中共下初镇委员会关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2018年9月28日至12月7日，威海市委第六巡察组对下初镇党委进行了巡察。2019年1月22日，巡察组向下初镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、整改工作基本情况

       本次巡察，威海市委第六巡察组向下初镇党委反馈了思想政治建设不深入，贯彻落实上级部署不力、履行党建责任不力，基层党建工作不扎实、全面从严治党责任不实，廉政风险隐患较多等3个方面30项问题，并提出4项意见建议。下初镇党委完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。（一）加强组织领导。成立了下初镇巡察整改落实工作领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员、相关站所负责人任成员，全力保障整改工作措施到位、责任到位、整改到位，坚持整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。（二）强化整改落实。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度、明确目标。在整改过程中，下初镇党委切实担负起了整改的主体责任，镇党委书记切实履行整改第一责任人的责任，对3个方面30项具体问题明确了责任领导、责任站所和完成时限，共同研究形成了86条整改措施。各整改责任领导和责任站所严格对照整改任务和要求，具备整改条件能够立即整改的事项，立行立改；对需要逐步解决的问题，抓紧落实到位，限期整改；对努力能够解决的受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取有效措施逐步解决；对需要标本兼治的事项，加强制度建设，规范权力运行，努力从源头上解决问题；针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作务实有序开展。（三）严格督查问责。各整改责任领导和责任站所切实履行责任，采取有力措施扎实推进，整改工作实行周工作例会汇报制，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改；对整改工作不力，推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。整改情况全面公开接受群众和社会监督。

       二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

       （一）关于思想政治建设不深入，贯彻落实上级部署不力问题

       1.关于政治理论学习不到位问题的整改

       （1）针对学习党的十九大精神不扎实问题的整改。一是进一步完善理论中心组学习制度，制定了《下初镇党委理论中心组学习制度》（下发〔2019〕8号），对学习任务和要求进一步明确化，制度化；认真研究中心组学习内容，制定了《2019年下初镇理论学习安排意见》（下发〔2019〕9号），安排了全年学习配档，把党的十九大精神及习总书记系列讲话精神和党规党纪纳入学习配档；每名中心组成员自选2本理论书籍进行自学，认真撰写学习笔记和心得体会等。二是召开党委会议，在会上针对研讨发言材料照搬原文、网络抄袭等问题进行深刻剖析，对中心组成员起到警示作用，对涉及照搬原文、网络抄袭的干部，要求其做出了书面说明，引以为戒，要求今后扎实开展理论中心组学习，领学、研讨发言、心得体会等材料严禁网络抄袭，确保学习成果。三是组织中心组成员进行集体学习研讨。统筹安排领学人员和重点发言人，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习、研究理论和指导工作结合起来，深入开展学习讨论和互动交流，2019年2月，围绕“抓好落实”进行了集体学习研讨；开展讲党课活动，中心组成员深入基层，为村党员干部上党课，深入学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神；在前期组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神基础上，深化对《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的学习，增强学习效果。

       （2）针对对基层党支部学习教育走过场问题的整改。一是召开镇党委（扩大）会议，对领导班子成员讲党课提出了明确要求。二是制定了镇两委干部上党课制度，规定每名班子成员每年上党课不得少于2次，上党课前要将讲稿报镇组织办审核，审核通过后方可上党课。三是结合市委组织部印制的《共产党员教育培训登记手册》，为每名农村党员办理一份登记手册，详细记录接受培训情况，确保培训到位。

       2.关于贯彻落实上级决策部署有偏差的整改

       （1）针对精准扶贫工作不扎实问题的整改。一是由镇纪委书记对古初、三甲村支部书记进行约谈，责令村党支部向镇党委做出深刻检讨。二是理顺原扶贫项目方案中预留的化肥、农药、人工等费用，保证实施方案中所列资金项目均在当季生产过程中实施完毕。对两个村用于生产费用的专项资金，投资到其他项目中去，保证专项资金收益。三是积极探索鹿产品延伸产业链条，对鹿产品进行深加工，利用淘汰的公鹿和每年收获的鹿产品，生产鹿茸血酒、鹿茸片及其他鹿制品，提高收益，进一步拓宽销售渠道，确保当年所产产品及时销售。四是严格执行出入库制度，细化梅花鹿养殖流程，降低养殖成本。

