民生综合服务中心党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年12月31日至2020年4月15日，市委第三巡察组对乳山市民生综合服务中心党组开展了巡察。2020年7月6日，市委巡察组向乳山市民生综合服务中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）加强组织领导，及时研究部署。7月6日巡察反馈会议结束后，立即召开党组专题会议，邀请市纪委派驻八组副组长肖翔宇同志列席，对巡察组反馈的问题和意见建议进行整理归纳，逐条逐项认真分析，专门讨论整改方案、具体工作措施。成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，由办公室牵头负责组织落实各项整改事项。整改工作开展以来，先后召开4次党组会议，研究整改工作事项，部署推动整改落实，确保各项整改任务扎实有序推进。

（二）制定整改方案，明确目标责任。在认真梳理各类问题的基础上，党组于7月10日召开党组（扩大）会议，研究整改工作方案（初稿），明确抓好巡察整改工作的目标任务、方法步骤和总体要求，列出了问题清单、责任清单，形成详细的巡察反馈问题整改工作台账，做到了反馈问题整改零遗漏、全覆盖。

（三）坚持以上率下，层层传导责任。党组主要负责同志认真履行整改工作第一责任人职责，既加强对全面整改工作的领导，又带头承担起重点事项的整改任务，并与党组班子成员就整改事项多次研究，7月13日、20日、24日党组会专题听取整改进展情况汇报，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调。党组班子成员各负其责，一手抓自身整改，一手抓分管科室和分管领域问题整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，解决具体问题，中心上下联动、主动作为，形成了全面整改落实的工作合力。

（四）加强督促检查，确保取得实效。中心党组加强整改落实工作全程督导，逐项对号，逐项销号，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，每周详细了解工作完成情况、存在问题差距和下步整改措施，及时掌握任务进度，对整改不力的督促落实，确保整改任务抓实、抓底、抓出成效，每项反馈问题处理到位、改到实处，见人、见事。

（五）坚持标本兼治，注重常态长效。中心党组坚持系统谋划，既紧盯重点问题精准发力，又注重从思想、制度和实践层面解决问题。先后修订完善了《乳山市民生综合服务中心“三重一大”事项决策制度》、《乳山市民生综合服务中心理论学习中心组2020年理论学习计划》、《2020年民生诉求考核细则》《机关内部管理规定》、《乳山市民生综合服务中心2020年奖励性绩效工资考核分配管理办法》、《公务接待工作规范》、《公务支出工作规范》等制度文件，重点解决制度漏洞、制度缺失等问题，进一步强化制度的执行力和刚性约束力。

通过中心全体上下的共同努力，截至目前，巡察组反馈的3大类、12项问题（含自查的2个问题），已全部整改完成并将长期坚持。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）重点整改问题清单整改事项

1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

（1）关于政治站位不高，新形势下自身定位有偏差问题

一是强化理论武装。7月16日，组织开展了《习近平在厦门》节选专题学习，通过那些曾经与习近平同志共事或交往过的亲历者以口述回忆的形式，为读者真实呈现了习近平总书记的成长历程，号召全体工作人员向总书记学习一要立志做大事；二要“自找苦吃”；三要为事业发展计长远的本领。7月23日，组织开展了《习近平在宁德》节选专题学习，引导全体工作人员深入学习领会习近平总书记在福建工作时的“办公室工作要义”“三个先”“三个再”、“四下基层”宝贵经验和优良作风，进一步提升了干部职工理论修养。二是严格履行工作职责。进一步强化为民服务意识，汇总分析7月1日-5日、7月6日-12日、7月12日-19日三周民生诉求办理情况，形成民生诉求周报，汇总三周省级群众不满意诉求18件，汇总分析了6月份诉求办理情况，形成6月份诉求月报，上报市委市政府；同时，整理汇总2019年1月-2020年5月两市两区诉求量对比情况表、2019年1月-2020年5月两市两区诉求综合满意率对比情况表，报送市委考核办，为市委、市政府抓好民生服务工作提供参考依据。下一步，民生综合服务中心将每周、每月诉求办理相关情况及意见建议汇总形成《民生诉求周报》、《民生诉求月报》等上报市委市政府，真正发挥好民生服务工作参谋助手的作用。

