中共徐家镇委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年3月22日至6月18日，威海市委第一巡察组对徐家镇进行了巡察。2019年8月15日，市委巡察组向徐家镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况  

本次巡察，市委巡察组向徐家镇党委反馈了“四个意识”树得不牢，贯彻落实上级重大决策部署有差距、党委领导作用发挥不到位，园区镇优势发挥不充分、党建主责意识不强，基层党建未走深走实、管党治党未全面从严，纪律建设效果不过硬、作风建设落点不实，形式主义官僚主义问题时有发生等5个方面18个问题，徐家镇党委完全赞同并诚恳接受巡察组反馈的意见。针对反馈的问题，召开专题党委会进行了细化分解，并认真剖析问题产生的根源，细化了整改任务和目标要求，明确了责任领导、责任站所和整改时限，对所有的问题实行销号管理，确保了巡察反馈问题逐项整改到位。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）“四个意识”树得不牢，贯彻落实上级重大决策部署有差距

1.存在问题：对习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的指示精神落实不坚决。

整改完成情况：（1）建立了镇、社区、环卫办、村、保洁员五级管理网络，实行镇域全覆盖无缝隙精细化的网格长效管护机制。一是做好环境质量提升与基层党建相结合，发挥村干部和党员的先锋模范带头作用，在全镇推行党员村干部分包户包卫生区制度，实行网格化管理；二是做好环境质量提升与产业增收相结合，保证有钱提升，重点利用村级集体房产屋顶，推进光伏产业；合理利用资产资源,将零散土地进行整合，规模化经营；流转土地，吸引特色种植产业落户，增加集体经济收入，保证有钱办事；三是做好环境质量提升与美丽乡村建设相结合，完成了美丽乡村示范村和美丽乡村示范区所涉及到的车门口村、东峒岭村、四甲村、黄疃等村的建设；四是做好环境质量提升与农民生产生活相结合，逐个村合理设置了落草地和建筑垃圾堆放地，合理整治和规范禽畜养殖户禽畜粪便处理和排污；五是做好环境质量提升与沿线整治相结合，各村整治进村路两侧，沿主干路两侧，镇政府采取购买服务方式，对主干路两侧进行外包整治和绿化提升。（2）海岸带整治采取全面推进和难点突破相结合，以人为本和依法处置相结合。一是东南寨村三户的拆除工作，于2019年底完成拆除；二是洋村口大桥以东区域的测算和拆除工作，按照乳山市政府的要求，倒排工期，挂图作战，2019年9月底已围填完成；三是按照市政府统一部署，全力配合安置地建设，待安置地建设完成，将所有牡蛎养殖户搬迁到新安置地，已完成高宝玉以东、S704以南所有养殖户测算工作；四是在海岸线环境整治工作中遇到难点问题及时争取部门帮助解决的，暂时不能解决的问题，梳理汇总上报，能够安置的及时研究安置措施，在保证养殖户的正常生产的同时做好稳定工作。（3）强化党建引领，建立违建数据库，加大违建户主及其近亲属入党等政审力度。加强对党员干部违建治理的教育引导，发挥好双十星评定工作的激励作用，开展党员干部违建治理专项行动，突出党员干部违建治理带头作用，将入党人员及其近亲属违建治理情况纳入政治审查参考依据。建立镇行政执法中队牵头、各社区书记协助、包村干部参与的工作机制，加大对拆违工作的宣传力度，对于难点户、重点户及时与市行政执法局沟通，形成工作合力，推动拆违工作加快进行。

2.存在问题：民生工程推进不扎实。

整改完成情况：（1）马场村已召开村民代表会议进行决议，并向镇政府请示，镇政府开会研究同意分配方案并进行了批复。（2）开展信息核查行动，结合每月走访贫困户，镇包村干部、帮扶责任人到村逐户进行核查宣传，重点核查土地种植收入、养殖收入、外出务工收入、户外子女情况等事项，并针对清单中的扶贫措施及其他政策性收入逐项解释，对发现的问题由镇扶贫办对贫困户动态信息进行调整。（3）镇民政办组织召开各村民政协理员会议，安排追缴工作，进行业务知识培训，确保能够熟练掌握工作程序和工作重点；健全完善信息共享联动机制，对死亡人员的信息及时比对分享，杜绝享受补助资金人员死后领取资金问题。