       （2）针对环保问题整改不彻底问题的整改。一是对反馈问题的石子厂已于9月份彻底完成复垦工作并经国土部门验收通过。二是加强对镇域内此类情况的排查，杜绝再次出现此类问题。三是镇环保办每月组织工作人员到企业至少检查1次。同时，不定期邀请市环保局等有关单位开展联合检查，严格督导企业污染治理工作，确保不发生污染问题。

       （3）针对危房改造推进不力问题的整改。一是2013-2017年需进行危房改造的130户，现已全部完成并通过验收。二是聘请有资质的第三方对镇2013年-2017年的危房改造进行审计，目前审计工作已经结束，且审计报告已通过市住建局和财政局审核。三是下一步将严格按照审计结果，拨付工程款项。

       3.关于议事决策程序不规范问题的整改

       （1）针对以党政联席会代替党委会问题的整改。一是结合下初镇党委实际，重新修订了《中共下初镇委员会关于印发《关于进一步规范“三重一大”事项决策暂行办法》的通知》（下发〔2019〕6号），进一步完善了“三重一大”事项范围、决策程序与流程，有效降低决策风险。二是对研究通过的事项，采取定期检查或随机抽查的方式，加强对“三重一大”事项执行情况的监督检查，对需要公开的事项在一定范围内进行公开，接受社会监督。

       （2）针对民主集中制落实形式化问题的整改。一是召开党委会集中学习了民主集中制相关议事规则。二是会议表决根据讨论事项的不同内容，采取口头、举手、无记名投票等方式。会议决定多个事项时，逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免事项，逐个表决。三是在巡察问题整改民主生活会上，班子成员对自身在民主集中制方面存在的问题进行了深刻剖析，明确了下步整改措施。

       4.关于意识形态工作不重视、研判少问题的整改

       一是制定了《中共下初镇委员会关于落实意识形态工作责任制的工作方案》（下发〔2019〕11号），加强制度保障，明确意识形态工作职责范围、领导责任。由镇党委书记亲自调度意识形态工作，党委成员积极调度分管领域的意识形态工作，确保意识形态工作责任制的落实。二是加强对意识形态领域问题的分析研判，认真传达学习上级关于意识形态工作的会议精神。2019年第一季度分析研判1次；每半年向市委报告意识形态工作情况，向下级党组织通报意识形态工作情况。三是制定了《2019年下初镇网络舆情应对工作实施方案》（下发〔2019〕10号）和《下初镇关于做好全国两会期间舆情引导稳控工作方案》，完善网络舆情工作的制度保障，加强网络舆情监测，及早发现负面舆情，做到第一时间应对处置。同时，定期对全体干部进行培训，主要围绕意识形态工作要点、网络安全知识、网络安全防范和监测等内容，让全体干部对意识形态和网络意识形态工作有充分的认识；加强对网评员的专业知识培训，邀请有关讲师进行专业化培训，让评论员对当前形势和工作要求有充足的认识，塑造一支专业有力的队伍。四是党委书记对意识形态发言材料与上年雷同的三名班子成员进行约谈，对三人进行了严厉批评，要求在今后工作中严格按照“一岗双责”要求，严实工作纪律、转变工作作风，抓好意识形态工作。

       二、关于履行党建责任不力，基层党建工作不扎实问题

       1.关于基层党组织建设薄弱问题的整改

       （1）针对机关支部履职不到位问题的整改。一是制定了《关于进一步加强机关党支部规范管理的意见》，拿出每月党组织会议的具体时间表，按照时间表召开会议，让每名党员做好参加会议的准备，确保每次党组织会议召开质量。二是建立镇两委干部参会情况台账和党员小红本记录检查台账，每月对机关党员小红本进行检查，在主题党日上对党员小红本检查情况进行通报，对敷衍了事的，进行批评教育。三是对各党支部的“三会一课”档案资料进行整理，办理了交接手续，全镇统一归档管理。

