中共白沙滩镇委员会
关于巡察整改情况的通报

根据威海市委统一部署，2019年3月22日至6月18日，威海市委第一巡察组对白沙滩镇党委进行了巡察。8月15日，市委巡察组向白沙滩镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在六个问题，并提出23项意见建议。镇党委完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。一是统一思想认识。二是加强组织领导。三是明确目标责任。四是认真督促检查。五是强化成果运用。

镇党委及时召开专题党委（扩大）会议，认真研究落实整改工作，成立专项整改领导小组，认真学习、研究巡察组反馈的意见，对威海市委第一巡察组提出的问题，主动“对号入座”，并自查自纠，深入思考。同时将整改落实作为当前一项重要的政治任务，深刻反思、深度剖析，端正态度、迅速行动，第一时间把具体内容逐项细化，明确整改目标、责任主体和整改时限，确保按要求按时限整改到位。坚持求真务实、真抓实干的作风，举一反三，落实整改，推进白沙滩镇各项工作不断取得新进展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）“四个意识”不强，贯彻落实上级重大决策部署不到位

问题：对习近平总书记关于“精致城市”指示精神领会不深。

整改完成情况：（1）聘请第三方专业团队对小城镇建设中镇驻地建设作出规划，现完成小城镇建设镇驻地建设规划方案。（2）党政主要负责人切实履行违建拆除工作第一责任人责任和从严治党政治责任，动真碰硬，分头对农村党支部书记进行谈话，传导压力，从9月1日至11月底前，在全镇集中开展违建拆除攻坚行动。9月上旬召开一次拆违现场会，结合我镇及市内拆违效果较好村的经验，通过现场观摩以及以会代训的方式加快拆违工作进度。（3）各驻片班子成员分头到村召开村级干部和党员会议，对违建拆除工作再宣传再发动，要求各村党员干部带头拆除违建，推动整村违建拆除工作。（4）严肃责任追究。镇纪委将对违建拆除工作进行监督和督查，对拒不拆除违建的党员干部进行约谈，并按照情节轻重给予纪律处分或采取相应组织措施；对违建拆除工作推进缓慢、整体不力、成效不明显的村，镇党委予以通报批评，镇党政主要负责人对支部书记进行约谈。（5）将村四职干部补贴和村干部工资与违建拆除挂钩，各村违建拆除情况作为四职干部补贴和年终干部工资核定依据之一。（6）采取以奖代补方式对各村违建拆除面积予以补贴。（7）对经济困难村违建拆除，可由村级负责做好违建户拆除动员工作，并对违建标注拆除标识，由镇政府组织人员和设备拆除，但不给予经济补贴。巡察整改时限截止时全镇共拆除违建28491平方米，完成任务量的108.41%。

问题：关于民生工程推进不扎实问题。

整改完成情况：（1）核实扶贫项目收益资金应分配的差额。召开村两委会，提出收益分配方案，再召开村民代表会表决。项目收益分配通过银行转账方式将资金发放给贫困户，并严格按差异化分配方式进行分配，有档案证明材料。（2）对反馈的脱贫成效清单填写与实际不符的2户贫困户，已由帮扶责任人进行核实整改。下一步将对帮扶责任人、包村干部及村干部进行培训，确保2019年度脱贫成效清单填写规范。已召开2019年脱贫成效清单预收入统计及扶贫相关知识培训会议两次，有会议照片等证明材料。8月份对23户贫困户进行动态调整，有档案资料。（3）入户对低保、优抚金多发人员家属进行政策宣传，动员其主动上交多发资金。对资金在银行卡里未领取且存折已销毁的情况，配合好民政部门和退役军人事务局进行银行扣缴。目前对多发资金已完成追缴工作。建立月公示制度，对村级享受政策人员每月进行公示，接受党员、群众监督。（4）聘请第三方审计公司对危房工程进行核定审计。第三方审计公司已完成工程量审计工作，已经出具审计报告，并完成工程结算。针对工程质量存在问题的改造户，镇政府已协调施工方进场重新进行整修。（5）旧村改造方面，以片为单位，梳理旧村改造历史遗留问题成因，拟定实施方案，加大旧村改造老村拆除工作，将剩余补偿款发放到位；棚户区改造方面，主动协调住建、财政、城投等部门，克服困难、积极配合，加快推进棚改工作。