3.存在问题：污染防治抓得不紧。

整改完成情况：对天勤环保方面存在的问题，镇党委举一反三，认真进行了域内企业环保问题排查整改工作。（1）进一步完善环保档案。将天勤环保档案进行重新梳理补充，完善燃煤锅炉整治档案，建立“散乱污”企业整治销号清单；建立日常检查记录制度，做好执法记录登记。（2）进一步加强检查监管，建立常态化检查制度，每月检查一次，确保监管到位。对于查出的问题，立查立改，蹲点督促，确保整改到位。加强对“散乱污”企业的检查监管，通过建立巡查整治台账，督促其完善环保手续、规范生产环节，对厂区按照标准进行了大修整，新上环保设施，现均已整改完毕。加强对海边养殖燃煤锅炉使用情况的检查监管，在2018年拆除全部燃煤锅炉的基础上，每季度对海边养殖户进行巡查，看是否存在私自接用的情况。进一步强化预防预判，聘请第三方对镇域内企业环保问题进行大排查。（3）规范招商引资工作，贯彻新发展理念，坚持环保先行，加快推动新旧动能转换，对于环保要求不达标的项目坚决不予考虑。镇生态环境办牵头印制、发放《生态环境保护明白纸》，增强群众环保意识，鼓励群众将身边的环境问题及时向镇政府反应，拓宽监管面。接到举报镇生态环境办马上行动，调查解决，抓早抓小、防微杜渐，把问题解决在萌芽之中，提升群众的获得感幸福感安全感。对于不实举报，及时澄清，并对举报人进行批评教育，为合法企业撑腰。（4）明确各人职责，确保一环扣一环、环环有人管。进一步建立联动机制，协调镇执法中队、边防所等部门进行联合执法，对于涉及环保信访维稳的事项，通过联席会议进行集中商讨，按照程序依法进行处理。

4.存在问题：扫黑除恶专项斗争不深入。

整改完成情况：（1）镇党委把扫黑除恶工作作为提升社会综合治理水平的重要抓手，每月召开会议调度、部署，切实推进区域内扫黑除恶专项斗争扎实开展，在建国70周年大庆、十九届四中全会、疫情防控等重点时期社会面平稳。（2）夯实综治工作基础。对村级综治网格进行重新规划，重新配备网格员29名，为综治工作开展提供有力保障。（3）加大普法宣传力度。充分利用宣传标语、发放材料等形式，向农村群众宣传反传销、反邪教、反金融诈骗等侵财类案件防范知识，先后发放各类宣传材料2000余份，提高群众法治意识。对各村综治网格员及部分村党员等进行反传销、反邪教、反金融诈骗知识培训，提高基层群众防范能力。（4）加强查处打击力度。以侵财类案件为工作重点，配合滨海新区“打传”办公室，通过组织村、社区物业开展常态化的巡查和日常宣传，对各村特别是对海韵山水佳园、假日海景等外地人员较多的小区开展传销等违法案件常态化打击治理，做到发现问题及时予以依法处置，从2019年9月至今，全镇查处侵财类案件1起，移送处理非法传销人员10人，促进社会治安形势进一步好转，保障了人民群众的合法权益。

5.存在问题：乡村振兴内生动力不足。农村产权制度改革缺乏实效，集体收入来源单一，发展后劲不足，农业规模化水平低。

整改完成情况：（1）2018年完成产权制度改革的5个村农业农村局已经颁发登记证书。2019年剩余6个未产权制度改革村中，吴家屯、西峒岭、大浩口、东南寨、光明顶已完成产权制度改革，还剩余辛家口村未完成产权制度改革，因牵扯班子稳定，正在加快研究相关方案。（2）以农业供给侧结构性改革为主线，重点发展沿海养殖产业、绿化苗木产业、特色水果产业、民俗旅游产业，已完成乡村振兴规划设计；开展村集体经济三年提升计划，帮助村级利用好各类资源优势，规划好产业发展方向，创新管理模式，确保实现增收，重点抓好经济薄弱村的集体经济增收问题，完成车门口村、黄疃村等村的光伏安装,5个经济薄弱村2019年村集体收入均已超过3万元。（3）发挥好农业社会化服务中心的引领作用，加大农村产业结构调整力度，鼓励农民发展专业合作经济组织，组织对合作社成员的培训教育，强化合作社之间的联动，增加产品抗市场风险的能力，引导各村推进农业规模化经营，提升农业产业发展能力。