       （2）针对农村党建工作弱化问题的整改。一是加大农村党建考核力度，采取召开组织工作例会检查“三会一课”等档案资料与现场督导检查结合的方式，拿出月度考核结果，并将党建检查结果作为“农村支部书记月度业绩考核报酬”依据，通过“抓书记，书记抓”的方式，强化农村党建管理。二是完善了党建指导员制度，要求党建指导员全程参与党员大会、上党课、组织生活会和主题党日，确保基层党组织会议真召开、活动真开展。三是在发展党员上，放宽视野，从后备人才、致富能手、退役军人和村委干部中主动挖掘合适人选，靠上去培养，已收到入党申请书74份。1月25日，在下初镇农村党员集中轮训时，集体学习了《关于进一步提高发展党员质量的意见》，进一步明确了发展党员的纪律要求。建立了党员发展时间图表，实行挂图作战，在规定时限内必须完成规定动作，对逾期不发展的支部书记进行约谈。

       （3）针对“两新”组织党建短板突出问题的整改。一是为每个“两新”组织安排一名党建指导员，指导党建工作的开展，实现党组织工作正常化。二是每月召开“两新”组织工作例会，对“三会一课”等档案资料进行检查，提高了“两新”组织党建管理水平。

       2.关于党员管理不到位问题的整改

       （1）针对党费收缴不及时问题的整改。一是建立了未交党费的情况台账，对未及时缴纳党费人员实行帮教销号。二是及时督促未交党费人员缴纳党费，目前涉及165人，6616元党费全部补交完毕。

       （2）针对党员发展不严谨问题的整改。一是严把政审关。对入党申请人进行细致考察，将户口、工作单位、居住地、违法违纪记录、是否为村干部亲属等情况前置到发展之初，同时片长和包村干部参与到对农村党员发展对象的考察中。二是严把会议关。为确保会议召开质量以及会议记录等相关资料准确无误，安排组织办人员对党员发展工作专职专管，参加每次党员发展大会，确保党员发展会议程序合规。三是严把培养关。为确保入党积极分子的质量，每季度镇组织办组织召开一次入党积极分子培训大会，对入党积极分子进行培训。3月10日上午，本年度第一季度入党积极分子培训会在镇党委二楼礼堂召开。四是开展“回头看”。对2013年以来发展的党员档案进行重新梳理，对7名有问题的党员档案资料，作出了相应的说明。

       3.关于选人用人不规范问题的整改

       （1）针对选拔干部公示时间不足问题的整改。一是组织组织办人员学习了股级干部任免的相关程序和上级要求，明确专人负责人事任免档案管理。二是严格干部选拔程序，监管前置，对拟提拔人选，将人员情况提前与组织部沟通。三是任命前，将所有材料送组织部审查合格后，方可下发任职通知。

       （2）针对空编空岗严重问题的整改。一是与上级人事部门对接，扩大每年招考人数。2019年，招考所需经济管理、工程建设等岗位事业编制人员5名。二是严格干部借调制度，从严掌握把控借调人员。

       （3）针对编外人员从事关键岗位问题的整改。一是对部分重点工位人员进行调整。二是待新招考人员到位以及“三支一扶”转事业编后，重新理顺分工和人员安排，确保重要岗位均由在编人员担任。

       三、关于全面从严治党责任不实，廉政风险隐患较多问题

       1.关于两个责任缺失问题的整改

       一是严格落实每年不少于2次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，目前已召开了1次专题会议研究2019年下初镇党风廉政建设和反腐败工作方案，对全镇2019年党风廉政建设和反腐败工作目标和工作措施做了具体的研究部署，确保“两个责任”和“一岗双责”责任落实。二是理顺了机关岗位目标责任制考核办法，将党风廉政建设作为一项考核内容，纳入机关岗位目标责任制考核，对党风廉政建设扣分项和一票否决项都做了详细规定。三是严格执行上级规定，确保纪检监察干部三转到位。按照人员配备要求，配备了1名镇纪委副书记、监察室副主任，1名纪委委员、监察员，专门从事纪检监察工作，确保纪检监察干部队伍全部三转到位。