问题：扫黑除恶专项斗争开展不深入。

整改完成情况：（1）强化摸底排查，发挥村干部、治安积极分子等力量，全面开展黑恶犯罪线索摸排工作，全方位、多领域排查掌握涉黑涉恶线索；镇政府将设立1万元的扫黑除恶专项经费，用于扫黑除恶工作开展，对提供线索并查实者给予资金奖励。（2）加强与信访、纪委等职能部门沟通，积极争取上级支持，实现信息共享，形成专防专治、联防联治的大工作格局。已与纪委、派出所及信访部门联系，将纪委、派出所、信访接收的举报线索纳入扫黑除恶线索，实现资源共享。镇派出所已对收集来的涉黑涉恶线索进行排查，出具书面结论近二十份。（3）充分发挥派出所主力军作用，坚持“黑恶必除、除恶务尽”和依法严惩不动摇方针，重拳出击，扎实开展扫黑除恶专项斗争。（4）加强软弱涣散班子整顿，举办一期扫黑除恶专题培训班，同时发挥第一书记的作用，加强党员、群众教育，及早将软弱涣散党组织进行销号。目前已确定4个软弱涣散班子，制定了整改方案，目前已销号1个。（5）镇政府已召开扫黑除恶摸排动员会，要求村重新摸排黑恶犯罪线索。同时镇党委已召开村主要负责人集体约谈会，要求各村重新评估村实际情况，形成书面报告。目前，各村已上报扫黑除恶线索和自查报告。

问题：农地非农化问题疏于监管。

整改完成情况：以各片区为单位，层层督导。镇、村两级对各村、单位现有设施农业情况进行详实摸排，通过各村自查自纠、工作小组网格化摸排以及按照下发的疑似“大棚房”问题图斑影像图及统计表进行摸排等方式对全镇47个行政村进行全面摸底排查。按照“逢棚必进，全面覆盖”的要求逐级审核把关，按时统计上报。“大棚房”问题已于2019年2月底整治完成，恢复耕地功能。今后将建立相关制度，长效管护，加强日常监管力度。

（二）新发展理念未落实落地，经济发展质量不高。

问题：经济发展缺乏新引擎驱动。

整改完成情况：（1）长期规划和区域定位问题通过聘请专业团队机构对镇域的产业的布局进行定位和策划。目前区域产业规划已初步完成，发展方向定位已完成。（2）加大双招双引力度，推进人力资源产业园项目落地，人力资源项目7月份落地，已产生税收。（3）继续跟进高斯新能源项目。（4）温喜生物发酵车间设备安装完毕，完成试生产。（5）富地渔具海上垂钓和水上娱乐设施生产，部分生产产品已对外出口。垂钓艇项目已完成项目环评、立项，进入试生产阶段。

