中共虎山镇委员会关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2018年9月28日至12月7日，市委巡察组对虎山镇党委进行了巡察。2019年1月23日，市委巡察组向虎山镇党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、整改工作基本情况

       对威海市委第一巡察组反馈意见中指出的思想政治建设、组织建设、作风建设、全面从严治党等4个方面35个问题以及3条意见建议，完全符合虎山实际，虎山镇党委诚恳接受、主动认领，并切实把整改落实作为一项重大政治任务，全力抓紧抓好。

       一是统一思想认识，强化责任担当。镇党委高度重视巡察整改工作，1月23日巡察反馈会结束后，立即召开党委扩大会议，对巡察反馈意见进行专题研究，进一步深化思想认识，明确目标任务，压紧压实责任，坚决把思想统一到市委巡察组整改意见和任务要求上来。3月25日，镇党委召开巡察整改专题民主生活会，镇党政班子成员认真对照巡察反馈意见，查问题、追根源、明措施，开展批评和自我批评，进一步认清了差距和不足，坚决把巡察反馈的问题改彻底改到位。

       二是加强组织领导，精心安排部署。镇党委把巡察整改工作作为一项最严肃、最紧迫、最重要的政治任务来抓，专门成立由镇党委书记任组长，副书记任副组长，其他相关班子成员为成员的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改工作，形成了目标明确、任务清晰的整改工作体系。同时，镇党委专门建立了跟踪督导和责任追究两个保障机制，由党政办和镇纪委具体负责，根据问题性质和整改进展情况，进行督办或约谈提醒，确保问题整改保质保量完成。

       三是明确目标责任，形成整改合力。坚持问题导向，对照巡察反馈4个方面35个问题，有针对性地制定了《虎山镇党委关于落实威海市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将每一条具体问题逐项列出清单，逐条细化措施，逐件对账销号。坚持以上率下，层层压实责任，镇党政主要领导带头领办整改事项，其他班子成员各司其事、各负其责，制定了整改措施，明确整改时限，实行挂图作战、项目化推进，对照时间节点严格抓好整改落实工作，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

       四是严格督促检查，狠抓整改成效。坚持把监督检查贯穿于巡察整改全过程，对照巡察反馈意见，建立了《虎山镇巡察反馈意见整改工作台账》，镇整改领导小组每周调度，每周督导，定期听取问题整改进展汇报，研究解决整改过程中难点堵点，确保整改任务“不悬空”“全见底”。严把整改落实质量关、检查关，建立完善整改跟踪督查和整改不力问责机制，对整改不主动、不积极、不担当、不负责的，进行严肃追责问责。

       五是强化成果运用，构建长效机制。坚持点上具体问题和面上共性问题相结合，思想认识和贯彻落实相结合，问题解决和建章立制相结合，当下改和长久立相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性问题，以小见大，把握规律，举一反三，标本兼治，有针对性的堵塞“三重一大”、工程建设、项目招投标、财务管理等重点领域的制度漏洞，形成了制度规范，做到了工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留死角、不留盲区，不断巩固扩大巡察整改成果，推动镇域各项工作高质量发展。

       二、威海市委巡察组反馈意见整改落实情况

       (一)思想政治建设不严不实,党委总揽全局作用发挥不力方面

       1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习方案》，列出全年理论中心组学习计划，每月组织开展理论中心组集体学习，确保学有所获。②结合“双提”工程，组织班子成员带头到农村党支部进行宣讲，定期邀请市委党校老师进行十九大专题知识授课，做到学以致用、知行合一。③广泛开展学习活动，一方面印制“口袋书”等简便易携带的学习资料，把“零碎的”时间都利用起来，营造机关学习氛围。另一方面利用“学习强国”等手机APP软件，通过积分排名“比学赶超”，激发机关干部学习积极性，提升学习成效。

       落实情况：一是领导班子带头学。1月至7月，每月分别组织党委理论中心组集体学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《习近平谈治国理政》第二卷“决胜全面建成小康社会”、习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神等内容，提升了镇党委领导班子的理论素养和综合水平。二是专家授课领着学。结合农村干部冬季集中轮训，邀请市纪委、市农业农村局、市住建局、市委党校等单位专家，围绕党风廉政、乡村振兴、基层党建、农村财务等方面进行专题授课，进一步强化农村干部履职尽责意识，提升为民服务水平和能力。三是理论知识随时学。将党的十九大报告等学习资料整理成条理清晰的知识点，内容简洁、易读易懂的“口袋书”，印制发放给机关干部、农村“两委”成员，方便了镇村干部随时随地学习，提高了学习的积极性和主动性。四是创新模式掌上学。借助学习强国APP软件，利用机关干部会议、农村党员干部冬训等时机，对在线学习情况进行部署督导，并通过积分排名、活跃度排名等形式，倒逼党员干部提升学习积极性，形成了比学赶超的浓厚氛围。

       2.政治敏锐性不够强的问题。

       具体措施：①进一步提高政治站位。利用机关集中学习、党员活动日等时机，组织党员干部签订《承诺书》，引导党员干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，自觉与孙政才、令计划以及唐会礼划清界限，始终做政治上的明白人。②加强警示教育。以孙政才、令计划以及唐会礼作为反面典型，在机关、农村、企业开展警示教育，举一反三吸取教训，打造忠诚担当的党员干部队伍。