       2.关于工作作风不实问题的整改

       （1）针对农村改厕质量不高问题的整改。一是对于2016、2017年安装的成品化粪池在雨季发生渗漏的问题，目前已整改完成。二是对住建部门对我镇改厕工作的综合验收合格率低的问题，第一时间将问题清单反馈到各村督促抓紧整改，2018年底、2019年3月先后两次组织人员对整改情况进行督导检查，目前已全部完成整改。

       （2）针对整改工作不扎实问题的整改。一是由镇纪委书记对民政办主任进行约谈，对其工作中存在的问题给予了严厉批评，并由其本人做出书面检查。二是对涉及1.9万元未追回的专项资金，现已追回11211元，剩余7439元因银行卡姓名与上报的姓名不一致的原因，未扣款成功，已重新上报，重新进行扣款。三是通过市镇开展的“工作落实突破年”活动，狠抓镇民政办工作人员的工作作风建设，以“务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧”的要求开展各项工作，杜绝错误和漏洞。四是组织协理员学习了市民政局相关阶段性工作开展的要求，学习了相关政策及业务知识，通过培训提高民政工作人员及村民政协理员的业务工作水平。五是确定每个季度第一个月的10日为民政协理员例会，调度前一阶段的各项工作开展。六是加强了对过往账目的核查，建立了镇级享受政策人员台账，重点对死亡或取消政策人员进行监管。协理员上报月报表时，统一以纸质版形式上报，存根留底，上报时把所有享受政策的人员逐一对比，避免协理员一时疏忽漏报错报；将协理员上报的月报表与其他相关联站所进行对比，查漏补缺；将整理好的名单与上级反馈名单相互对比，确保不出现冒领情况。七是建立完善了考核机制，将各村民政服务对象死亡报送工作纳入协理员年终考核，形成长效机制。

       （3）针对服务企业不及时问题的整改。一是针对巡察反馈问题，安排镇具体分管同志专门走访企业，做好解释说明，征得企业理解。二是与上级部门进行协调，积极为企业争取更多的土地指标，分期分批办理用地手续，争取早日完成土地征用手续办理。

       3.关于财经纪律执行不严问题的整改

       （1）针对违规出借财政资金问题的整改。一是对出借给西马台石的2万元财政资金现已全部追回。二是组织工作人员加强业务学习，加强财务管理。三是对涉及到的财务事项执行“三重一大”制度，由镇党委会研究决定，严格按程序进行实施。

       （2）针对费用报销不规范问题的整改。一是对无票据、无明细报销的款项重新进行了梳理，对不能补开发票和缺少明细的支出逐一详细说明了情况。二是制定了《下初镇财务报销制度》，明确财务报销及审批制度。三是对机关干部及财政所工作人员进行了培训，要求财政经管服务中心人员付款时严格把关，对于不合规发票，未附明细等情况不予付款；对于手续不全的单据杜绝入账，实现现金会计、记账会计双重把关，杜绝不规范费用报销。

       （3）针对大额现金支付问题的整改。一是组织财政人员认真学习《现金管理条例》和《乳山市市级国库集中支付大额现金管理办法》。对出纳会计现金使用进行监督管理，每月记账会计会与出纳会计进行账目收支及余额核对，确保账账相符；出纳会计每月将现金及银行存款对账，确保账实相符。二是要求机关干部公务支出时必须使用公务卡进行结算，对于未办理公务卡的在编干部进行统计，联系银行予以办理，增强机关干部规范使用公务卡的意识，减少现金支出。

       （4）针对违规收取赞助款问题的整改。镇党委政府严格执行财务制度和财务准则，确保对违规收取的赞助费按规定进行处置，今后将严格执行上级财经纪律，不再违规收取赞助费，并长期坚持。