问题：乡村振兴战略推进乏力。

整改完成情况：（1）8月23日已召开白沙滩镇农村产权制度改革工作推进会，督导剩余的13个村加快农村产权制度改革工作进度。因村制宜，大力发展村集体经济，推进产权制度改革工作取得实效。以乡村振兴样板片区示范为引领，争取和山东鲁坤印象土地发展有限公司深度合作，在样板片区内以及全镇范围集中规模流转土地。目前剩余的13个村已完成了8个村，其余5个村正在制定改革方案和组织实施。（2）以发展基础好的村为模板，通过综改和股改村的带动效应，推动镇域各村经济发展。借力市直部门包村，与市直部门所包10个村共同研究解决增收问题。2019年新增土地流转1029亩，涉及农户359户。现市直包扶10村已有9村提报相应的发展经济方案。后续工作正在开展中。部分无市直包扶的村进行土地流转，发展集体经济。（3）严格按照市农业农村局出台的农村集体经济组织财务管理办法，完善村级“三资”管理制度。2019年5月9日镇党委政府邀请市经管站对全镇农村两委、村会计及全体机关干部进行了农村集体“三资”管理制度培训会，对农村集体“三资”管理方面存在的问题及整改重点进行了全面梳理。重申农村集体经济组织严禁举债兴办公益事业、严禁举债用于农村集体经济组织的支出。对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按“谁经手，谁负责”的原则进行处理。提高认识，精心组织化解村级债务工作，加强对农村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。努力发展集体经济，大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。盘活现有集体资产，偿还各种欠债，对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，经村民代表大会同意,进行资产评估和产权界定,采取拍卖、出租、入股、承包等形式,综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。积极探索其他债务化解途径，根据各村可利用资源和债务实际情况，大胆探索多种多样的债务化解和村级经济发展途径。

问题：绿色发展理念落实不坚决。

整改完成情况：（1）对全镇矿坑进行摸底，建立台账。一个矿坑已完成整治，有三个矿坑已完成招投标，已与国土部门对接完毕，目前正在整治过程中。（2）与国土部门沟通，结合土地整理项目有计划的平整修复。（3）对部分矿坑改为蓄水的水利项目以及尚未列入平整修复计划的设置安全警示标识和护栏。（4）建立长效管护队伍，定时对安置区垃圾进行清理，做到日产日清，对垃圾临时堆放点定期清运。对违建进行分类处置，对需要原地拆除的通过入户做群众工作，讲解政策，依法依规督导养殖户自行拆除，对在规定时间内拒不拆除的违法行为，将依法采取强制措施。

问题：“双招双引”工作滞后。

整改完成情况：（1）成立招商专业团队，深入研究镇域现阶段资本和人才流动的趋势特点，实现专业招商。新增规模以上企业4家。（2）聘请招商顾问，帮助提供招商信息，实现以商招商。（3）突破资本运作、土地供给、环境容量三大瓶颈，坚持效果导向以重大项目落地为标尺，对闲置资源、厂房建立招商资源台账，实现盘活资产招商。（4）加大“双招双引”力度，加快推进在谈项目建设和加快项目开工建设。（5）严把项目质量关，真正把宝贵资源用于大项目、好项目，用有限空间培训新产业、新动能，加快推进新增规模企业力度。

（三）党委领导力弱化，统领全局、攻坚克难的政治担当不够。

问题：领导班子凝聚力、战斗力不强。

整改完成情况：（1）强化作风教育。通过集中学习与自学结合、教育提醒、明察暗访、交心谈心等形式，将中央、省、市、县关于干部作风建设有关规定、党风党纪、法律法规纳入每月干部学习的重要内容，切实提高干部作风建设免疫力，在全镇上下营造风清气正的工作氛围。已召开专题全体机关干部作风建设会议，对目前镇域存在的作风方面的问题进行查摆，制定措施。（2）深化制度建设。坚持率先垂范，领导干部带头发挥“主心骨”作用，严格执行“机关干部考勤制、干部外出登记制、机关值班制”等制度，镇机关支部会同纪委每月检查并全镇通报制度执行情况，对违反制度的干部一律严格问责，绝不袒护，切实用制度管事管人。（3）优化考核机制。树立以实绩评优劣、论奖惩、定升迁的工作导向，依据“德、能、勤、绩、廉”五项工作表现，完善修订《白沙滩镇机关干部综合目标管理责任制》，对机关干部本职业务和驻村工作进行全方位考核，进一步激励机关干部谋事干事的积极性、主动性和创造性。（4）强化专题教育。结合即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持把“改”字贯穿始终，带着问题学、奔着问题查，盯着问题改。（5）11月底前组织1—2次机关集体活动，增强干部职工的集体荣誉感和团结拼搏精神。

