中共俚岛镇委员会关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2018年9月28日至12月7日，市委巡察组对俚岛镇党委进行了巡察。2019年1月23日，市委巡察组向俚岛镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

       市委第一巡察组在反馈意见中，指出存在“思想政治建设抓而不实，党委核心作用不凸显；组织建设基础不牢，基层党建工作弱化；作风纪律建设不深入，廉洁风险隐患较大”等问题，并提出3条意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

       一是统一思想认识。巡察反馈会结束后，立即召开党委扩大会议，安排部署巡察整改工作，学深悟透市委有关巡察工作精神，迅速把思想和行动统一到市委关于巡察整改工作的部署要求上来，切实把抓好市委巡察整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动。镇党政班子成员牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领问题，举一反三地做好整改工作。

       二是加强组织领导。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，党委书记李洪凯同志任组长，党委副书记、镇长于建平同志任副组长，其他党政班子领导为成员，坚持以上率下，层层压实责任，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。同时，镇党委专门建立了巡察督办和问责机制，由党政办和镇纪委具体负责，对问题整改不力、未按时完成整改或敷衍了事的相关责任人进行严肃问责，确保问题整改保质保量完成。

       三是明确目标责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《俚岛镇党委关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》（俚发〔2019〕9号），实行“挂图作战”和销号制度，建立《俚岛镇巡察反馈意见整改工作台账》，研究制定具体整改措施98项，倒排整改时限，提高落实效率，做到时间节点明确、责任到岗到人，确保高质量完成整改任务。

       四是认真督促检查。坚持把整改落实情况作为镇党政领导班子成员履行政治责任的重要检验，每周党委会都会对整改工作提要求、作部署，通过台账管理、每周调度、现场查勘等督导方式，层层传导压力，督促整改进度，对个性问题对号入座、落实到人，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，扎实推动巡察整改工作不折不扣落实到位，确保条条有着落、事事有回音、件件有实效。目前，巡察组反馈的28项问题，已全部整改完成或实现长期坚持。

       五是强化成果运用。把巡察整改与加强党的领导、落实党建主体责任、全面从严治党相结合，与强化党员干部责任担当相结合，以“工作落实攻坚年”为抓手，持续提素质、提状态，改进作风、狠抓落实，通过巩固提升整改成效，健全完善体制机制，促进俚岛镇经济社会各领域工作全面提升。共开展提醒谈话55人次，警示谈话32人次，批评教育22人次；对19个党组织进行问责处理，对2名党员干部进行党纪处分；修订或新制定规章制度文件23个，有力推动了基层党建、财务管理、工程建设、扶贫惠农等领域工作的规范化、制度化，确保问题不反弹、不回潮。

       二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

       （一）思想政治建设抓而不实，党委核心作用不凸显

       一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实。

       一是制定《俚岛镇学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方案》。二是印发俚发[2019]6号《关于调整党委理论学习中心组组成人员的通知》，对理论学习中心组人员进行公布、分工；建立党委理论中心组学习制度、考勤制度、交流研讨制度、调查研究制度。三是制定《2019年党委理论学习中心组学习配档》，2月份进行一次理论中心组学习，党委书记、镇长交流心得体会。四是全镇学习强国app注册完成，已经开始通过学习强国app组织全镇机关干部以及农村党员每天进行学习；冬训期间邀请党校教师进行统一授课，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。五是冬训期间各班子成员到村上党课，宣传最新政策理论知识。六是党委书记与每名班子成员进行谈心谈话。

       二是党委核心作用发挥不充分。

       （1）议事规则不明。

       一是完成《俚岛镇党委议事规则》制定并在党委会议上通过各项会议制度及议事范围，日常会议对参加人员范围进行严格区分。二是完成《俚岛镇“三重一大”事项决策制度》制定，确保严格遵照执行，每周党委会前汇总各领域需提报的议题。三是制定并印发《俚岛镇“三重一大”事项决策制度》及《机关财政各项支出审批报销办法》，严格按相关制度执行。四是对档案室进行重新调整分类，设立专用档案柜存放党委会议记录等重要资料；对党委会议记录做到详细、真实、准确。五是对现任财政所所长杨建军进行批评教育。