（2）关于主动担当意识不强，民生热线转办效果不佳问题

一是强化担当意识。发挥考核指挥棒的作用，细化完善了《2020年乳山市民生诉求考核细则》，对责任部门诉求办理满意率、事项按期办理、转办回退件、退回重办件、知识库管理、承办量、重点工作完成情况和督办落实八个指标进行考核并赋分，特别是主动担当，对职责不清、权责不明经现场查看、部门联席会仍无法明确责任部门的诉求，部门主动认领的，每件给予0.5—1分加分，最高加5分。反之，对市民反映合理合法诉求未解决，致使向上级部门投诉热线处理不利的事项实行扣分等，真正加大了考核力度，实现激励与罚分相结合，进一步引导责任部门强化责任担当，提高为民服务意识。二是抓好重点工作部署落实。抓好“政商直通车”平台的宣传力度，一方面，积极与市大数据中心沟通，将乳山政府网站的“政商直通车”标注在醒目位置并循环出现，便于企业更好的关注。另一方面，与市工信局沟通，发挥企业驻厂员的优势，组织全体企业驻厂员在服务指导企业时，将“政商直通车”热线宣传到全市每一个企业，引导企业对生产、经营等方面出现的问题积极拨打“政商直通车”热线。同时，建立健全相关接听、转办、督办机制，对企业反映的诉求第一时间转办给相关职能部门，并列入民生诉求考核，助力全市产业发展和招商引资工作。

（3）关于攻坚克难意识不强，落实工作办法不多问题

一是加强诉求研判分析。7月14日上午，召开部门联席会1次，组织住建局、消防大队等责任部门，对消防通道改造问题进行研究分析，确定责任单位，研究处理意见，目前该事项已解决。7月14日，姜春龙市长组织住建局、城投集团、工贸资产、城区街道、民生综合服务中心现场督导物资大院相关诉求，确定了承办单位，批示由住建局负责处理，目前该事项已解决。7月15日，组织移动、联通、电信、广电、供电、城区对东耿家村委办公室对面线缆垂挂，及一中东侧教育巷两根废弃线杆拔除问题进行现场办公，确定责任单位，目前该事项已由承办单位办理解决，群众表示满意。7月22日下午，由市政府牵头，组织民生综合服务中心、市编委办、市人大监察和司法工作委员会、市司法局召开联席会议，对2件疑难复杂为明确责任单位的诉求进行分析研判，确定了责任部门，并下发督办单，目前2件诉求均得到有效解决。二是创新工作方法。针对小区停车场、擅自改变规划以及物业乱收费等群众反映集中的问题，会同市委编办、人大监察和司法工作委员会、司法局召开诉求职责确认小组联席会议，对26项职责交叉诉求进行责任认定，打造诉求办理规范模板，于5月29日、8月18日分两批下发《关于公布有关部门职责交叉事项问题处理流程的通知》，为同类诉求化解提供制度遵循，有力推进工作落实。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（4）关于工作作风不严不实，形式主义一定程度存在问题

一是实行“日事日清”工作法，实行“流程再造”，将诉求办理程序细化为9个小方面，明确各自职责分工，进一步转变干部职工工作作风，做到当日事当日毕。同时，实行全员上岗24小时不间断值守办理民生诉求，每天工作时间达到10小时以上，员工主动加班到7点半，打造了一支“铁娘子”式的民生诉求办理队伍。二是坚决反对“四风”，结合全市关于开展形式主义官僚主义的整治活动要求，7月6日，召开党组会议，自查党组存在的问题7条，制定了整改措施和整改时限，并抓好整改落实。7月23日，结合巡察整改，将整改进展情况报送市纪委派驻八组，目前这项工作正在整改推进。加强档案基础管理工作，整理了2019年工作档案，于7月底移交给档案馆。同时，加强民生诉求办理档案的整理归档，安排专人每天收集部门上报的民生诉求办理单并整理归档。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（5）关于机关文化建设不活跃，干部队伍活力不足方面

