷评审，并组织外出学习案件查处工作经验，提高纪检干部业务能力。

三是按照市纪委保密工作要求，加强办公电脑保密管理，切断与外网连接，并专题组织培训，严防泄密问题发生。

四是扶贫领域问题涉及的街道已作出书面检查；通过召开会议、交叉走访等方式，加大扶贫惠农领域存在的问题督导。

五是开展“庸懒散”、负面清单等专项检查，并加大典型问题通报力度。

六是推行审查分离制度，对各街道的案件审理工作进行交叉划分；每月召开街道纪工委书记会议，对街道信访件办理情况进行调度、指导。

3.损害群众利益问题时有发生

（1）“黑中介”等劳资纠纷问题突出

一是以扫黑除恶专项斗争为契机，联合威海市劳动监察支队，对58同城网、赶集网的船员招聘等关键字进行屏蔽，从源头治理黑中介发布虚假招聘信息问题。联合公安、市场监督等相关部门对职业介绍机构聚集地、流动人员集散地、12个渔港码头内涉嫌人力资源交易的非法中介清理整治，拆除城区内悬挂“中介”字样门头、招工标语20多处，清理违法中介2家。休渔期联合市市场监管局、劳动监察大队、海洋执法大队进行涉海用工检查2次，检查码头、中介及装卸队42家。依据“双随机一公开”原则，对70家用人单位进行2018年度劳动保障监察书面审查及社会保险稽核。截至2020年3月底，处理劳动争议、民生平台等案件253起，为270余名职工解决工资、中介费、社会保险费等共计523789元。

二是增加海上用工服务平台劳资矛盾调处职能，市劳动监察大队石岛中队已于2019年9月进驻，现场受理劳动争议案件。协调区法律顾问单位威海凌云志律师事务所积极为复杂劳资纠纷案件提供法律援助工作。发挥平台中介机构管理职能，与16家社会人力资源中介服务机构逐一签订从业承诺书，要求每月报备人力资源服务台账，根据报备的台账及日常举报投诉案件情况对其进行考核，存在问题的予以警示谈话、限期整改，年终考核不足60分的，直接取消人力资源许可资格。联合荣成市人力资源公共服务中心,每月发布企业用工需求信息600多条，并拓宽区内招聘信息来源渠道，整改以来，为全区各人力资源服务中介机构发布招聘信息2400多条。

（2）棚户区、危房改造监管不力

一是督导相关单位加强棚户区及旧村改造项目监管，严格抓好事前介入、科学论证、开发单位考察、合同协议把关、方案报批等各环节管理，防止后期隐患矛盾发生。

二是加快棚户区改造进度，4个社区改造安置项目已重新启动3个。

三是对农村危房改造弄虚作假问题，已对2名相关责任人进行约谈、批评教育或责令作出检讨，并举一反三对危房改造户问题排查整改。

（3）政策把握不到位，精准扶贫不精准

一是邀请市扶贫办有关负责人，对全区扶贫干部就“入户走访检查标准与方式内容”进行专题培训；督导各街道对帮扶责任人、机关干部、第一书记、村两委成员开展专题培训，并将扶贫政策纳入季度考试范围。将2019年10月份确定为扶贫走访月，对全区494户贫困户进行走访，逐户发放明白纸。

二是召开街道残联理事长及残联干事会议，组织对2900余户残疾人入户走访，逐户发放惠残政策汇编及明白纸，并将有扶贫及无障碍改造需求的残疾人，列入2020年指标计划，目前正在对98户有需求的残疾人进行公示；对各街道走访情况进行回访抽查，确保走访到位、政策宣传到位、问题解决到位。

（4）个别残疾人补助、低保金发放迟缓

一是对个别残疾人补助发放迟缓问题，已对2名责任人通报批评、诫勉谈话或作出书面检讨，恢复低保户低保待遇资格，并补发2019年4—8月份低保金。

二是组织民政干部专题培训，建立完善长效监督机制，每月对救助资金的管理使用情况进行检查, 确保应保尽保。

4.执行财经纪律不严格，存在廉政风险

（1）临时借贷资金发放不规范

一是2013年至2015年发放的临时借贷资金本金已全部收回。自2016年起，已停止发放临时借贷资金。

二是结合“双提”工程，2019年10月8日—13日，组织全区财务人员赴上海财经大学进行财务专题培训；11月8日、15日，组织两次全区财务人员培训，重点学习《石岛管理区财务管理制度》《石岛管理区国有资产监督管理暂行办法》等财会文件。