       （2）项目决策不科学。

       一是制定《俚岛镇招商引资项目管理制度规定》。二是组织园林队对滨海公园进行苗木修剪、道路平整、建筑垃圾清理，加大俚岛镇滨海公园管理力度；目前已对接天津开发商洽谈位于滨海公园北的关家村整村拆迁改造事宜，加快旧村改造项目的建设开发进度，带动旅游地产发展。三是已多次与项目投资方烟台中盛公司对接，要求该公司重新签订合同，双方正在进一步协商中。

       （3）解决体制弊端主动性不强。

       一是大讲农场党员随着獐子岛养殖有限公司支部的整顿理顺，已正常参加组织生活；大横山后、小于家庵、梁家庵、柯家口四个农场实到参会党员21名，镇党委定期集中组织党员学习，因各农场党员人数超过3人，已按程序申请、批准成立党支部。二是东高家社区、烟墩角社区已完成账目理顺，3月19日完成东高家账目托管，3月底完成对烟墩角社区账目的托管。三是已完成协议签订，卧龙王家、南郑家、泊西崖三个村的公章已纳入审计站统一监管，完成村级集体资产台账理顺；南花园、北花园完成村级资产进行规范理顺。四是制定《俚岛镇违章建设巡查工作制度及违章建设治理工作问责办法》。五是配合市纪委调查处理，分别给予时任分管副镇长于建平批评教育并写出个人检查，时任分管副镇长王振德批评教育并写个人检查，时任卧龙王家村党支部书记张福永党内严重警告，时任卧龙片片长张宗保党内警告。对现任卧龙王家村两委成员进行集体提醒谈话。

       三是贯彻落实上级决策部署不力。

       新旧动能转换成效不明显。

       一是制定《俚岛镇海洋产业新旧动能转化加快实施方案》，并组织企业进行集中学习培训。二是獐子岛食品休闲项目目前己完成自动鲍鱼生产线的调试安装；精宜食品海带烘干出口项目目前完成生产车间主体及内部装修建设，完成办公楼、产品展厅内部管线施工及初步装修施工；世纪博康完成相关海带提取物食品生产许可证的办理；2019年上半年公司计划推出酸奶、代餐饼干、海带豆腐和海带多糖口服液产品。三是精益海洋科技海带标准化加工及创业中心项目目前已完成东侧商砼钢结构生产车间主体框架吊装50%，商砼设备主体组装施工完成40%。四是镇政府已先后与山东荣成农村商业银行股份有限公司、福建省连江县鲍鱼协会签订房屋租赁合同，利用荣成农商行俚岛支行所属房屋打造俚岛镇鲍鱼协会办公场所。五是污水处理厂施工图纸已上报审批，总体规划及扩充规划已完成；污水管网已铺设4100米；镇区道路整修工程正在进行招标，园区道路整修工程招标完成。

       四是落实意识形态工作不到位。

       一是已于2019年2月1日召开2018年度俚岛镇领导班子民主生活会，每名班子成员对意识形态问题进行查摆。二是2月份党员活动日，各村居开展新时代文明实践活动；学习强国APP注册完成1600余人，广泛发动学习；完成一处镇级新时代文明实践分中心及五个新时代文明实践所建设，全镇所有村居完成志愿队伍建立，并配套定制志愿者服务马甲。三是已建立完善镇级网络舆情队伍。

       （二）组织建设基础不牢，基层党建工作弱化

       一是党内政治生活不严不实。

       （1）民主生活会质量不高。

       一是按照民主生活会工作要求，召开2018年度俚岛镇领导班子民主生活会，邀请市纪委、市委组织部领导列席，会上深刻查摆自身问题，结合工作开展互评。二是3月23日召开巡察整改专题民主生活会。三是对姜志强同志进行批评教育并责令其写出个人检查。