一是丰富活动载体。深入开展岗位大练兵活动，学习业务知识及上级对民生工作批示指示精神，提升业务素质，坚定干部职工的工作的信心、责任感。8月14日，组织机关干部3人参加“美好乳山 奋斗有我”朗诵大赛，最终取得了三等奖的好成绩，进一步激发干部职工干事活力，履行岗位职责，争当岗位先锋。8月27日，组织开展“践行党员标准、争做合格党员”主题党日活动，组织党员讲述入党故事，分享成长经历，支部组织委员讲“从西方政客反华言论谈加强和改进党的领导”党课，全体干部职工观看抗疫先锋记录片《榜样讲党课》（灯塔大课堂第十二课），进一步激发干部学习先锋精神，践行岗位承诺。9月17日，组织党员干部到胶东公学历史陈列馆、胶东特委诞生地参观学习接受党性教育。二是深化关爱激励作用。完善了《乳山市民生综合服务中心2020年奖励性绩效工资考核分配管理办法》，将干部职工的绩效工资分配与岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，要向在工作中有突出贡献的人员倾斜，激励干部职工干事创业。7月6日，召开党组会议，研究6月份落实力人选上报情况，对在民生诉求办理方面担当作为的2位同志的先进表现予以肯定，并上报市委组织部。7月28日，召开党组会议，研究7月份落实力人选情况。落实工会慰问金相关要求，考虑单位2名工作人员直系亲属因病去世，特发放工会慰问金。为疏导干部因工作产生的消极情绪，自费建设心理疏导活动室，设置了解压刊板4块、购买了宣泄器材2套，已开始投入使用，进一步疏导干部消极情绪，提高自信心，提升工作质效。

（二）对本单位党组的反馈意见中未列入重点整改问题

1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

（6）关于业务运行机制不畅，工作被动缺乏成效问题

一是完善流程再造，打造诉求办理全链条。坚持问题导向，理顺工作流程，市委办公室、市政府办公室联合印发《威海12345民生诉求事项办理流程》，对各承办单位办理流程、民生诉求精准分办、退回重办诉求和不满意诉求的解决方式进行明确，引导责任部门严格按照办理流程办好民生诉求。二是强化教育培训，推进工作部署。8月5日、18日，先后两次组织业务骨干到威海热线办学习，交流工作经验、把握最新要求，推动下步工作提质增效。8月25日上午，组织召开全市诉求业务知识培训班，围绕民生诉求工作流程、省市热线及“接诉即办”诉求办理要求及注意事项、民生诉求考核办法等方面进行了培训和解读，进一步提升民生诉求办理制度化、规范化水平。三是加强沟通协调，提升工作效率。加强与威海政务服务热线办公室的沟通协调，8月4日，市政府主要领导带队，组织相关部门、镇区主要负责人赴威海热线上线接听，现场共接听诉求80件，并于3日内办结回复。创新诉求催办方式，每天定时在民生诉求工作群内对超期诉求催办分管负责人，并邀请市级分管领导、市纪委、市两办“督查”领导进群监督，倒逼承办部门提高重视程度、按期办结，目前，日平均督办诉求30余件。截止目前，我市共受理诉求44793件，综合满意率93.83%，为“两市两区”中唯一一个无超期件、无推诿情况、按期办结率达到100%的区市，不满意问题总量最少。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（7）关于落实党风廉政建设主体责任意识不强问题

落实党风廉政建设主体责任，加强全体干部职工的党风廉政警示教育，7月9日，组织开展党风廉政警示教育，传达市纪委2起相关澄清通知精神。7月23日组织开展党风廉政警示教育，传达了山东聊城市三名干部因履职不力，被问责的通报精神，进一步警示教育全体工作人员，要认真履职尽责、担当作为。强化经常性廉政谈话，7月13日，主要负责人制定了“红脸出汗”清单，对班子成员张新政、民生热线服务中心主任夏静同志进行谈话，督促两位同志认领问题清单，抓好各自分管领域的问题整改工作。班子成员落实全面从严治党“一岗双责”责任，分别与分管科室的工作人员进行谈话12次，进一步把握和了解干部职工的思想动态，做到抓早抓小，防微杜渐。

（8）关于财务管理不规范，存在廉洁风险问题

强化财务管理，建立严格内控制度，完善《民生综合服务中心“三重一大”制度》，合理制定重点项目和大额资金额度为5000元。严格落实《关于进一步重申公务接待、会议费、差旅费管理规定的通知》要求，完善制定了《公务接待工作规范》，要求班子成员严格执行公务出差审批单、公务接待公函、接待审批单手续，会议费要附明细目录。制定了《公务支出工作规范》， 严格执行报销凭证由主要领导、分管领导及经办人“三人会签”制度，坚决杜绝发放津贴补贴和福利行为，严防“四风”反弹。控制大额现金支出，全面使用公务卡及银行转账结算，超过1000元不再使用现金支付。超过2000元以上应有党组会集体决议。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（9）关于党内组织生活不严肃、不规范问题