（2）公款私存

一是涉及私存账户利息已全额上缴，对相关单位责任人员已进行立案调查、批评教育或调离工作岗位。

二是开展预算单位银行账户和资金存放情况的专项检查，清理陈年账户2个。

（3）应收款清收不及时

督导相关区属企业对欠款单位下达催款通知，对催收后仍未回收部分，已对接律师，通过法律途径解决。

（4）固定资产管理不规范

一是已督导相关单位对未上账固定资产全部上帐。

二是建立固定资产数据库，完善实物资产清查管理制度；开展登记固定资产情况专项摸排，发现的资产处置方面问题，已责令改正。

三是完善国有资产集中统一管理制度，通过卡片式固定资产明细帐管理，将国有资产管理责任落实到人。

（5）公车管理不规范

一是对未严格执行定点维修的单位，责成说明未定点维修的原因；对车辆维修明细，能补齐的已补齐，不能补齐的已说明原因。根据荣成市《关于党政机关及事业单位公务用车实行“三定点”的通知》要求，已明确石岛管理区公车维修定点单位，不按规定执行的，财政部门不予结算报销。

二是参照荣成市公车年运行费用不高于2.4万元标准，完善公车费用管理制度，建立公车费用明细台账，全面记录保险、维修、加油等各项支出，每季度提报公车管理部门核查。

三是督导各单位建立公车信息台账和车辆外出登记薄，记录公车信息、出车信息等情况，确保公车使用全程可控、可管。2019年5月份以来，对公车使用、管理台账及公车标识化改造、GPS定位安装检查3次，对发现的问题予以通报并督导落实整改。

（6）公务接待、会议费报销不合规

一是责成相关单位对公务接待、会议费报销要素不齐问题重新自审并整改。

二是成立石岛管理区机关事业单位会计集中核算中心，将所有财政性资金纳入国库集中支付范围，区直各部门只设报账员，不设会计，由分别记账改为集中记账，由审批权、监督权合一改为审批权、监督权分离，由事后被监督改为事前被监督，并建立配套管理制度，从源头上规范财务秩序、防范财务风险。

三是制定《石岛管理区财务管理规定》，从公务接待、会议、差旅、办公等8项财务管理事项入手，规范细化报销流程及要求。

（7）办公用品采购无明细

责成各责任单位及时补齐要素，暂无法补齐的必须作出具体说明；完善相关制度，今后报销手续需提供完整的购货发票、清单明细，否则不予报销。

（8）白条入账

一是按照税法规定，对符合开票的事项，补开发票；对无法开票的事项，由责任单位做出说明；对违规报销的1笔事项，由责任单位收回。

二是召开街道财政所长食堂账目核算专题会议，今后食堂账目核算凡供货人为单位的，必须提供正式发票，供货人为个人的，按照税法的规定执行。

5.工程建设领域问题频发

（1）招投标程序不规范

一是完善工程项目招标监督管理制度，严格招投标管理，如有特殊情况，执行荣成市《关于进一步加强政府投资建设工程项目招投标管理工作的通知》。

二是督导各街道严格按照荣成市《关于进一步明确镇街政府投资建设工程项目进场交易的通知》要求，在市级中介库择优选取中介机构。

三是建立建设行业红黑名单制度，对串通投标等违法违规行为，一经查实，予以废标，并降低诚信等级列入黑名单；推行建设工程电子评标和远程异地评标，减少人为因素干扰，避免串标问题发生。组织财政、城建等相关工作人员学习荣成市《关于进一步加强政府投资建设工程项目招投标管理工作的通知》《进一步规范镇街政府投资建设工程项目进场交易的通知》等涉及工程管理的文件。

