中共乳山口镇委员会关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2018年9月30日至12月7日，市委巡察组对乳山口镇进行了巡察。2019年1月22日，市委巡察组向乳山口镇党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、整改落实情况 

       本次巡察，威海市委第六巡察组向乳山口镇党委反馈了 “践行思想政治建设不扎实，贯彻落实上级精神走样、党建工作不规范，组织建设存在薄弱环节、纪律规矩意识不强，工作作风不深不细、‘两个责任’履行不到位，党风廉政建设待加强”等4个方面18个问题，乳山口镇党委完全赞同并诚恳接受巡察组反馈的意见。针对反馈的问题，召开专题民主生活会认真剖析问题产生的根源，进一步明确了责任领导、责任站所和整改时限，对所有的问题实行销号管理，确保巡察反馈问题逐项整改到位。经过努力，巡察组反馈的18个问题已全部整改到位，对1名同志进行了诫勉谈话，1名责任人在机关干部会上做了深刻检讨，对3名人员进行了批评教育。

       二、威海市委巡察组反馈意见整改落实情况

       （一）思想政治建设不扎实，贯彻落实上级精神走样

       1.存在问题：思想政治建设不到位。

       整改完成情况：（1）探索新的学习形式，落实了“周五课堂”活动，每周组织一期班子成员和年轻干部登讲台活动，聘请党校讲师对全体党员进行集中授课，开展了镇村干部外出参观交流活动，拓宽了学习渠道，提升学习成效。（2）党委主要负责人对3名班子成员进行了批评教育，督促其对十九大心得体会进行整改，镇组织办负责督促未撰写十九大心得体会的机关干部及时补写了心得体会。（3）强化了政治学习，通过集中学习、考试等形式，有针对性的普及了“两学一做”“五大发展理念”“四个自信”等一系列党的应知应会知识。

       2.存在问题：开展教育活动不严肃。

       整改完成情况：（1）对党的群众路线教育实践活动的相关档案进行“回头看”，对与实际不符的资料进行了清理。（2）严肃集中学习，由镇组织办负责对收集的学习资料进行审核把关，确保不再出现类似问题。

       3.存在问题：落实理论中心组学习制度走过场。

       整改完成情况：（1）加强基础档案管理。由宣传办负责拟定理论中心组年度学习计划，逐月对理论中心组学习记录、照片资料等进行审核把关和整理归档，达到了年初有计划配档，每月有学习调度、人人有研讨发言和学习笔记。（2）对存在以工作总结代替调研报告的班子成员进行了提醒谈话，并重新撰写了调研报告。

       4.存在问题：精准扶贫项目监督管理不严。

       整改完成情况：（1）组织镇、村、承包户等人员对扶贫项目实施方案进行了重新审核，确保项目合同正规、收益可靠。（2）由镇扶贫办负责对贫困村的扶贫产业项目进行日常监管，确保了养殖项目收益达到规定要求。

       5.存在问题：危房改造工作落实不力。

       整改完成情况：（1）针对危房改造比例低问题，镇政府统一印制危房改造流程明白纸，在村公开栏进行了张贴宣传，提高了群众的知晓率。（2）对不符合政策的改造资金全部进行了追回，对分管负责人进行了谈话提醒，确保在今后的工作中不再出现把关不严问题。（3）镇党委、政府制定出台了《中共乳山口镇委员会 乳山口镇人民政府关于一般工程项目的实施程序》，由分管负责人牵头，按照规定对分管领域一般工程项目组织实施，确保项目招投标程序严格规范。（4）对危房改造不达标的农户，已按照要求发放整改告知书，督促其按照标准进行整改。

       6.存在问题：农村改厕工作不到位。

       整改完成情况：（1）针对2015至2017年改造标准低、工程抽查合格率低的问题，我镇已督导各村对第三方验收反馈的改厕存在问题进行了整改，对新增的改厕户进行了重新统计、报批。（2）针对改厕后期长效管护和资金补助不到位的问题，参照市级的管护机制制定了乳山口镇改厕长效管护办法，及时将上级下拨资金支付到位。

       7.存在问题：议事决策制度执行不规范。

       整改完成情况：（1）修改完善了《乳山口镇党委“三重一大”事项决策办法》，进一步明确了决策程序，并严格遵照执行。（2）严格执行了会议表决程序，对“三重一大”、处分党员等事项严格按照党委主要负责人末位表态要求逐一进行表决，并在会议记录中进行完整记录。

       8.存在问题：意识形态工作抓而不实。

       整改完成情况：（1）根据上级的要求，完善细化了乳山口镇意识形态责任制分工制度，制定了2019年乳山口镇落实意识形态工作责任制方案，建立镇党委班子、班子主要负责人、班子成员意识形态责任清单及意识形态工作责任制管理负面清单。（2）“把意识形态工作列入党委年度工作汇报和下年度工作要点，列入基层党建工作述职、班子成员述职述廉和民生生活会的重要内容”，由党委主要负责人对班子及班子成员的报告、个人发言材料进行审核把关，确保意识形态工作“一岗双责”责任得到落实。（3）严格落实党委抓意识形态工作责任制基本要求，每半年向上级党组织专题汇报意识形态工作1次，每年2次在党内通报意识形态领域情况，确保意识形态工作真正落到实处。