一是严格党内组织生活，抓实基层党组织换届、发展党员、党费收缴等工作，7月16日上午，召开巡察整改专题民主生活会，严把生活会材料质量关，邀请市纪委派驻八组副组长肖翔宇同志列席参加，两位班子成员互相提出批评建议，坚持不走过场，批评意见有辣味，真正做到红脸出汗效果。二是严格落实“三会一课”制度，安排专人负责“三会一课”，做到记录及时、内容完整真实，保证党内活动严格规范，不断提高“三会一课”质量。7月15日、16日分别召开2次支委会和1次党员大会，进行党支部届中调整，选举出党支部书记，研究支部委员分工，并报市直机关工委。三是抓好党员发展工作。上半年按程序培养入党积极分子1名，目前已培养为党员发展对象。四是规范党费收缴。由党支部组织委员专项负责党费收缴督促自查工作，参加“复兴壹号”党费系统培训，强化系统直交，形成电子发票提报市直机关工委。

（三）自查问题

（10）关于基层督查检查时，偏重于找问题、挑毛病，会同基层把脉问题、研究问题、解决问题不够

落实“一线工作法”，6月28日，主要负责人于军同志带队到育黎镇、崖子镇与镇区主要负责人座谈调研，督导民生诉求办理。7月1日，主要负责人于军同志带队到徐家镇、白沙滩镇、乳山口镇与镇区主要负责人座谈调研，督导民生诉求办理，共同商讨做好诉求办理工作，引导责任部门高度重视诉求办理工作，坚持以人民为中心，找到诉求办理的堵点和难点，解决群众难题的同时，进一步提升工作效率。

（11）机关内部管理有待加强，科室内物及卫生区域打扫不及时、上下班迟到早退现象时有发生等问题

进一步完善《机关内部管理制度》，明确请销假审批、临时外出审批、值班要求及各自负责卫生区域等，引导干部职工进一步转变工作作风，遵规守纪落实单位规章制度。7月7日 、14日、24日，3次对机关卫生、纪律进行检查，均未发现相关问题；7月9日召开全体会议，分管负责人张新政同志对纪律卫生等工作进行强调部署，要求大家落实好“精致城市”要求，抓好各自卫生清扫，遵守好单位单位规章制度，营造良好机关氛围。

三、今后整改工作打算

此次巡察充分暴露了民生综合服务中心党组对待部分工作的不严肃、不认真、不完善，给我们上了一堂生动的教育课，也给我们的工作敲响了警钟。为此，全体机关干部绷紧弦、卯足劲初步完成了巡察整改，但仍存在部分问题：一是抓党建工作力度不够，还需要持续加强；二是机关干部工作作风不够扎实，还需要常抓不懈；三是基础管理工作水平，还有待继续提升。

民生综合服务中心党组将严格按照巡察反馈的问题，持之以恒地抓好各项工作。在今后工作中：

（一）保持高度政治自觉，充分发挥党的领导核心作用。将持续组织全体机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，传达学习上级各类会议、文件精神，切实把党的建设当成一项长期的政治任务，提高政治定位，以高度的政治责任感和历史使命感，以脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风，完成党和人民交办的各项工作任务。

（二）立足长远长效，巩固提高整改成果。中心党组将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步强化权力制约和制度的规范，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，建立长效工作机制，以实实在在的整改成效推进民生服务各项工作。

（三）狠抓建章立制，守纪律守规矩守底线。针对巡察反馈的问题，中心党组坚持把解决问题与健全机制结合起来，盯住问题不放松、抓住检查不松劲、强化责任不松懈、握住问题整改不手软。坚持用规章制度管事、管人，对不担当、不担责，坚决零容忍，从源头上防止和杜绝各类问题再发生，进一步促进民生服务工作持续健康发展。

（四）持续深化作风建设，切实转变工作作风。严格落实中央八项规定精神和省、市有关文件精神，加强机关干部工作作风建设，每月开展一次民主测评，激励干部职工干事创业活力。通过加强政治理论学习，及时更新思想观念，着力提高思想认识，通过转变学习态度，强化学习效果，着力改善学习风气；经常性开展廉政谈话，做到抓早抓小，防微杜渐；创新组织形式，不断关心爱护干部职工，疏导干部心理压力，提振干部信心活力；不断改进工作方法，加强各项工作的督导检查力度，着力提升工作效率；通过不断规范各项工作制度，改进服务手段，着力增强服务本领。

乳山市民生综合服务中心党组

2020年10月21日