       落实情况：一是旗帜鲜明讲政治。制定了党员干部《承诺书》并组织机关干部、农村党员干部集中签订，坚决与孙政才、令计划、唐会礼等划清界限，举一反三吸取教训，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是警示教育提认识。利用农村党员干部冬季集中轮训、党员活动日等时机，在46个村集中开展警示教育，提升党员干部的政治敏锐性以及敢于同社会不良风气作斗争的勇气。

       3.议事规则不明的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇党委“三重一大”事项决策规则》，明确规定21项“三重一大”事项内容，特别是对人事安排、党建工作以及超过20万元以上（含20万元）的大额资金使用，必须由镇党委会充分研究讨论后予以实施，切实提高决策科学性和民主性。②针对“三重一大”决策规则和民主议事规则，组织班子成员、机关干部集中学习，提高纪律意识和规矩意识。

       落实情况：一是完善“三重一大”决策程序。制定了《虎山镇党委“三重一大”事项决策规则》，明确要求重大决策、重要干部任免、重要项目安排和超过20万元的大额度资金使用必须经过镇党委会研究决定，从制度源头上彻底堵住“漏洞”。二是加强制度学习。针对制定的《虎山镇党委“三重一大”事项决策规则》，3月22日，组织班子成员、机关干部进行集中学习，对决策规则的重点内容进行重点讲解，进一步提升机关干部遵规守纪意识。

       4.盲目决策上项目的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇党委民主议事规则》，明确规定9类议事内容，充分发挥党委议事决策作用，加强项目事前、事中、事后控制，广泛开展调研讨论，在企业、农村中征求意见建议，制定可行性研究计划和风险评估报告，保证项目与镇域发展相匹配，与生态环境相适应。②围绕食品园区、生态园闲置土地加大资产盘活力度，广泛开展宣传推介活动，积极开展精准招商，壮大镇域经济。

       落实情况：一是从严抓好民主议事程序。制定了《虎山镇党委民主议事规则》，对重大项目引进、重大工程建设加大前期调研走访论证的力度，多领域、多层次、多角度征求意见，制定风险评估及应急预案，确保科学有效地实施重点工程项目，避免再次出现类似问题。二是统筹盘活镇域园区项目。食品工业园区土地已经流转给盛泉集团，用于规划发展养老产业，因目前该地块土地性质为一般农田，无法进行建设，镇政府正在对接自然资源部门，对土地规划进行调整。生态园土地已做好土地调整，目前暂无合适项目引进，仍由业主进行耕种。

       5.违规为企业贷款提供担保的问题。

       具体措施：制定《虎山镇党委民主议事规则》，针对为企业贷款提供担保等重大事项充分论证，严格按照规则执行，提高镇党委集体决策的严肃性，坚决避免国有资产流失。

       落实情况：制定了《虎山镇党委民主议事规则》，今后将严格按照规定要求严格执行，在重大事项决策时加强调研论证，坚决避免盲目性，切实提高决策实效性。

       6.债务包袱沉重的问题。

       具体措施：①由镇党委书记牵头，积极对接上级部门，争取项目资金扶持，繁荣镇域经济。②发挥镇域特点和优势，用好用活“双招双引”政策，紧抓国家级特色小镇规划建设期，一方面制定《虎山镇招商引资实施方案》，成立专门招商引资团队，引进项目和资金，发展镇域经济，缓解债务压力；另一方面主动当好“店小二”，营造营商环境，培植扶持好当家、盛泉、鲁洋等企业膨胀发展，壮大镇域经济。

       落实情况：一是积极对接上级部门。围绕海洋和康养两大支柱产业，积极对接市海洋发展局、市商务局、市住建局等部门，推进好当家育苗车间项目、好当家海参博物馆、盛泉高端养老区等项目建设，拉动了镇域经济。二是加快培育新动能。参照《2019年荣成市招商引资工作考核办法》、《荣成市招商引资引荐人奖励办法》等文件，制定了《虎山镇招商引资奖励办法》，鼓励引进十强产业项目，改善镇域经济结构，提升镇域经济活力。三是认真当好“店小二”。建立了机关干部包企制度，对镇域91家企业实行“点对点”跟踪服务，由机关干部定期走访分包企业，及时梳理企业发展存在的问题和需求，随时与经贸办、招商科等部门保持沟通，将各类优惠政策及时传达给辖区内的各家企业。

       7.新型渔民培训弄虚作假的问题。

       具体措施：针对学习培训，加强过程管控，制定教育培训方案，规范培训时间、地点、参加人员等方面内容，真正提高培训实效，防止弄虚作假。

       落实情况：严格执行培训制度。制定了《虎山镇关于开展教育培训实施意见》，对教育培训进行严格规范，严禁弄虚作假；同时3月13日，组织镇渔办、安监办、农业办、城建办、财政科等科室、站所负责人进行专题学习，强调要把提高培训成效作为出发点，因地制宜制定培训方案，严把培训程序，力争培训一人、带动一片。

