李映华在市纪委十四届六次全会上的工作报告

坚守初心使命  强化监督职责

为乳山全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党乳山市第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2020年5月21日）

李映华

我代表中共乳山市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会以及威海市纪委十五届五次全会部署，回顾2019年全市纪检监察工作，安排2020年工作任务。刚才，周兵同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央纪委全会、省纪委全会和威海市纪委全会精神，坚定不移深化全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在威海市纪委监委和市委的正确领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助市委推进全面从严治党，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作开展扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

（一）自觉践行“两个维护”，全面加强党的政治建设。一是提高政治站位。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，分专题开展10次集体学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，边学习、边调研、边检视、边整改。严格落实意识形态工作责任制，学习研究意识形态工作4次，党内通报2次，把意识形态工作纳入巡察监督重要内容。二是强化政治监督。聚焦党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督检查。集中开展人防系统腐败问题专项治理，扎实开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题专项整治。加强对精致城市、乡村振兴、双招双引、基层减负等全市重点工作落实情况的监督检查，督促职能部门及时整改、处置到位。三是严明政治纪律。充分运用“乳山清风”公众平台，及时准确传递党中央声音，有效引导社会舆论，营造正风肃纪反腐良好氛围。坚持从政治纪律查起，查处违反政治纪律案件3起4人。全力配合省委第十巡视组巡视工作，加大问题线索查处力度，共办结省委巡视移交问题线索98起，给予党纪处分34人，诫勉谈话21人，组织处理47人，移送司法机关5人。

（二）做实做细监督职责，严格精准监督执纪问责。一是持续强化日常监督。深化运用监督执纪“四种形态”，其中第一、二种形态占比达80.2%。建立派驻监督“五张清单”，推动派驻监督日常化、清单化。严把党风廉政意见回复关，回复1500余人次，坚决防止带病提拔、带病上岗。聚焦责和廉，组织市级党政班子成员和部分市直部门、镇（街）党组织主要负责人向纪委全会述责述廉，对95名科级党政正职开展廉政谈话。实施镇（街）党（工）委书记抓党风廉政建设“创新工程”，压实党组织书记第一责任人职责，相关经验做法被《中国纪检监察报》报道。二是深入开展政治巡察。坚守政治巡察职能定位，市委对巡察工作领导有力，组织开展第六轮、第七轮常规巡察，巡察部门单位18个，村（居）171个，发现问题686个，移交问题线索22个。对村办企业和脱贫攻坚领域进行专项巡察。派出3个巡察组赴兄弟区市开展人防系统和村（居）交叉巡察。加强巡察工作规范化建设，出台《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》《关于对市委巡察组工作作风和执行纪律情况进行巡察后评估的工作方案（试行）》以及市委巡察组组长、副组长、联络员岗位职责规定等制度文件。三是鼓励干部担当作为。严格落实“三个区分开来”要求，实施精准有力问责，共问责党组织2个、党员干部42人。加大澄清保护力度，下发2期澄清不实举报的通报，为6名干部澄清正名。严厉打击诬告陷害行为，会同公安机关对2人进行训诫、1人进行批评教育。

（三）持续深化作风建设，严惩群众身边腐败和作风问题。一是驰而不息纠治“四风”。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创佳绩”重要批示，编印《落实中央八项规定精神相关制度汇编》，持续发力落实中央八项规定精神，大力整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮，共查处违反中央八项规定精神问题15起，处理15人，给予党纪处分3人。紧盯形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、不作为、慢作为甚至假作为等突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题20起，处理30人，给予党纪政务处分14人。认真贯彻落实“基层减负年”要求，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕现象。二是深化民生领域专项治理。紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，分2批向社会公布专项整治成果，深化扶贫领域专项治理，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，共查处群众身边的不正之风和腐败问题153起，处理218人，给予党纪政务处分49人，其中扶贫领域16起，处理36人，给予党纪政务处分7人。三是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶专项斗争“深挖攻坚”、扫黑除恶“山东战役”以及涉黑涉恶线索核查“百日会战”等行动，加强与政法机关协同配合，对公安机关通报立案的涉黑涉恶案件及时同步介入调查，着力铲除黑恶势力滋生土壤，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1起，给予党纪处分3人、组织处理4人。