       （5）针对违规使用专项资金问题的整改。一是制定了《下初镇财政专项资金管理办法》，建立了专项资金使用管理台账，安排财政所专人负责。二是对于违规列支的费用进行账务处理，同时，组织财务人员学习财务处理方面的知识，提升业务水平，与其他镇街人员及时沟通交流，减少工作失误。

       （6）针对白条长期挂账问题的整改。一是对白条挂账情况进行了捋顺。二是规范会计人员入账管理，今后不允许白条入账。

       （7）针对违规套取财政资金问题的整改。一是乳山市纪委对相关责任人进行了责任追究，党委书记在党委会上说明相关情况。二是组织财政相关人员学习相关制度。三是对于符合采购招标数额标准以上的项目，经“三重一大”事项研究通过后，严格按程序进行政府采购与招投标，并将长期坚持。

       （8）针对公务接待、差旅费管理制度执行不规范问题的整改。一是组织人员学习《中央和国家机关差旅费管理办法》《山东省党政机关国内公务接待管理办法》《乳山市机关事业差旅费管理办法》，明确公务接待及差旅费审批、报销流程，要求会计人员从严审核把关。二是按照公务接待管理规定，严格接待程序及手续，对手续不完备、资料不全的做到坚决不下账，并做到长期坚持。

       （9）针对公务用车管理不严问题的整改。一是修订完善了《下初镇公车管理办法》。二是建立了一车一卡加油台账。三是每月安排会计人员到加油站对台账进行记录，核算当月油耗，并将结果反馈至单位领导，今后将长期坚持。

       4.关于工程招投标不规范问题的整改

       一是建立了未招标工程台账，委托第三方对危房改造、改厕等工程进行审计。二是组织相关人员认真学习了《乳山市财政局关于印发<乳山市镇级财政财务管理暂行办法>的通知》《乳山市财政局关于转发<威海市2019年度政府集中采购目录><山东省政府采购进口产品目录>的通知》，严格按照“三重一大”有关要求，研究重大工程实施，及时签订相关合同，建立工程项目建设管理台账，加强过程管理，保证项目资料齐全。三是工程项目完工后及时联系第三方进行审计，明确工程付款相关流程及规定，严格按照合同执行，并长期坚持。

       三、今后整改工作打算

       经过下初镇党委持续努力，在整改工作方面取得了初步成效，但对照市委第六巡察组提出的整改要求还有较大差距，整改完成情况还有待进一步细化和完善。下初镇党委将以此次巡察为契机，进一步提高政治站位，坚决落实党要管党、全面从严治党要求，以解决突出问题为重点，坚持问题导向，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，坚决把巡察反馈情况全面彻底整改到位，推动镇域各项工作实现全面提升。

       （一）统一思想认识，全面落实从严治党责任。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扎实推进基层党建工作措施，全面提升基层组织战斗力和组织力；加强党风廉政建设，强化“一岗双责”，从领导班子做起，率先垂范，带头执行各项规章制度。切实用好监督执纪“四种形态”，加强督导检查，加大问责力度，抓早抓小，推进全面从严治党落地生根。

       （二）建立长效机制，全面转化整改成果。对反馈问题深刻剖析根源，以科学严谨的态度，求真务实的作风，坚持标本兼治，建章立制，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，坚持用制度管人管事。对已经完成的整改事项，持续巩固深化，及时组织“回头看”，防止出现反弹。对正在进行整改的任务，严格落实整改措施，抓紧完成整改任务。对需要长期整改的任务，坚持不松手、不泄劲，持之以恒抓整改，确保收到实效，确保巡察整改成效经得起巡察组和群众的检验。

       （三）强化责任落实，进一步严肃执纪问责。加大对案件的查处力度，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。镇党委切实履行好党风廉政建设责任制，强化党风廉政制度建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，有效发挥镇纪委作用，加强监督检查，强化制度执行，驰而不息纠正“四风”，对各类违纪违规问题“零容忍”，始终保持正风肃纪的高压态势。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-6441000；邮政信箱：乳山市下初镇党政办；电子邮箱xczdangwei@wh.shandong.cn。

中共下初镇委员会　　

2019年8月27日