       8.集中供养审核把关不严的问题。

       具体措施：①加强集中特困供养人员的审核把关，督导养老机构对入住的特困供养人员死亡必须及时上报。每月集中供养资金发放前，核对市殡仪馆反馈的火化名单，避免再次出现为已故集中供养对象发放资金问题。②督导敬老院每月上报《人员入住情况表》，组织民政办人员每月到敬老院核对特困供养人员入住情况，建立检查台账，防止再次出现为未集中供养人员多发放资金问题。③由镇党委书记对分管民政负责人约谈提醒，镇纪委对民政部门负责人约谈提醒，镇纪委对村负责人、村工作人员集体约谈提醒。

       落实情况：一是严格审核把关。建立了集中供养、分散供养人员审核检查长效机制，每月由镇民政办、村民政主任分别仔细核对殡仪馆反馈的火化名单，确认无误后再发放供养资金，1-7月份以来，通过核对荣成市殡仪馆反馈的火化人员名单3846条，核对出死亡的特困供养人员7人，其中，集中特困供养4人，分散特困供养3人，已及时停发其保障金。二是严格检查督导。从2019年1月开始，镇民政办每月督导盛泉敬老院、黄山敬老院上报当月的《人员入住情况表》，并形成工作台账，镇民政办组织人员逐一进行核实，重点查看了老人入住情况，确保信息准确无误，目前，暂未发现问题。三是严肃强调纪律。3月12日，镇党委书记针对民政部门出现的问题对分管民政负责人进行约谈，强调要切实履职尽责，认真对待每项工作，确保民政资金发放“不漏发一笔、不错发一人”。3月14日，镇纪委对全镇46个村民政主任进行集中约谈，强调要摸清底、报实数、不弄虚作假、不徇私舞弊，坚决不在民政资金上“越底线”“碰红线”。

       9.危房、农厕改造不实的问题。

       具体措施：①对2014、2015年危房改造户进行全面核查，具体查清存在的问题，建立危房改造问题台账，并进行分类整改。②整理危房改造方面相关规定及政策，组织城建办工作人员进行集中学习，提高业务素质和能力，严格按照规定开展危房改造工作。③制定《虎山镇危房改造工作实施方案》，明确危房改造实施程序，严格照章办事。④组织施工监理、村干部、包村干部等人员对全镇改厕数量重新进行摸排，建立问题整改台账，逐户进行整改。对虚报改厕数目的施工方、村干部，由镇纪委进行谈话提醒。⑤由镇党委书记对分管负责人约谈提醒，镇纪委对部分相关人员约谈提醒。

       落实情况：一是细致排查。危房改造方面，组织城建办人员对2014年、2015年危房改造户进行了全面细致检查，其中，已查清存在问题，主要包括未改造23户，涉及金额348547.95元；改造身份不符16户，金额238746.25元；改造与主体结构无关部分47户，金额485443.3元；工程量不实2户，金额22561.71元；改造村委房屋2户，金额38585.2元。厕所改造方面，2月28日已完成对我镇改厕情况的摸排，并上报市建设局供排水办公室。目前已按照市建设局要求完成对发现问题的整改。二是清理清退。对2014年、2015年排查出有问题的危房改造户资金共计1145068.39元，全部进行了清退；对符合改造政策的20户进行核查，核减工程量，清退改造资金11183.98元。全部危房改造户的档案整理已完成归档，并上报市镇村办。三是建章立制。3月5日至3月7日，组织城建办人员进行专题学习《农村危房改造工作实施方案汇编》，强调要严把危房改造标准，严把危房改造程序，严把工程质量，确保符合条件的危房改造户应改尽改。四是约谈提醒。2018年12月6日，镇党委书记对厕所改造分管负责人进行约谈，强调要切实担负起改厕工作责任，对农村改厕情况要摸实摸透，坚决不能再出现类似问题；2018年12月22日，镇纪委对五柳村“第一书记”进行了约谈，强调对分包的村要尽职尽责，尤其是在涉及民生工作上，更不能虚报漏报甚至错报，给工作带来被动。

       10.便民服务项目重建轻管的问题。

       具体措施：①加强对便民服务项目监管，督导盛泉老年服务中心、永兴社区日间照料中心配备2名以上的工作人员，确保机构正常运转，为周边村民提高照料服务。②在周边村居广泛发动宣传，公开社区日间照料中心的服务项目和公开服务标准，提高群众知晓率。③严格执行《荣成市社区老年人日间照料中心运行管理办法》的有关规定，定期对日间照料中心的运营情况进行检查督导。

       落实情况：一是加强日常监管。镇民政办已督导盛泉老年服务中心、永兴日间照料中心分别确定了2名以上管理人员作为日常管护人员，保证两个日间照料中心常态化开放，满足周边群众养老需求。二是积极扩大宣传。2月22日，组织社区工作人员在盛泉养老服务中心、永兴日间照料中心周边村居公开栏，张贴社区日间照料中心服务公告12份，明确了照料中心开放时间、服务项目等内容，以便更好地为周边群众提供优秀服务。三是加强检查督导。2月27日，镇民政办对盛泉养老服务中心和永兴日间照料中心分别进行了检查，重点检查了运营情况、服务设施、安全设施等内容，目前，该两处日间照料中心均能正常开放，可以提供日间照料等服务。