（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是保持高压态势。以“两个优先查处”化解存量、零容忍遏制增量，全市纪检监察机关共立案234起，同比增长50%，党纪政务处分229人，同比增长42.2%，信访总量同比下降23.7%，总体呈现“两高一低”态势。共查办留置案件5起6人，涉嫌犯罪移送检察机关审查起诉10人，挽回经济损失800余万元。二是补齐监督短板。一体推进“三项改革”，制定《关于深化市纪委市监委派驻机构改革的实施意见》，赋予派驻机构监察职能，把68家市直部门单位纳入派驻监督全覆盖范围，把4家市属国有企业纳入派驻联系范围。2个市属功能区完成组建挂牌、人员配备。针对执纪执法中发现的问题，制发《纪检监察建议书》28份，督促有关部门加强教育、深化改革、健全制度。三是深化标本兼治。扎实做好执纪执法“后半篇文章”，探索廉政警示教育新路径，把警示教育搬进庭审现场，被山东电视台、威海电视台宣传报道。拍摄警示教育片《沉沦》，编印《党员干部违纪违法案件警示录》，召开全市廉政警示教育大会，坚持用身边事教育身边人。加强廉洁乳山建设，推进廉洁文化“十二进”工程，开展农村党员干部“廉政警示教育月”活动，廉政警示教育基地共接待8500余人次参观学习，打造1条廉政公交专线、1个廉洁公园、2处廉政长廊、2个廉洁学校示范点。

（五）从严加强自身建设，打造素质过硬纪律部队。一是强化政治建设。坚持以政治建设为统领，全市纪检监察干部坚决做到“两个维护”、践行初心使命。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制，及时向威海市纪委监委和市委请示报告重大事项。全面压实党建工作责任，严格执行党内组织生活制度，实现党建与业务融合发展、互促共进。二是强化能力建设。对信访举报、“四种形态”、执纪审查、创新工程等重点工作实行“挂图作战”，对干部落实力按月纪实报备。启用威海市第一个县级标准化信访接待场所，对市纪委监委办公场所进行标准化改造。依托周三讲堂、岗位轮训、以干代训等活动，强化全员培训、精准培训，教育培训1400余人次。全年先后有9名纪检监察干部受到威海市级以上表彰，其中省级表彰5名。三是强化作风建设。严格执行山东省纪检监察干部“十严禁”，开展纪律作风专项整顿活动，不断强化自我约束。坚持刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法问题“零容忍”，共核查纪检监察干部问题线索5起，函询3人，批评教育2人。

进入新时代，高质量发展成为纪检监察工作的努力方向和实践要求。上级纪委全会的报告深刻阐明了推进新时代纪检监察工作高质量发展的基本要求和实践路径，深化了对全面从严治党的规律性认识，是我们的工作指南和重要遵循，我们要坚决贯彻好、落实好，重点做到“五个必须”。

——必须强化理论武装，把准政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须持之以恒学懂弄通做实。要把一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为忠诚履职之本，将其作为破解难题、推动高质量发展的制胜法宝，深信笃行、知行合一，把理论武装成果转化为引领新时代纪检监察工作坚定向前、行稳致远的实际行动。

——必须践行“两个维护”，强化政治监督。纪检监察机关是政治机关，始终不变的使命是聚焦党和国家中心工作强化政治监督。必须紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神情况，紧盯落实市委重要工作安排推进情况，靠前监督、跟进监督，推动全市各级党组织和党员干部不断增强“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

——必须聚焦主责主业，推动高质量发展。高质量发展是具体的、实践的。必须以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，强化纪法意识、程序思维，依规依纪依法做好每一项工作，办好每一起案件。把实事求是作为纪检监察工作的生命线，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，推动协助职责和监督职责协同贯通，主体责任和监督责任一贯到底，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。

——必须坚持稳中求进，推进全面从严治党。反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。必须保持零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱。必须把一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求作为忠诚担当之责，坚定不移把反腐败斗争进行到底。必须一体推进“三不”，在推进不敢腐时，注重挖掘不能腐和不想腐的功能；在推进不能腐时，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法；在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的震慑和不能腐的约束作用，不断夺取全面从严治党更大战略性成果。