       （二）党建工作不规范，组织建设存在薄弱环节

       9.存在问题：机关党建工作不规范。

       整改完成情况：（1）3月15日，乳山口镇机关党支部召开了组织生活会，机关党支部书记在全体干部会上作了检查，机关3个党小组召开了组织生活会，党委书记以普通党员的身份参加了组织生活会，并带头开展了批评与自我批评，各党小组成员分别做了发言，每名党员的发言内容较以往有了大幅进步，体现出党内组织生活的严肃性。（2）针对部分党员干部批评意见雷同的问题，机关党支部书记对全体党员进行集中谈话，并责成组织办严格落实机关党支部“三会一课”制度，进一步规范了机关党建工作。

       10.存在问题：“两新”组织党建存在盲区。

       整改完成情况：（1）建立了流动支部党费管理台账，按要求落实党费收缴工作，确保流动党支部党员按时足额交纳党费。（2）协助经济开发区党工委加强对“两新”组织管理。

       11.存在问题：农村党支部战斗力不强。

       整改完成情况：（1）建立了常态化督导考核制度，每月对各农村党支部“三会一课”进行集中检查，对存在的问题及时督促整改，并将检查结果与当月支部书记绩效考核挂钩。（2）由镇组织办负责对村级落实“三重一大”事项执行“四议两公开”制度进行督导检查，确保农村议事程序规范，过程、结果公开及时。（3）对全镇2017-2018年的“三会一课”记录进行了统一归档，确保记录保存完整。

       12.存在问题：发展党员工作滞后。

       整改完成情况：（1）做好了发展党员的规划谋划工作，加大农村党支部发展党员考核力度，今年以来已通过入党积极分子考察的42人。（2）利用党员集中轮训、支部书记培训等时机，宣传发展党员相关政策，明确了党支部书记抓党员队伍建设的责任。（3）将发展党员工作与“十星级”评定工作挂钩，调整了考核占比，对在发展党员工作中表现不力的村，扣除了年度基层党组织队伍优良星。（4）建立了农村后备人才数据库，对123名优秀人员进行重点跟踪培养。

       13.存在问题：发展党员工作不规范。

       整改完成情况：（1）开展党员档案自查工作，对缺失的内容，按照要求能够补齐的已补齐，无法补齐的则开具相关证明。（2）在各基层党支部悬挂发展党员流程图，集中召开了支部书记会、组织委员例会，强化对村级发展党员相关流程的培训。（3）责令入党材料不规范的相关人员，按照组织部门要求进行了全面整改。

       （三）纪律规矩意识不强，工作作风不深不细

       14.存在问题：清退违规发放的津补贴不彻底。

       整改完成情况：（1）已按要求全部收回违规发放的各类津贴。（2）镇党委召开民主生活会，对违规发放津补贴问题进行了剖析，制定了具体的整改措施，要求班子成员进一步提高思想认识，严格执行好中央八项规定精神。（3）镇财政所对财务人员进行了业务培训，对机关财务支出情况进行严格审核把关，确保不再出现违规超报费用的问题。

       15.存在问题：五保政策落实有疏漏。

       整改完成情况：（1）镇民政办负责组织镇村工作人员认真学习了《关于健全特困供养人员救助供养制度的实施意见》（威民发〔2016〕156号）等相关文件。（2）由民政办负责对辖区内潜在对象进行摸底，建立了乳山口镇特困人员数据库，定期对数据库信息进行更新，确保符合特困供养条件的人员能及时纳入。（3）将摸底符合特困供养条件的3户纳入保障范围。

       16.存在问题：超发补助整改工作不到位。

       整改完成情况：（1）由镇民政办负责，组织召开村民政协理员会议，安排部署了追缴工作，截止2019年3月底，已全部收回超领补助。（2）对镇民政办工作人员及村民政协理员进行集中培训，确保镇村两级工作人员能够熟练掌握工作程序和重点。（3）健全完善了责任考核机制。将补助资金追缴情况纳入农村岗位责任制考核，同时建立了乳山口镇死亡人员统计信息共享平台，由镇社保所负责，每月底将全镇本月死亡人员情况进行统计，民政、残联、扶贫办、计生办等涉农部门进行比对分享，杜绝享受补助资金人员死亡后超领补助资金问题发生。

       17.存在问题：惠民资金拨付不及时。

       整改完成情况：（1）由财政所负责对未及时拨付到位的惠农资金进行梳理，现已拨付27万元生态文明建设资金用于改造夼村河道清理、祝家庄村和岚子村环境提升；拨付80万元社区建设资金用于镇辖区社区建设，剩余专项资金列入2019年投入计划；将房管局和慈善总会为敬老院捐赠的5万元拨付到了敬老院账户，用于敬老院支出。（2）建立了惠农资金收付台账，对上级下拨的惠农资金实施明细化台账管理，按照规定时限及时下拨，确保惠农资金按时拨付到位。（3）加强了专项资金使用的监督管理，对上级拨付的专项资金及时安排投入，充分发挥了资金效能，促进镇域社会事业的稳步发展。