       11.意识形态领域存在短板的问题。

       具体措施：①进一步完善意识形态工作思路，落实班子成员抓意识形态工作责任，将意识形态工作纳入民主生活会中，每半年召开一次专题会议，向上级汇报意识形态工作并下发党内通报。②加强农村意识形态工作，结合农村党员活动日以及新时代文明实践活动，组织群众开展丰富多彩的新时代文明实践活动，站牢农村思想文化阵地，巩固党的执政基础和群众基础。同时通过虎山镇微信公众号、微信群、农村广播、农村公开栏等形式，传播正能量，把握正确的舆论导向。

       落实情况：一是抓好领导干部“关键少数”。扎实做好理论学习中心组每月的集体学习，1月至7月，每月分别组织党委理论中心组集体学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《习近平谈治国理政》第二卷“决胜全面建成小康社会”、习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神等内容，并对2018年全市意识形态领域情况的通报进行了专题学习。二是抓好意识形态工作主体责任制。将意识形态工作纳入民主生活会，在巡察专题民主生活会发言材料中加入了查摆意识形态方面的问题。三是巩固意识形态阵地。在镇新时代文明实践分中心以及五龙嘴村、邱家村、梁家村等7个新时代文明实践试点村积极开展新时代文明实践活动，围绕乡村振兴、农村信用、家庭保健等内容，已累计开展培训活动132场，参与人数6000多人次，传播了主流价值观和社会正能量，同时还组织开展了趣味运动会，极大地提高了群众积极性和参与度。

       (二)组织建设推进不力,党建工作基础薄弱方面

       12.民主生活会、重要学习教育流于形式的问题。

       具体措施：①根据市纪委、市委组织部下发的《关于开好2018年度民主生活会的通知》要求，制定民主生活会方案，按照学习研讨、谈心谈话、征求意见、撰写对照检查材料、批评和自我批评、会后整改等流程组织召开民主生活会，规范各个环节，杜绝敷衍了事，确保开出成效。②成立由镇党委书记牵头，镇党委副书记、组织委员、组织干事共同组成的审核小组，对民主生活会的每个环节进行严格把关，逐人进行审查，坚决杜绝网络抄袭现象。

       落实情况：一是扎实召开民主生活会。按要求制定了《虎山镇2018年度民主生活会方案》，1月31日召开了党委班子民主生活会，围绕十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、担当作为等方面，镇党委及各班子成员逐个查摆问题，分析原因，制定整改措施，并开展相互批评。二是严格审查把关对照检查材料。成立了民主生活会材料审核小组，从1月19日至1月30日集中10天时间，审核小组成员对镇党委班子及14名班子成员的2018年度民主生活会对照检查材料和批评意见等逐一审查，对发现的5人7个问题进行了整改。

       13.落实“三会一课”制度不力的问题。

       具体措施：①严格落实“三会一课”制度，每月召开各支部组织委员例会，对主题党日活动总体安排部署。每月对各村组织委员开展专题培训及业务知识考试，增强业务本领。②督导各党支部做好党建簿册记录，每月由党建办对各党支部的党建簿册进行审核把关，审核通过后及时做好存档工作。同时将检查结果与支部评星定级及各支部组织委员考核挂钩。③企业党建方面，每月安排党建指导员深入企业，对主题党日活动及其他党建工作进行具体指导，提升企业党建工作的规范性和严肃性。④对不符合要求的“两新”党支部进行理顺调整，经党委研究讨论对破产、合并等党支部进行撤销。⑤针对照片造假、一张照片多次使用等问题，对各村党支部组织委员、包村干部进行集中约谈，提高其思想认识和重视程度。

       落实情况：一是严格规范“三会一课”制度。1月9日由镇党建办组织召开全镇组织委员例会，会议围绕加强对组织委员的思想教育工作进行重点部署，同时对主题党日活动进行安排。每月月底前，由镇党建办对全镇下属党支部生活记录簿进行检查，严禁照片造假、一张照片多用，对发现的问题及时下达整改通知书，责令整改，目前，已下发整改通知书95个，已整改完成79个，正在整改16个。二是严格落实党建指导员制度。按照规定，为21个企业党支部逐一配备了党建指导员，深入企业党支部参与指导党内生活，引导企业党支部认真执行“三会一课”制度，按时召开主题党日，确保企业党支部党建工作规范开展。三是理顺清理企业党支部。目前黄山联通、明光铸造有限公司、平安轮胎有限公司、好当家集团有限公司江西公司、合信水产有限公司、虎山机械设备有限公司、虎山养殖场、恒力虎山机械科技有限公司等8个支部已经撤销，进一步理顺了企业党支部设置和数量，优化了对企业党支部的管理。

       14.发展党员不规范的问题。

       具体措施：①对2013年-2017年有问题的党员档案重新审查，对发展党员的重点环节、重点材料有遗漏或缺失的，形成调查报告，拿出整改意见，对不符合条件的党员取消其入党资格。②严格把控党员发展流程，对入党申请、入党积极分子、党员发展对象、预备党员、党员转正等各个阶段抓紧抓实，对材料造假等行为一经发现，将严肃处理。