问题：议事规则落实不到位。

整改完成情况：（1）完善《白沙滩镇党委政府重大事项议事规则》，明确“三重一大”事项范围和议事程序，重大事项等严格按照议事规则进行研究。（2）进一步强化人大和纪委的监督作用，确保“三重一大”事项研究全覆盖。（3）对需要公开的事项严格按照规定在一定范围内公开，随时接受群众监督。（4）由镇党委书记在党委会上就前期存在的问题做出检查，对今后“三重一大”事项决议做出具体安排部署。

问题：意识形态工作责任感、紧迫感不强。

整改完成情况：将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入到村级工作考核责任制中，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。将意识形态工作列入2019年的党委工作总结、班子成员述职廉政报告的重要内容。由镇组织办、宣传办等部门牵头，加强对村级意识形态工作的考核力度，建立考核台账。已制定2019年村级意识形态工作考核责任制，8月份，根据各村“学习强国”注册率进行考核，有考核扣分表。2019年班子成员均将意识形态工作列入到民主生活会报告中。

（四）党建主责主业意识淡薄，基层基础未抓稳夯实。

问题：学习教育留迹不留心。

整改完成情况：（1）严肃党内组织生活，丰富组织生活开展形式，多与实际相结合，开展形式多样的党课教育，如重温入党誓词、观看英模专题片等。已组织党员干部观看英模专题片，包括《喜盈代村》、《榜样四》、《黄文秀先进事迹》，并组织党员干部写观后感；已组织全体机关党员干部进行红色教育，第一次到胶东育儿所和马石山红色教育基地，第二次到天福山起义纪念馆和刘公岛甲午中日战争展览馆，并在两次红色教育时组织全体党员重温入党誓词；已通过“志愿乳山平台”组织党员干部每周进行义务劳动。（2）加强党务知识的学习，组织党员熟练掌握《党章》等基础知识，熟记于心，同时开展党务知识竞赛，组织闭卷考试，已组织召开党章知识培训考试，并且将考试成绩予以公布。（3）对今后专题学习教育学懂弄通，认真撰写笔记和心得体会，严谨照搬照抄。已组织党员干部撰写党内生活笔记，并严格把关，确保心得体会的质量。

问题：机关组织建设有短板。

整改完成情况：（1）严格落实党支部“三会一课”制度，每月召开主题党日活动和党小组会，每季度召开一次党员大会和党课，严禁以机关干部会代替机关党员大会。2019年以来按期每月召开主题党日活动和党小组会，每季度召开一次党员大会和党课，并认真记录“三会一课”会议记录本。（2）由机关党支部负责及时组织召开组织生活会，严格要求党员领导干部在参加双重组织生活会时，认真开展批评和自我批评。（3）对党员干部参加组织生活情况进行调度检查，对不按时参加或者参加后质量不高的，责令重开。（4）结合基层党组织标准化工作，完善领导干部参加双重组织生活要求，明确党员领导干部以普通党员身份参加，切实严明工作纪律，保证组织生活质量。（5）已对2013年以来的发展党员档案进行重新理顺，形成台账，进行整改，完善相关材料，同时规范党员发展流程，把握程序，规范党员管理，专人负责。对存在的问题查找原因，能进行整改的进行整改，不能整改的由党组织和党员对问题作出情况说明。（6）及时对缺失的党员档案进行补办，完善相关材料。（7）已对组工干部流动过快这一问题形成书面报告，总结原因与提出应对措施。