四是督导责任单位通过召开会议、对责任人批评教育等方式进行检讨反思、提出整改措施。

（2）违规结算工程款

对相关工程重新核实，并作出说明。对相关负责人批评教育或警示谈话，对相关单位，责成作出书面检讨，并明确相关工程项目实施、监管责任。

（3）合同监管不到位

一是已责成责任单位作出说明，今后严格执行合同签订审批制度，加强项目单位合同管理，对合同中不确定条款必须严格审核后签订；投标保证金根据相关规定，以供应商诚信等级以及银行、保险公司出具保函等方式担保。

二是邀请区法律顾问栾卫建律师就合同签订及风险防范进行培训。

三是加强合同及履约验收管理，招标采购单位严格按照合同规定的质量、技术、服务、安全标准等对中标单位履约情况进行验收，并按规定保存相关资料，为监督检查及付款结算提供依据。

（4）工程项目未批先建、未验收已使用

督导相关责任单位按照竣工综合验收事项申报材料的要求，逐项完善验收材料。 

（5）违规发包

各街道均已作出整改说明，并制定工程项目管理办法。今后经济责任审计，将对各街道工程建设情况进行重点审计，必要时进行专项审计。

三、今后整改工作打算

虽然前期巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照市委要求和群众期盼还有不小差距。石岛管理区党工委将继续深入学习贯彻习近平总书记和党中央关于巡视巡察工作的重要指示精神、决策部署，按照市委巡察工作要求，坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴，以钉钉子精神持续抓好市委巡察反馈意见整改落实。

（一）坚持理论学习，始终把党的政治建设摆在首位。结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学深悟透精神实质，把握深刻内涵，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引导广大党员干部自觉当好政治上的“明白人”“老实人”。严明政治纪律和政治规矩，严格落实《纪律处分条例》《支部工作条例》等系列纪律制度，严肃党内纪律规矩，规范党员干部日常行为，增强抓好巡察整改的政治自觉和行动自觉。

（二）坚持一抓到底，持续跟进后续整改落实。突出问题导向、结果导向，把巡察整改作为转变干部作风、提高履职能力的重要抓手，锲而不舍推动整改任务落实。对已完成整改任务的，在前期已自行组织“回头看”基础上，查找是否存在进一步改进提升的空间；对尚未完成整改的问题，采取挂牌督办、部门联动、专班推进等形式，加快工作进度，尽快解决清零；对需要长期坚持的整改任务，坚持挂账不销账，以抓铁有痕的韧劲，紧盯不放、寸步不让，保持力度、一抓到底，坚决防止类似问题反弹回潮，确保整改工作不走过场、不流于形式，取得扎扎实实的成效。

（三）坚持管党治党，打造作风优良干部队伍。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，针对巡察反馈问题，督导各级严格履行党工委（党组）主体责任、党工委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪工委监督责任，围绕机关、村居、“两新”组织等各个层面，推进党组织标准化建设，把基层组织建设建成坚强战斗堡垒。严格落实党风廉政建设责任制，加强纪检监察队伍建设，精准运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，加大违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义等整治力度，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。深入开展提素质、提状态“双提”工程，加大党员干部教育培养，大胆使用“李云龙式”干部，为推动巡察反馈问题整改落实打好基础。

（四）坚持学用结合，强化整改成果转化运用。坚持把巡察整改作为管理区改进工作、深化改革、推动发展的有力抓手，结合贯彻威海市委“重点工作攻坚突破年”部署，坚持区级领导班子带头，主动沉到一线，开展现场办公，破解工作难题，提升调研实效。按照“当好荣成发展龙头”的目标定位，引导全区上下坚定发展信心，提升干事创业精气神，凝聚突破式发展的攻坚合力，集中力量抓好新旧动能转换、“双招双引”、经略海洋、乡村振兴、精致城市等重点工作，坚决打赢防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，推动经济社会各项事业全面争先领先，为威海高质量发展作出石岛的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7361828；邮政信箱：石岛管理区纪工委;电子邮箱jgw@wh.shandong.cn。

中共荣成市委石岛管理区工作委员会

2020年4月14日