       落实情况：一是全面核查党员发展档案。由镇党建办牵头对党员发展对象的资料进行全面梳理审查并形成自查报告。经查，盛泉集团有限公司党支部周华同志，因问题整改不到位，经镇党委研究决定，撤销其预备党员资格，其他党员发展对象档案已全部整改完成。二是全面核查入党积极分子材料。对已发展的32名入党积极分子材料进行核查，对资料不合格的入党积极分子，取消其入党积极分子资格。2017年8月至今共接收入党积极分子59名，均由镇党建办人员参加并全程监督，坚决杜绝资料造假问题。

       15.党组织关系转接不及时的问题。

       具体措施：已对接周鑫鑫、李春芬、张立学借调单位，将其党组织关系进行转接。同时在今后的工作中加强对借调人员党组织关系转接的管理，对借调半年以上的人员及时进行党组织关系的转接。

       落实情况：借调人员李春芬的党组织关系已于2017年10月转出；借调人员张立学的党组织关系已于2018年4月转出；借调人员周鑫鑫的党组织关系已于2019年7月转出。

       16.未按规定收缴党费的问题。

       具体措施：①制定下发《虎山镇党委关于进一步加强党费收缴的通知》，利用党员活动日时间，组织党员进行学习，严格按月缴纳党费。②加强商会党员培训，带领商会党员学习《党章》等系列规章制度，提高党员的自觉性，确保按月缴纳党费。

       落实情况：一是加强党费收缴管理。制定了《虎山镇党委关于进一步加强党费收缴的通知》，利用全镇组织委员例会的时机下发到各支部，要求各党组织严格按照党费收缴要求按时足额缴纳，镇党建办督导严格执行。二是加强对商会党员党费收缴。每月组织商会党员开展党员活动日学习，对在外不能参加的人员，电话对接现居住、工作地党组织尽量转出，本人不能回来参加缴纳党费的，由亲属代为缴纳，并由本人手写请假条。

       17.抓机关干部队伍建设缺位的问题。

       具体措施：①按照市委组织部下发的《关于理顺机关事业单位股级干部管理的意见》，制定《虎山镇股级干部调整方案》，确保股级干部的选拔任用合法合规。②召开专题会议组织镇党委领导班子及党建办工作人员学习相关规章制度，做好今后股级干部选拔任用工作。③加强机关周二夜校学习，在机关日常工作中发现人才、培养人才，大力挖掘优秀年轻机关干部，充实股级干部队伍力量。

       落实情况：一是重新理顺机关干部队伍。对全镇在编人员进行了理顺，拟定了股级干部调整人员名单，根据组织部的规定，待机构改革全部完成到位后，及时进行调整并上报组织部。二是广泛开展机关“传帮带”活动。利用机关周二夜校，组织开展“以老带新、以新促老”活动，邀请机关老同志就信访稳定、农村工作等方面传授经验、讲解工作方法，同时年轻机关干部找不足、谈体会，巩固学习成效，促进年轻机关干部快速成长。

       18.农村党员队伍建设乏力的问题。

       具体措施：①建立农村人才信息库，做好各村党支部人才的发掘，培养后备力量。②针对三年以上未发展党员的村逐一进行排查，建立3年以上未发展党员村工作台账，实行销号管理。③加强对人才工作考核督导力度，将发展党员情况与各村党支部评星定级、党支部书记的评先选优及业绩报酬挂钩，提高发现人才、培养人才的积极性和主动性。

       落实情况：一是建立农村年轻人才信息库。对30名青年进行跟踪培养，掌握各村优秀青年尤其是回乡创业人员的情况，整理归档进行重点培养。二是选树农村优秀后备力量。对全镇27个三年以上未发展党员的村进行摸排，共摸排出优秀后备人才91人，其中优秀分子46人，递交入党申请书15人，确定入党积极分子30人，18个村已完成销号。三是强化农村人才队伍梯次培养。已督导18个村完成了对31名农村入党积极分子的确定培养工作，由村党支部负责跟踪培养，力争将优秀农村人才充实到党组织队伍。

       19.农村党员老龄化严重的问题。

       具体措施：①摸排各村优秀分子，着力加强对回乡创业人员、致富能手等优秀人才的培养，充实后备力量。②加强农村优秀青年思想政治教育，吸纳优秀人才进入村“两委”，引导年轻优秀人才积极参与换届选举，为“两委”班子注入新鲜血液，激发农村发展活力。

       落实情况：一是着力培养致富能手。利用虎山镇农业合作社的有利平台，对农村青年进行培训，邀请市级农业专家定期培训西洋参种植技术等。二是着力培养农村“带头人”。利用农村党员干部冬训、党员活动日积极宣传发动，并做好农村支部书记、“两委”干部思想工作，积极引导发展年轻力量，为农村发展注入活力。

       (三)作风建设抓而不严,“四风”问题时有发生方面

       20.考勤通报流于形式的问题。

       具体措施：①制定《关于进一步加强机关规范化管理实施方案》，利用周五集中学习时间进行重点学习，提高机关干部遵规守纪、履职尽责的意识。②安排专人每日对机关云平台签到签退等情况进行通报，每月对排名末位的机关干部进行约谈。③由镇纪委对相关人员进行谈话提醒，并在机关干部会上进行通报，引以为戒，树立机关风清气正的工作氛围。