（二）党委领导作用发挥不到位，园区优势发挥不充分

6.存在问题：园区建设质量不高。

整改完成情况：（1）突出园区特色，不断完善园区规划，打造现代化食品产业园。已聘请上海优德达城市设计咨询有限公司为我镇产业园进行专业性规划设计，下步将依据新的园区规划，结合园区特色，招引符合产业规划的企业进驻，将食品与生物科技产业园真正打造成现代化食品产业园。（2）依托园区企业，努力引进龙头带动企业，打造产业聚集隆起带。开工建设乳山省级农业科技园现代海洋经济示范区三文鱼养殖项目，通过延伸产业链条引进水产深精加工、科技研发、海洋装备制造、冷链物流等产业；依托中鲁、华隆等园区重点企业扩规生产、产业转型等，打造食品加工、生物科技聚集区，形成产业集聚效应。（3）围绕闲置资产，加快推进新旧动能转换，招引新项目进行盘活，造园区发展的强劲引擎。目前已盘活5处，另1处正在进行包装推介。

7.存在问题：议事决策规则执行不严。

整改完成情况：（1）“习惯性以两委会代替党委会研究决策”的问题，镇党委2018年已完成整改，按照会议议题的不同，分类召开相关会议。（2）进一步规范会议表决程序，对“三重一大”事项严格按照末位表决要求进行逐一表决，并在会议记录中完整体现。（3）对2017年至2018年的大额资金使用情况进行了全面自查，今后坚决杜绝大额资金不上会研究的问题。

8.存在问题：落实意识形态工作责任制有差距，学习传达上级政策、会议精神仅停留在班子成员层面，覆盖面不广。

整改完成情况：（1）一是增强和改进镇党委理论中心组学习，提高领导干部理论水平和工作能力。二是多次召开基层干部培训会议，要求各村回村第一时间召开村两委会议等，及时传达上级政策、会议精神等。三是通过“三会一课”等，加大对党员的教育引导力度，扩大学习的覆盖面积，要求党员做好宣传员的工作，将党的政策和精神及时的进行宣传。（2）要求两委提高对意识形态工作的重视程度，召开两委会议，要求班子成员在今后的述职述廉报告和民主生活会发言材料中，必须高度重视总结意识形态工作内容；要求班子成员对照各自领域的意识形态职责分工情况，对意识形态工作进行整改，各部门充分发挥职能优势，做到“四个一同”。（3）坚持遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，加强镇域阵地管控意识，杜绝非法宗教的渗透，坚持保护合法、制止非法，加大对信教群众深入开展宗教政策法规、社会主义核心价值观宣传教育力度，规范宗教活动场所，保证信教群众聚会活动规范开展。

（三）党建主责意识不强，基层党建未走深走实

9.存在问题：政治理论学习教育未抓实。

整改完成情况：树牢四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学深悟透，真正做到入脑入心。紧密联系镇域重点工作实际、学思践悟，用理论指导实践，在干中学，在学中干。认真研究领悟十九大精神，党委理论中心组成员结合分管工作实际，深入企业、村级结合实际开展调研，调研材料由宣传办预审、党委书记把关后形成终稿。加强政治理论学习，以考促学提高效果。组织开展党员集中轮训、党校老师宣讲十九大精神、外出参观等多层次、多形式学习活动。通过考试加强对镇村干部的学习教育效果检验，有针对性的普及习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等一系列党的应知应会知识。

10.存在问题：村级党建存在短板。

整改完成情况：（1）培养一批村级后备力量。重点网罗“退役军人、大学生、农民工、致富能手、回乡创业人员”等乡村优秀本土人才，建立后备人才信息库。重点跟踪培养优秀村级后备干部，作为村“两委”后备人选。（2）逐村制定三年以上未发展党员村发展党员工作方案，因村施策确定整改销号具体措施，落实具体责任人。在严格执行发展党员程序的基础上，优化党员结构、壮大党员队伍，着力吸收优秀的青年农民、致富能手加入党员组织。截至目前，23个村提交入党申请书有35人，培养积极分子共26人，2019年度共发展党员19人,共涉及8个三年以上未发展党员村，徐家镇三年以上未发展党员村发展党员工作销号率已达到42.1%。（3）根据情况分类解决“两委”班子矛盾问题。选派农村工作经验丰富的干部成立驻村工作队到有关村主持工作；对有关村党支部书记、村主任进行了约谈，及时调和村级矛盾，充分利用村外能人、村内德高望重老人，调和化解矛盾。（4）严肃党内政治生活，建立年度党建考核制度。每月对基层党支部“三会一课”、党员小红本、党费记录等党建日常工作进行督导检查，对于存在的问题及时督促整改，检查结果与支部书记月度绩效考核挂钩。每年年底，村级按要求做好“三会一课”工作记录簿归档工作，档案统一交由镇党委保存。