——必须忠诚干净担当，敢于善于斗争。纪检监察队伍必须要发扬斗争精神，坚定斗争意志，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争，坚决维护党章党纪的权威和宪法法律的尊严，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。必须要增强斗争本领，在正风肃纪反腐一线经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，始终做党和人民的忠诚卫士。

一年来，全市纪检监察工作虽然取得新的成绩，但也要清醒认识到，与威海市纪委监委和市委要求相比，与人民群众期盼相比，还存在一些差距和不足。有的纪检监察干部对纪检监察工作职责使命认识不深不准，结合实际推动高质量发展的成效不实；有的纪检监察干部履行协助职责意识不强、办法不多，推动主体责任和监督责任贯通协同不够有力；有的纪检监察干部纠治形式主义和官僚主义不精准、工作不深入，解决群众难题、惩治基层“微腐败”存在薄弱环节；有的纪检监察干部政治素养、履职能力、纪律作风不够过硬，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设现代化美好乳山提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。全市纪检监察机关要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把各项工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进。

（一）强化政治监督，以高站位、严督查推动“两个维护”更加落实落细。一要强化思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、巡视巡察工作等重要论述，不断提高政治理论水平。巩固深化主题教育成果，持续抓好整改落实，把主题教育激发出的责任担当转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。二要严明政治纪律规矩。突出政治机关职能定位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，忠诚履行党章、宪法赋予的根本职责，坚决落实好“监督保障执行、促进完善发展”要求。坚持以“两个维护”为标准，以政治纪律为尺子，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实的两面派、两面人，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。加强对省委巡视整改落实情况的监督检查，切实做好巡视整改“后半篇文章”。三要突出抓好政治监督。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，紧盯中国特色社会主义制度、推动党中央重大决策部署落实、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行“四个着力点”，确保政治监督指向明确、靶向精准。加强对习近平总书记视察山东、视察威海重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对全省“重点工作攻坚年”、全市“重点工作攻坚突破年”重点任务落实情况的监督检查，做好政治监督提示工作，督促各级党组织主要负责同志切实担负起管党治党政治责任。准确把握疫情防控总体形势、战略策略、重点工作，在疫情防控常态化中科学精准稳慎有效做好监督工作，服务“六稳”“六保”大局。

（二）践行执纪为民，以全覆盖、零容忍推动整治群众身边腐败和作风问题更加精准深入。一要全力决战决胜脱贫攻坚。把护航脱贫攻坚作为头等政治任务，持续开展集中攻坚行动，紧盯脱贫攻坚政策落实、重点项目扶贫效果、长效机制建设等关键环节，着力加强对脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。把脱贫攻坚作为巡察工作重中之重，常杀“回马枪”，做到全覆盖、无死角。二要精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚决落实“两个一律”“一案三查”要求，与政法机关密切协作，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉、被免予或被减轻处罚等关键环节，逐案过筛、深挖彻查，深入推进扫黑除恶、打伞破网。坚持边打边治边建，推动相关职能部门对典型案件举一反三、严格行业治理和日常监管。三要集中整治民生领域“微腐败”问题。高度重视初信初访，对群众不满意、重复信访举报件进行“回头看”，开展越级访、信访积案、初次举报三项“重点攻坚”行动，探索建立“一组五机制”工作法，遏制信访高发态势。持续整治漠视侵害群众利益、人防系统腐败等问题，加强对耕地保护重大决策部署监督检查，落实好问题线索移送、重要问题线索提级办理、重点督办、沟通协作等工作机制，为专项整治提供坚强纪律保障。