       落实情况：一是加强制度建设。制定完善了《关于进一步加强机关规范化管理实施方案》，组织机关干部进行了学习，严肃强调机关纪律，在机关形成良好的工作氛围。二是加大督导考核。每日在机关微信群由专人对机关云平台签到签退情况进行通报，每周进行机关通报，对机关云平台未签到签退次数多的2人次由镇纪委进行约谈。三是加大惩戒力度。2月19日，镇纪委对相关人员进行了约谈。

       21.为民服务责任心不强的问题。

       具体措施：①由镇纪委配合市纪委第五纪检监察室对财政所所长进行诫勉谈话，要求财政所所长作出深刻检查，加强警示教育，切实提升为民服务意识。②加强警示教育，在机关干部会上集中学习负面清单，加强机关干部作风建设，提高机关干部担当作为、为民服务意识和责任心。

       落实情况：一是严肃执纪问责。2月19日，镇纪委配合市纪委第五纪检监察室，对财政所所长进行诫勉谈话。二是开展警示教育。针对市纪委监委下发的《关于4起形式主义、官僚主义典型问题的通报》（荣纪通〔2019〕2号），在机关干部会上进行传达学习，要求机关干部吸取教训、引以为诫，坚决反对形式主义和官僚主义，切实提升政治站位和为民服务意识。

       22.出国考察材料不实的问题。

       具体措施：严格按照出国考察相关制度执行，结合镇上实际，开展实质性考察，强化考察实效性，坚决不弄虚作假。

       落实情况：认真学习了出国考察相关要求，严格围绕镇域特点出国考察，切实从思想上和行动上提高出国考察的严肃性和实效性，坚决杜绝弄虚作假、违规操作等现象。

       23.车辆管理使用混乱的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇公车管理使用办法》，严格落实公务用车“三定点”管理制度，明确规定公车维修点，建立公车使用台账、公车加油台账，加强公车管理，坚决不借用企业或个人车辆。②加大对公车司机的教育管理，组织学习《虎山镇公车管理使用办法》，提高公车司机规矩意识和服务水平。

       落实情况：一是严格公车管理制度。制定了《虎山镇公车管理使用办法》，明确规定了荣成市荣通汽车修理厂等作为定点维修点，中石化和好当家集团加油站作为定点加油站，中国人民财产保险股份有限公司威海分公司等作为定点保险点，重新完善了公车出车记录台账、加油台账，明确由党政办专人负责，确保公车管理规范化。二是加强业务知识培训。结合《虎山镇公车管理使用办法》，组织机关4名公车司机进行了学习，强调要严格遵守机关公车管理使用办法，切实提高服务水平和质量。

       24.违规报销通讯费的问题。

       具体措施：制定《虎山镇办公经费审批报销制度》，明确报销项目，严格执行报销流程，同时组织相应的班子对违规报销通讯费进行清理。

       落实情况：一是健全审批报销制度。制定了《虎山镇办公经费审批报销制度》，明确规定了报销内容和报销流程，组织机关干部特别是财务人员进行学习，提高审批报销的规范性。二是清理违规报销费用。分两批对违规报销的手机通讯费进行清理，其中，2018年11月共清理23人次、32368元；2018年12月共清理9人次、16673元，班子成员的通讯费已全部清理完成，共清退4.9万元。

        (四)“两个责任”弱化,全面从严治党宽松软方面

       25.党委主体责任落实不力的问题。

       具体措施：召开全镇党风廉政建设专题会，制定《虎山镇2019年度党风廉政建设计划》，切实加强全镇党风廉政建设。每季度上报履行党风廉政建设主体责任和主要领导履行第一责任人职责情况报告。每年召开2次党风廉政建设警示教育大会。

       落实情况：一是强化党风廉政建设。制定并印发了《虎山镇2019年度党风廉政建设工作实施方案》，对2019年全镇党风廉政建设工作进行了安排部署。二是强化警示教育。3月7日，组织全镇农村纪检委员召开虎山镇党风廉政建设警示教育大会，围绕全面从严治党向基层延伸形势，结合《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神、“四风”问题整治、信访举报和典型违纪案例及我镇近年来查处的违纪案件，对全体与会人员进行专题授课，警示全体与会人员进一步提高政治站位，提升遵规守纪意识，坚决做到坚守底线、不触红线，营造风清气正的政治生态。

       26.问责追责力度不强的问题。

       具体措施：由镇纪委对民政、计生分管负责人、部门负责人进行约谈提醒；由镇纪委对经管审计站负责人进行约谈提醒，严肃强调工作纪律，加强问责追责力度。

       落实情况：3月11日，镇纪委对镇民政办主任、计生办主任、经管审计站站长分别进行约谈，强调要切实做好本职工作，认真核对、仔细把关，确保不多发、漏发。

       27.案件办理质量差的问题。

       具体措施：①按照问题线索呈批制度，严格按照信访举报调查程序查案办案，对信访案卷进行整理装订。②规范会议程序，对问题线索严格按照初核、审查、立案程序办理，坚决杜绝先定处分后上会或不上会的情况出现。③与荣成市纪委信访室加强沟通，组织镇纪委工作人员到荣成市纪委专门学习办案流程，提高办案质量。④由镇党委书记对镇纪委书记进行谈话提醒。