（五）关于村级组织建设问题突出问题。

问题：村级组织建设问题突出。

整改完成情况：（1）加大党员后备力量培养和教育，加大发展党员宣传工作力度，从入党申请人、积极分子、发展对象等队伍从严把关，提高发展党员的质量和数量，重点解决三年未发展党员村，争取2020年底全面销号。积极加强村级后备干部队伍培养，截至目前，共储备后备干部人选66人；加大党员发展工作力度，目前已有入党申请人167名，积极分子58名，截止目前，三年未发展党员村均有入党申请人。（2）严格规范党费收缴工作，对违规垫交党费、党费抹零、党费标准使用不当等问题，已经召开基层组工干部党费收缴工作例会，部署党费收缴工作，排查从2015年1月份至今党费补缴工作。   

问题：流动党员管理松散。

整改完成情况：（1）对流动支部情况进行重新摸排，从党员队伍中挑选合适人选，按照规定流程进行支部换届，选出有能力、重担当的支部班子，加强流动党员的教育管理，发挥好流动支部作用。（2）严格落实《党支部工作条例》的相关规定，强化党支部在教育管理、监督党员等方面作用，严格坚持“三会一课”制度，规范组织生活。严格落实流动党员关系转接工作，严格按照《中国共产党党员教育管理》相关规定进行转接，落实好党员组织关系，同时发放流动党员证，便于在外党员参加当地组织生活。加强与失联党员的联系查找，严格落实鲁组发[2017]13号文关于对失联党员处置规定，严肃组织生活。（3）目前已建立流动党员关系转接的畅通渠道，将镇级流动党员按照居住地、生活地和户籍地进行转接完毕，下一步将严格执行党员管理有关规定，应转尽转，对长期在外且工作地、生活地有党组织的及时进行对接，加快组织关系转接；对居住地在本地的及时将组织关系落回相应党组织；积极与组织部对接，将无党员的两新党组织进行梳理，优化组织设置，按照上级规定要求对无党员的党组织进行撤销或转为功能型党组织，规范党组织设置；开了两新企业党建负责人及党建指导员培训会，严格落实“三会一课”制度执行，组织办定期进行检查。

问题：干部队伍建设用力不够。

整改完成情况：（1）根据缺编职数，年初已上报用人计划，待市委根据计划安排对干部进行调整。（2）镇党委将《干部任用条例》及股级干部任用相关规定的学习作为两委班子成员及组织人事部门人员业务学习的重点，使镇党委组工干部熟悉干部任用相关工作；针对巡察组反馈的2015年至2017年调整干部存在的问题召开专门会议进行整改，制定整改措施，由专人负责在2个月内整改完成；针对档案资料不全，责成组织人事干部强化档案管理，将新材料及时归档，做到干部档案完整齐全；对资料审核把关人员进行批评教育，责成组织人事干部今后在干部选拔任用工作中对相关资料严格把关，严禁发生现实表现等模板化问题发生。（3）针对个别干部违反工作纪律问题，严格按照规定进行处理，相关干部经过治疗目前已正常上班，如需继续治疗严格按照请销假制度请假；每周不定期对干部工作纪律进行抽查。坚持率先垂范，领导干部带头发挥“主心骨”作用，严格执行“机关干部考勤制、干部外出登记制、机关值班制”等制度，机关支部和镇纪委每月检查并全镇通报制度执行情况，对违反制度的干部一律严格问责，绝不袒护，切实用制度管事管人；树立以实绩评优劣、论奖惩、定升迁的工作导向，依据“德、能、勤、绩、廉”五项工作表现，完善修订《白沙滩镇机关干部综合目标管理责任制》，对机关干部本职业务和驻村工作进行全方位考核，进一步激励机关干部谋事干事的积极性、主动性和创造性。