11.存在问题：流动党员支部党建工作虚化。

整改完成情况：（1）梳理流动党员组织关系。详细摸底流动党支部所有党员的工作单位、长期居住地、户籍地等信息，建立较为完备的台账。（2）对党员进行有序分流。把握好流动党支部党员组织关系转接的总原则，对流动党支部党员做到应转尽转。

（四）管党治党未全面从严，纪律建设效果不过硬

12.存在问题：“两个责任”扛得不牢。

整改完成情况：（1）召开党委会对班子成员进行了党风廉政知识培训，督促班子成员明确职责、找准定位，抓好各自分管领域的党风廉政建设。（2）按照党委书记抓党风廉政创新工程的要求，根据镇机关七办五中心工作人员的工作性质与岗位职责，制定了岗位廉政风险点及对应风险防控措施。镇纪委对全镇23个村基层党风廉政建设“三堂课”工作进行了指导检查，要求各村扎实开展相关工作，完善相关档案。镇纪委组织全镇村级纪检委员召开会议，要求其充分发挥村纪检委员作用、理清职责、主动监督。（3）加大办案力度，运用好“四种形态”，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态，加强警示教育，提高党员干部遵规守纪意识。针对巡察组反馈的涉及4个村的相关问题，有3个村已完成相关调查工作，并对3名村干部进行了批评教育；剩余1个村问题正在调查中。

13.存在问题：财经政策法规执行不严。

整改完成情况：（1）为规范账目管理，巡察期间经镇两委扩大会研究决定，针对站办所账套、食堂账套等预算外资金账套集中清理，针对违规单独设账的问题已完成整改。（2）严格执行财政管理制度，金额超过1000元的款项支付，必须由财政直接支付系统进行支付，确保大额资金流动方向有据可查，针对违规大额现金支付的问题已完成整改。（3）规范入账单据，加强财务单据审核，对不合规单据一律不予入账。我镇已联系工程方并追缴回合规发票，针对不合格单据入账问题整改不彻底的问题已完成整改。（4）规范资金管理，杜绝除基本户外的账户进行财政资金核算，针对违规公款私存的问题已完成整改。（5）为规范公务接待，经徐家镇两委扩大会讨论决定制定了《徐家镇公务接待管理制度》，今后将严格按照《徐家镇公务接待管理制度》执行，坚决杜绝不合规接待、超标准接待现象的发生，针对公务接待不规范的问题已完成整改。（6）规范村级存款受益管理，专款专用，针对此问题已完成整改。（7）严格办公用品采买流程，规范办公用品采买，针对购买办公用品采购问题已完成整改。

14.存在问题：工程项目采购不规范。

整改完成情况：（1）针对应采购未采购的问题已完成整改，为规范采购程序，经徐家镇两委扩大会讨论决定制定了《徐家镇工程项目建设管理办法》，今后将严格按照《徐家镇工程项目建设管理办法》执行，严格规范采购程序，杜绝未经采购进行工程建设现象产生。（2）针对违规发包的问题，严格执行《徐家镇工程项目建设管理办法》，规范发包流程，让承包项目工程方先提供资质证明，再进行工程发包，严禁无资质单位施工。（3）针对规避招标、虚假招标的问题，严格执行《徐家镇工程项目建设管理办法》，规范招投标程序，按照财务管理规定，做到应招尽招、规范招标。（4）针对工程结算不严谨的问题，严格执行《徐家镇工程项目建设管理办法》，规范工程结算，成立建设工程项目监督小组对工程进行全程监督，工程结束后，由工程项目监督、验收小组或第三方验收单位对工程进行审计验收后，依决算值付款。