       落实情况：一是严把案件查处程序。严格按照初核、审查、审理程序办案，镇纪委对新受理的黄山村信访件进行调查。二是加强业务知识学习。安排镇纪委副书记彭飞和纪检监察干部孙祖臣分别到荣成市纪委第五纪检监察室和荣成市纪委第一纪检监察室学习办案经验和方法，提升办案能力。三是提高案件办理质量。3月14日，镇党委书记对镇纪委书记进行了提醒谈话，要求进一步提升责任意识，强化责任担当，将监督执纪工作落到实处。

       28.村级纪委委员履职不力的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇农村纪检委员履职尽责责任清单》，并组织农村纪检委员进行学习，提高履职意识和能力。②召开专题会议，对农村纪检委员进行业务培训，提升发现问题、解决问题的能力。③建立农村纪检委员上报问题线索台账，每月定期调度，真正做到早发现、早处置。④结合农村“两委”换届，对农村班子分工调整，坚决杜绝村党支部书记兼任村纪检委员情况再次发生。

       落实情况：一是提升履职尽责能力。结合虎山实际和工作要求，制定了《虎山镇农村纪检委员履职尽责责任清单》，对农村纪检委员工作职责进行理顺和明确。二是强化业务知识培训。3月22日召开农村纪检委员专题会议，对照农村纪检委员履职尽责工作清单，对农村纪检委员工作进行培训和安排。三是加大线索摸排力度。制定农村纪检委员问题线索提报台账，3月22日农村纪检委员会议进行布置，每月对农村违法违纪线索进行摸排上报，实现了抓小抓早抓了。四是调整理顺农村干部分工。制定并印发了农村党支部班子成员分工，明确规定了46个村纪检委员分工情况，严禁农村主要负责人、农村会计兼任农村纪检委员，目前已全部整改到位。

       29.滞留专项资金和募捐款的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇专项资金监督管理制度》，严格按照财政预算执行，确保专项资金专款专用。②对民生捐资资金，规范资金使用范围，将主要用于民生工程和公益事业支出。结合2019年“慈心一日捐”活动，将结余资金上缴市慈善总会。

       落实情况：一是加强专项资金监管。制定了《虎山镇专项资金监督管理制度》，严格按照财政预算使用专项资金，做到专款专用，今后将严格执行专项资金监督管理制度。二是清理上交滞留捐款。结合2019年的“慈心一日捐”活动，对滞留账面上的27.15万元慈心捐款全部进行上缴。

       30.大额现金支付的问题。

       具体措施：①参照《现金管理暂行条例》，制定完善《虎山镇现金管理制度》，单笔支出超500元的业务，全部通过国库集中支付进行结算。②落实公务卡结算制度，差旅费、培训费等支出，全部通过公务卡和国库集中支付结算，否则不予以报销。③定期组织财政人员进行业务学习，严格执行现金使用规范。④由镇纪委对镇财务人员进行约谈提醒，批评教育。

       落实情况：一是加强现金管理。制定完善了《虎山镇现金管理制度》，对单笔支出超500元的业务，全部通过国库集中支付进行结算，同时组织机关干部办理公务卡，公务出差全部通过公务卡结算。二是加强业务学习。2月22日，组织财政所工作人员学习《会计法》、《会计基础工作规范》、《现金管理暂行条例》，严格规范资金使用范围。三是严肃执纪问责。3月14日，镇纪委书记对财政所全体财务人员进行了集体约谈，要求提升责任意识和服务意识，认真学习并遵守财务管理制度并作出书面检讨。

       31.不合规单据列支的问题。

       具体措施：①严格执行财政财务管理制度，制定完善《虎山镇财政基础工作制度》，规范正规税务发票入账制度。②加强财务票据管理，对于不符合规定的单据，坚决不允许入账。

       落实情况：一是完善报销制度。按照市局规定和要求制定了《虎山镇财政基础工作制度》，对税务发票进行严格管理，严格报销手续和程序，坚决杜绝违规报销行为。二是开展业务学习。3月1日，组织财政所工作人员学习《会计基础工作规范》等财会法规，强调了报销手续、程序和范围，对不符合规定的票据坚决不予以报销。

       32.违规报销相关费用的问题。

       具体措施：①制定《虎山镇办公经费审批报销工作制度》，进一步完善规范财务管理规章制度，明确支出报销范围，对违反规定的单据坚决不予以报销。②组织财务人员加强对财务管理制度的学习，提高业务能力，严禁违规报销。③由镇纪委对镇财务人员进行约谈提醒，批评教育。④截止2018年12月底共清退违规费用14581元，其中：清退超标差旅费及出国住宿费13693元，清退动车超标费等888元。对2013年司机报销违章罚款2250元进行清缴。

       落实情况：一是严格执行财务制度。完善《虎山镇财务管理规章制度》，并对违规报销差旅费等资金进行清理。二是加大业务学习力度。2月23日，财政所组织工作人员学习《会计基础工作规范》等财会法规，提高财务人员的业务能力。三是严肃执纪问责。3月14日，镇纪委书记刘海强对镇财务人员进行了批评教育，并责令作出书面检讨。四是截止2018年12月底共清退违规费用14581元，其中：清退超标差旅费及出国住宿费13693元，清退动车超标费等888元。对2013年司机报销违章罚款2250元完成清缴。