       （2）“三会一课”制度落实不到位。

       一是制定《俚岛镇进一步严格落实“三会一课”制度》《俚岛镇党建指导员工作制度》等文件，结合冬训和组织生活会，组织基层支部和党员集中学习，对党建指导员的配备情况进行重新调整完善。对“两新”组织党建簿册进行检查，下发整改通知书。通知党支部上交党建簿册，组织员办公室对第一季度党内政治生活记录本进行检查，对存在问题的，下发整改通知书，持续督促完善。二是设立专用党建档案室，将下属所有支部的2018年党建簿册收齐，统一留存保管。三是集中开展基层组织员培训，下发2019年支部党建簿册及党员学习本。定期开展党建簿册检查，对存在问题的下发整改通知书。利用冬训、工作例会等，组织支部书记、支部委员对威海巡察反馈党建问题开展党建工作专题培训会，强化支部书记党建工作第一责任人职责。四是镇党委对“三会一课”制度落实不到位、补造会议记录、提供虚假纪实照片的“两新”组织党支部进行批评教育，对党支部书记及有关负责人进行集体约谈，由镇纪委、组织员办公室进行谈话，强化“两新”组织党支部书记思想认识，履行第一责任职责。五是结合支部换届，对獐子岛集团养殖公司党支部班子进行整顿和理顺，配备党建指导员。支部对年老体弱的党员，召开大会研究同意不参加组织生活，2019年1月份开始集中学习，3月份组织委员及组织员办公室工作人员专题列席支部组织生活会，严肃党内政治生活会。

       二是村级党组织建设薄弱。

       （1）党员队伍后继乏力。

       一是镇党委2018年11月27日下发俚发〔2018〕45号文《关于公布庄上宋家等15个村党支部成员职务分工的通知》，完成了15个村居党支部成员分工的调整。二是建立镇级《递交入党申请书人员台账》《积极分子台账》，逐月调度发展党员进展；完成2018年第四季度积极分子集中培训，宫家山妇女主任已经被确认为入党积极分子。

       （2）党员老龄化严重。

       逐个村制定了3年未发展党员村销号方案，积极发掘优秀后备人才，有76名人员递交入党申请书人员，其中29人已确定为入党积极分子，镇党委每月开展工作调度，及时将符合条件的优秀人员发展为入党积极分子，同时开展持续教育培养，不断优化农村干部队伍结构。

       三是党员管理问题较多。

       （1）发展党员不规范。

       一是结合农村干部冬季轮训，组织基层农村干部集中开展发展党员工作专题培训，强化责任意识；日常发展党员工作从递交申请书开始，组织员办公室、驻片班子、包村干部严把每个环节，确保程序严谨；加强对入党积极分子的教育培养，第一季度组织集中开展学习教育，积极引导参与支部有关工作；加强镇党委组织员办公室人员业务能力建设，结合上级有关学习资料，集中开展发展党员工作业务学习，确保业务精准，把关到位。二是对现有党员档案进行全面检查，对于存在问题的，由支部及镇党委进行调查并做出情况说明，存入党员档案；对党员征信等情况进行查询，除一名党员组织关系已转走，征信系统无记录外，其余人员均为A级。三是对组织员办公室成员宋林、綦曌洁、李双双、伊祖昊四名同志进行集体提醒谈话。

       （2）党组织关系转接不及时。

       姜宏强，我单位公务员，借调至荣成市司法局，经与司法局对接，其组织关系已在司法局机关支部，正常参加组织生活。崔灿，我单位原挂职副镇长，已辞职，组织关系已转到安徽奇瑞汽车有限公司。龙文锋，我单位党政办科员，到威海市委办公室学习超过六个月，现组织关系已提交转出申请，威海市委办已经同意，办理接收手续。

       （3）未按规定收缴党费。

       一是组织各党支部学习中组部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。二是下发了《俚岛镇1月组织工作提示》，对党费收缴进行规范并严格按标准收缴核算党费。每月组织工作提示中，重点强调按时足额交纳党费。对不及时缴纳党费的党组织，强化支部考核，与支部书记工资挂钩。