（五）作风建设落点不实，形式主义、官僚主义问题时有发生

15.存在问题：工作作风不扎实。

整改完成情况：（1）减少镇级会议召开次数，压缩时间用于抓村级和企业落实上，对于急难问题，开小会、开短会，直面问题，制定措施。根据党员实际情况，采取领学、送学、帮学等措施，灵活开展学习教育活动。（2）杜绝形式主义，压缩微信群，以“三进三实”活动为抓手，加强日常督导检查，减少微信工作调度，工作落实情况以实际工作成效为准。

16.存在问题：农村换届工作不严谨

整改完成情况：（1）对存量问题进行整改，对在编干部兼职村主任问题进行劝退处理。（2）结合“扫黑除恶”专项行动，加强候选人资格联审，符合资格条件的候选人按规定程序列为正式候选人参加补选；不符合候选人资格条件的，按照有关规定，取消候选人资格。

17.存在问题：违规取土问题不重视。

整改完成情况：（1）对违规取土的问题，已对相关包村干部、村干部进行了处理。（2）对复垦不到位的问题，已责令相关单位进行二次复垦作业，确保达到耕种条件。（3）严格按照土地法相关规定使用土地，加强对土地的使用管理，联合自然资源部门，加强对辖区巡查，严禁违规取土、变更土地性质的行为发生。

三、今后整改工作打算

（一）狠抓落实，确保问题整改件件到位。针对市委第一巡察组反馈意见，持续抓好问题全面整改工作，通过修订完善规章制度，强化政治责任和担当精神，高标准、高质量地落实巡察整改任务。对已整改完成的事项，坚持举一反三、警钟长鸣，确保同类问题不再发生；对还未整改到位的问题，在做好继续整改的同时，积极与上级业务部门沟通，采取切实可行的方法，想方设法地推动整改工作完成；对需要长期坚持的事项，进一步明确责任，强化督导，确保定好的事有落实。

（二）突出重点，推动镇域高质量发展。一是抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，按照“学懂弄通做实”要求，做到真学、真信、真懂、真用，在知行合一、落实转化上下功夫。二是强化党建引领功能。围绕突破镇村重难点工作开展，加强农村“两委”干部专题培训，提高班子解决问题能力；以农村“党组织”星级评定考核工作为抓手，提高村党组织书记履职能力。三是高质量推进城镇化建设。以“山海园”全域田园综合体为抓手，以产业振兴为突破点，通过北、中、南一体联动打造原乡田园板块、科技园食品康养板块、大滨海医养休闲板块，辐射带动全镇产业提升，立足实际，打造“蓝海科技融合示范”小镇。四是扎实推进乡村振兴战略。对农业社会化综合服务平台信息进行充实完善，对所有村级资金、资产、资源、债权、债务进行清查，彻底摸清家底，充分利用村闲置资产和资源增加村集体收入，加大土地流转力度，力促招商推介，掌握农村市场前段信息，实现农业服务社会化、市场化发展。科学编制我镇乡村振兴规划方案，大力发展特色精致农业，培育壮大农业经营主体，全面提升农村基础设施，推动乡村绿色可持续发展，提升美丽乡村建设水平。

（三）完善制度，强化作风转变长效机制。一是严格落实“两个责任”。认真执行中央、省、市关于党风廉政建设相关精神，把压力传递到每个人，把党风廉政建设贯穿到各项工作中，加强对机关干部的监督，监督党员干部“一岗双责”落实；坚持民主议事原则，坚持和完善“三重一大”事项集体决策规定。二是加强作风整顿。把抓作风作为常态化工作，以上党课、检查通报、督导工作落实等形式切实解决好在思想、组织、作风以及工作中存在的问题，大力推进机关思想建设、作风建设、廉政建设，使干部不断强化学习意识，在理想信念、执政能力上做好表率。三是加强宣传教育。利用集中学习时间，积极开展多种形式的“廉政教育”主题活动，通报典型案例、学习先进事迹、组织镇村党员到廉政教育基地参观学习等，促进干部对廉洁价值的认同感。通过设立廉政文化宣传栏、长廊等，增强廉政文化建设效果。四是加强工作督导，所有工作清单化、所有清单项目化、所有项目责任化，将所有工作列出具体责任人、质量要求、时间要求，按照项目管理的要求来完成清单内容，建立健全跟踪考核机制，随时通报工作完成情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-6781000；邮政信箱乳山市徐家镇人民政府驻地；电子邮箱xujiadangwei@126.com。

中共徐家镇委员会

　　　　　　　　　　           2020年4月14日