（三）提升监督质效，以制度化、常态化保障权力运行更加规范高效。一要推动完善监督体系。协助市委健全全面从严治党机制，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。深化“纪检监察室+派驻机构+镇（街）纪（工）委”工作队模式，打造“大监督”工作格局。研究制定《依靠被巡察党组织开展工作实施办法》，压实被巡察党组织主体责任，高标准推进村（居）巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实，强化整改主体责任，落实巡察监督“红脸出汗”问题清单、重点整改问题清单制度，完善整改情况报告制度，确保巡视巡察反馈问题整改落实到位。二要提高日常监督质量。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。建立领导班子和领导干部“精准画像”评价体系，动态了解掌握领导干部廉政情况，持续涵养和维护全市良好政治生态。紧盯权力运行，精准开展日常监督，通过谈心谈话、明察暗访等方式，发现权力运行中的廉政风险，见人、见事、见问题。严格落实《威海市纪委监委政治监督提示工作办法》《威海市纪委监委派驻机构履责清单指引40条（2020年）》，促进日常监督规范化、高效化。三要深化运用“四种形态”。推动各级党委（党组）用好“第一种形态”，强化对党员干部的教育管理监督，防止小错误演变成大问题，高度重视谈话函询工作，提高谈话比例，达到谈话函询件的20%以上。综合运用好第二种、第三种形态，防止一般性违纪违法转变成严重违纪违法、严重违纪违法发展成犯罪。果断运用第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩处、严厉打击，及时通报曝光，形成强烈震慑。依规依纪依法开展问责，准确界定问责对象，问在关键事、问准关键人、问到关键处，解决问责泛化简单化问题。

（四）聚焦作风建设，以实打实、钉钉子精神保证干事创业环境更加风清气正。一要严肃查处享乐主义、奢靡之风问题。坚持严的要求、严的标准不放松，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题。防范和查处收受电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二要坚决破除形式主义、官僚主义问题。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，把整治工作与贯彻党中央重大决策部署结合起来，与统筹推进疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚、扫黑除恶等结合起来，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。三要用制度巩固纠治“四风”成果。坚持惩防并举、综合施治，督促相关职能部门针对“四风”易发多发问题，认真检视制度方面存在的模糊地带、监管盲区，明确政策要求和执行标准，健全作风建设制度体系。坚持纠“四风”和树新风并举，树立鲜明的正向激励导向，加大容错纠错力度，开展对受处分党员、干部关心教育和跟踪回访工作，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，推动形成激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以重治标、善治本推进反腐败斗争压倒性胜利更加巩固发展。一要持续严惩，保持“不敢腐”的高压。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各类风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。严格落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。二要以案促改，扎牢“不能腐”的笼子。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动重点领域监督机制改革和制度建设。在镇（街）先行试点基础上，在全市范围内全面推开党组（党委）书记抓党风廉政建设“攻坚工程”。建立典型案例分析报告制度，及时向市委市政府提报案件分析报告，提出合理化意见建议。用好纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，选取部分纪检监察建议，对执行情况开展专项检查。三要预防为主，形成“不想腐”的自觉。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释纪、以案释法。积极利用廉洁文化、红色文化、母爱文化等资源，加强思想道德和党纪国法教育。注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。组建廉洁志愿服务队伍，加强廉洁文化宣传引导，擦亮“廉洁乳山”城市名片。

（六）加强自身建设，以专业化、科学化锤炼纪检监察铁军更加坚强有力。一要做政治过硬的表率。持续强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强市纪委常委会政治建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持民主集中制，增强制度意识、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。全面提升机关党建质量，进一步落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力的战斗堡垒。二要做业务过硬的表率。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加强干部培养管理和选拔任用工作。推进干部队伍专业化建设，适应建设高素质监察官队伍要求，不断提升纪法能力，真正让纪法无缝对接。加大核心技能实务培训，采取日常教育、集中培训、上级调训等方式，不断提升培训效果。持续抓好周三讲堂、轮岗锻炼、以干代训等学习教育培训活动，着力解决好“本领恐慌”问题。三要做作风过硬的表率。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则、强化内部管理、开展专项检查、公正规范履职，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持安全文明办案，保障审查调查对象合法权益，坚决守住不发生安全事故的底线。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，站在实现第一个百年奋斗目标的重大历史节点，肩负着保障决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的神圣职责，做好今年纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、攻坚破难，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为乳山全面建成小康社会、不断开创政治经济社会发展全新局面作出新的更大贡献!