（六）纪律规矩不严明，管党治党宽松软。

问题：“两个责任”未扛牢抓稳。

整改完成情况：（1）进一步强化党委主体责任，制定了《白沙滩镇党风廉政建设主体责任和监督责任清单》并要求班子成员严格执行，强化班子成员“一岗双责”意识，抓好分管领域党风廉政建设工作，并将其作为年度述职报告重要内容。2019年5月至9月，先后召开专题党风廉政警示教育大会4次，党委书记上廉政党课1次，多次在镇村干部会上进行了部署开展党风廉政建设工作，要求党员吸取教训，自觉提高纪律意识，加强对党员干部的监督管理，进一步落实农村“两委”干部任前审查工作机制，严格标准要求，对存在不配合村级工作、不落实上级部署等不适合担任村干部的要严格把关、严格审核。（2）进一步强化纪委监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，经常性开展廉政警示教育活动，8月至9月，镇纪委书记到各村与农村“两委”干部围绕典型案例、党风廉政建设工作进行廉政座谈，要求党员干部不断强化廉政意识和纪律意识，以身作则、遵纪守法。2019年5月组织农村党支部书记、村主任到乳山市廉政警示教育基地参观学习一次，组织镇村干部集中观看了警示教育片《沉沦》。认真落实农村党风廉政建设“三堂课”工作，结合党风廉政建设三堂课，2019年7月各村组织开展“带头廉洁齐家，树清廉家风”廉洁教育宣讲活动。9月，镇党委印发《关于3起党员醉酒驾驶典型问题的通报》，召开基层党组织书记会议进行传达，各基层党组织认围绕酒驾醉驾案例召开警示教育会议，通过身边人身边事起到“查处一个、警醒一片”的教育作用。9月5日召开农村纪检委员培训会，结合党风廉政建设“三堂课”、农村纪检委员职责培训、“四议两公开”、农村党支部书记党风廉政责任清单等内容进行培训，强化农村纪检委员作用发挥，扎实开展基层党组织党风廉政建设工作。

问题：对民生问题关注不够，解决不到位。

整改完成情况：（1）已对相关道路实施改造，丈八石村—曹家庄村道路前期由于方案不符合道路破损情况，故更换了维修方案，重新进行招投标，目前正在施工中。（2）对巡察反馈问题举一反三，在全体机关干部大会上予以警示，同时镇党委对包片两委干部和驻村干部进行批评教育。（3）及时关注民生问题，将排查问题上报党委政府，本着量力而行、尽力尽为的原则予以解决。

问题：决策不科学。

整改完成情况：巡察反馈后，我镇对查出的问题即知即改、立行立改、并形成整改方案。8月22日，我镇发函联系市财政局，2019年8月23日相关资金已退回市财政局国库科。今后我镇将严格执行招商引资政策，严格项目考察，避免盲目引进项目造成损失。

三、今后整改工作打算

坚持以巡察整改为契机，把抓好整改与贯彻落实上级有关会议精神和重大决策部署结合起来，把巡察组提出的意见建议落实到具体工作中，全面凝聚起干事创业的新风正气，推动全镇各项工作再上新台阶。

坚持做到整改落实与党委主体责任落实相结合。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，注重发挥党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，加大党内监督力度，推动全面从严治党向纵深发展。

坚持做到整改落实与党风廉政建设相结合。切实履行主体责任，坚定不移地推进党要管党，全面从严治党。全体党员干部要始终坚持以身作则，严以律己，严守政治纪律和政治规矩。

坚持做到整改落实与机关作风建设相结合。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹，不断完善、补充、新建各项制度，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，做到以制度管权管事管人，确保在思想、工作和生活作风等方面有质的提升。

坚持做到整改落实与我镇中心工作结合起来。紧紧围绕市委、政府的战略部署和总体工作布局，明确工作目标，完善工作措施，借势借力，强化问题整改，抓好招商引资、乡村振兴、环卫一体化、违建治理、精准扶贫、海岸带整治等各项重点任务落实，推动我镇整体工作再上新台阶。

同时，欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6770228、6720226；电子邮箱rssbstzdzb@wh.shandong.cn。

中共白沙滩镇委员会

                                  2020年4月15日