       33.未严格履行招投标程序的问题。

       具体措施：①严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《关于推进镇街使用财政资金投资建设工程项目统一进场交易的通知》和荣成市政府办公室《关于进一步规范镇街政府投资建设工程进场交易的通知》相关规定，对所有达到规定标的额要求的工程项目全部进场交易，纳入公开招投标。②进一步理顺招投标工作机制，成立由镇长任组长的虎山镇招投标工作领导小组，重新完善虎山镇招投标管理规定和工作流程，严格依法依规组织好招投标工程项目，履行相应招投标手续，形成会议纪要、施工合同、工程监理、工程量签证、中介评审等相应档案资料，据以理账，确保项目规范化管理。③公开招聘工程评审机构，镇域所有的工程项目竣工后，建设方、施工方出具工程量签证，由中介评审机构实地测量、核实结算，并形成中介评审报告，确保所有工程项目公开公正、规范管理。

       落实情况：一是完善工程项目制度。参照相关制度文件，制定完善了《虎山镇工程项目管理制度》，确定工程项目招投标的程序，严格按照市政府《关于进一步规范镇街政府投资建设工程项目进场交易的通知》规定执行。二是强化工程项目组织领导。成立由镇长任组长，镇人大主席任副组长，相关班子成员任成员的虎山镇招投标工作领导小组，对工程项目将严格依法依规进行工程项目招投标。三是严格选择中介机构，已经与金中证项目管理有限公司签订了工程造价咨询合同。

       34.工程量不实的问题。

       具体措施：①制订完善《虎山镇工程管理制度》，项目施工严格按照制度执行，坚决不弄虚作假。②加强业务学习，组织城建办工作人员、财政所工作人员学习危房改造相关政策与规定。③加强工程现场监理，严把质量关、核算关，杜绝此类问题发生。④针对巡察反馈情况，组织城建办人员对鹊岛、史家泊、长会口绿化带、针织园土方、街面改造等5个工程项目进行自查，重新核算工程量，邀请专业评审机构进行评审，对工程量进行核减。

       落实情况：一是强化制度管理。制定了《虎山镇工程项目管理制度》，对项目决策、项目招标、施工管理、工程验收、工程预决算评审、工程档案资料管理等环节进行制度规范，并组织城建办人员进行学习，提高业务能力和水平。二是坚持问题导向。组织城建办人员对鹊岛、史家泊、长会口绿化带、针织园土方、街面改造等5个工程项目进行重新核算工程量，并由金中证项目管理有限公司和东岳项目管理有限公司进行评审，对工程量进行核减，核减工程费用共计1412527元。

       35.工程付款漏洞大的问题。

       具体措施：①组织财政人员学习《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国发票管理办法》，所有工程款等支付业务，收款人和发票开据单位名称必须相符方可付款结算，否则一律不予报销结算，坚决杜绝为引税等代开发票行为。②严格工程合同管理，制订《虎山镇工程管理制度》，严格履行合同，增强契约精神。

       落实情况：一是加强财务管理。3月1日，组织财政人员学习《中华人民共和国会计法》等法规知识，严格发票报销程序，真实反映会计实务。二是建立制度规范。制订《虎山镇工程管理制度》，对项目决策、项目招标、施工管理、工程验收、工程预决算评审、工程档案资料管理等环节进行制度规范，并组织城建办人员进行学习，从源头上扎紧制度的“笼子”，提高对工程项目的管理水平。

       三、今后整改工作打算

       经过认真整改落实，虽然取得了一些阶段性成果，但是与市委要求相比，与群众期望相比，还存在一些差距和不足，主要是：个别同志政治站位不够高，对巡察整改工作的认识还没有完全到位；部分领域整改成效不够显著，对整改工作研究不够深入，特别是一些深层次问题，还需要进一步深化改革、优化机制进行解决。下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持目标任务不动摇、标准要求不降低、工作力度不减弱，确保整改取得扎扎实实的效果，推动全面从严治党不断向基层延伸，全力营造风清气正的良好政治生态。

       一是持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清孙政才、令计划、唐会礼恶劣影响，坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”，严肃查处两面派、两面人。

       二是持续推进问题整改。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，坚持杜绝“过关思想”，持续抓好整改落实。用好问责利器，对整改不力、敷衍整改的，严肃追究问责，强化警示震慑。对需要长期整改的问题，镇党委将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，镇党委将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

       三是持续促进成果转化。坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强大动力，把抓好整改落实作为“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚不坚定的“试金石”。紧紧瞄准“争当践行新发展理念排头兵”的发展目标，深入实施新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴战略，全面推进精致城镇、美丽乡村建设，统筹抓好产业转型升级、民计民生、生态环保、基层党建、意识形态等各项工作，推动全镇经济社会发展水平再上新台阶，真正以改革发展稳定的工作成效体现巡视整改的实际成果。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7431001；电子邮箱rchs001@163.com；传真0631-7431002。

中共虎山镇委员会

2019年8月21日