       （三）作风纪律建设不深入，廉洁风险隐患较大

       一是“两个责任”履行不力。

       （1）党委主体责任弱化。

       一是制定《俚岛镇2019年度党风廉政建设工作实施方案和工作计划》及班子成员党风廉政建设责任书。二是制定2019年度党风廉政建设责任台账，并与每名班子成员签订责任书。三是制定2019年第一季度党风廉政建设主体责任和主要负责人履行第一责任人职责报告，完善党风廉政建设“三台账”。四是结合全市整风会议要求，集体学习党风政风监督工作简报，利用农村党员干部冬训，邀请市纪委领导讲授廉政教育课。

       （2）纪委监督责任缺位。

       一是强化纪委监督责任，配齐配强镇纪委班子3人，投入40余万元新建标准化谈话室，计划4月中旬投入使用，“三转”全部到位。二是参加威海市组织的监察干部培训班，加强纪委业务知识、业务能力学习。三是充分运用监督执纪四种形态，继续深化“一次性办好”为民服务改革，加大日常监督检查。四是制定《俚岛镇2019年度基层党风廉政建设“三堂课”工作实施方案》《村居纪检委员工作提示》《村居纪检委员考核办法》。五是结合全市整风会议要求，在机关干部会上集体学习“小官巨腐”典型案例。六是对现任民政主任丛红燕、时任计生主任李爱君批评教育。

       二是落实中央八项规定精神不彻底。

       车辆管理使用混乱。

       一是制定《俚岛镇公务车辆管理使用规定》，研究确定维修、保险、加油地点，并组织党政办公室、司机进行学习、落实。二是制定“一车一卡”及“一车一本”，督促司机严格按要求填写，每月进行检查。三是核算7辆公车2019年1月份、2月份油耗情况，召集司机参加会议进行通报，并组织学习《俚岛镇政府车辆管理使用规定》，强化公车使用风险意识及责任意识。四是完成车辆备案并安装车载定位系统，纳入公车平台同意监管。五是完成《俚岛镇城建、环卫、园林公益性车辆管理使用规定》制定。六是对党政办6名工作人员进行集体提醒谈话。

       三、今后整改工作打算

       经过认真整改，镇党委各项工作都有了很大提升，但在整改工作中仍然存在诸多不足。下一步，镇党委将深入贯彻落实市委巡察工作要求，进一步加强党的领导、落实党建主体责任、推动全面从严治党，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

       一是全面加强党的建设，不断夯实基层基础。坚决树牢“抓好党建是最大政绩”理念，把党的建设作为主责主业抓紧抓实，提高政治站位，提升政治能力，把抓巡察整改与抓改革发展、抓改善民生有机结合起来，统筹研究、协调推进，为经济社会高质量发展提供坚强保证。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，充分发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性和战斗力。强化基层党组织建设，重视和规范发展党员工作，加强优秀后备人才递进培养，推动基层党组织全面进步、全面过硬，真正把基层党组织建设成服务群众、促进和谐、引领镇域经济发展的坚强堡垒。

       二是深化落实“两个责任”，推动全面从严治党。坚决以高度的政治责任感落实好管党治党主体责任，严格要求、严明纪律、严加管理、严肃考核、严厉问责，使管党治党真正严起来，层层传导压力，压紧压实责任，把全面从严治党要求落实到工作的方方面面。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。深入贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，不断深化基层作风纪律建设，努力破解站位不高、好人主义、能力不足、精神懈怠、平庸无为等问题，以清正廉洁的实际成效赢得民心、保障发展。

       三是巩固扩大整改成果，提升各项工作水平。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位；主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。以巡察整改为契机和动力，进一步建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，扎实推动俚岛镇经济社会持续健康发展。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7661001；邮政信箱：荣成市俚岛镇俚岛路1号俚岛镇人民政府收；电子邮箱：rcslidaozhen@wh.shandong.cn。

中共俚岛镇委员会

2019年8月26日