       18.存在问题：虚列计生支出应对上级考核。

       整改完成情况：（1）组织班子成员认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和山东省“担当作为、狠抓落实”动员大会精神，进一步树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观。（2）科学编制年度财政工作预算，取消不合理支出计划，坚决杜绝虚列支出问题发生。

       （四）“两个责任”履行不到位，党风廉政建设待加强

       19.存在问题：主体责任缺失。

       整改完成情况：（1）2月25日召开专题党委会研究党风廉政建设工作，下发了《中共乳山口镇委员会关于党委书记抓党风廉政建设“创新工程”的实施方案》和《中共乳山口镇纪委2019年度纪检监察工作要点》，明确了年度工作任务。认真传达了中共乳山市纪委十四届五次全体会议精神，全面落实党委主体责任和班子成员的“一岗双责”责任。（2）明确了班子成员落实党风廉政建设具体要求，明确由党委主要负责人、纪委书记对班子成员述职述廉报告进行审核把关。（3）利用全镇党员冬训时机，开展了危险驾驶罪案例警示教育，督促班子成员、站所负责人、机关干部以及农村“两委”班子成员签订禁酒承诺书。

       20.存在问题：纪委监督力度弱。

       整改完成情况：（1）严格落实纪检监察干部“三转”工作要求，配齐配强了镇纪委、派出监察室工作人员，2018年11月底，镇纪委3名行政编人员全部到位，实现了专职专责。（2）加大了对镇纪委工作人员的业务培训，落实了每周四集中学习研讨和到上级业务科室跟班学等措施，较快地提升了纪检监察人员履职能力。（3）认真落实谈心谈话制度，与机关干部、村级负责人进行了廉政谈话。（4）对财政、经管、民政、残联、扶贫办等部门开展了2次专项检查，对发现的问题进行了跟踪督导整改。（5）严肃查处违规违纪问题，对巡察移交的问题线索进行了立案调查，下达处分1人，对收到的2封信访信进行了初步核实，确保问题线索得到认真落实。

       21.存在问题：公款私存。

       整改完成情况：（1）将开设的私人账户进行了销户，未发生公款私存问题。（2）组织财政所全体工作人员认真学习《现金管理暂行条例》和《乳山市市级国库集中支付大额现金管理办法》等相关规定，严格执行了对公账户结算制度，杜绝使用私人账户进行结算的行为。

       22.存在问题：报销不合规费用。

       整改完成情况：（1）对无票据、无明细报销的款项重新进行了梳理，对不能补开发票和缺少明细的支出逐一说明情况。（2）强化了财务审批制度，明确规定所有支出单据必须经财政所长签字把关，坚决杜绝收据、发票无明细入账等问题。(3)全部收回了违规报销燃油费，并对当事人进行了批评教育。

       23.存在问题：大额现金支付。

       整改完成情况：（1）加强了业务知识培训，财政所组织工作人员学习了《现金管理暂行条例》，积极参加上级财政、审计部门举办的业务培训班，提高了财经管理人员的业务水平。（2）加强对出纳人员的管理，现金使用必须按《现金管理暂行条例》的规定办理，坚决执行国库集中支付制度，超过现金支付起点（1000元以上）的款项一律通过国库直接支付。（3）财政所指定专人将现金收入及时存入银行，避免出现库存现金超标，杜绝了坐支现金问题。责令会计人员严格落实现金使用每日盘点核对制度，做到了日清月结。（4）全面落实了公务支出使用公务卡结算要求，减少了现金支出问题。

       24.存在问题：违规出借财政资金。

       整改完成情况：（1）已全部收回违规出借的财政资金。（2）认真学习了财政资金管理规定，严格执行资金收支审批程序，严禁外借镇级财政资金。

       25.存在问题：公务接待制度执行不严。

       整改完成情况：（1）组织镇财政所工作人员认真学习《乳山市党政机关厉行节约反对浪费办法》和《乳山市党政机关国内公务接待管理办法》，严格按照公务接待办法抓好贯彻执行。（2）严格执行国内公务接待审批程序，国内公务接待一律填制《公务接待审批单》，明确接待范围、对象和目的，经镇长批准且符合规定的接待费用镇财政所才予以报销，对无公函的公务活动和来访人员以及超标和无预算指标的接待费用一律不予报销。

       26.存在问题：合同签订不规范。

       整改完成情况：制定出台了《中共乳山口镇委员会 乳山口镇人民政府关于一般工程项目的实施程序》，进一步理顺了政府一般工程招标、实施、审核、验收程序，做到工程实施前有预算，合同签订时间、签字和盖章等程序完整、条款明确。

       27.存在问题：工程项目监管不力。

       整改完成情况：（1）组织相关工作人员认真学习《中共乳山口镇委员会 乳山口镇人民政府关于一般工程项目的实施程序》和《政府采购法》，进一步完善了镇党委政府招标采购规定。（2）凡是20万元以上的工程项目、服务类及货物类采购项目必须实行招标，对20万元以下的镇政府一般工程按照新出台的《中共乳山口镇委员会 乳山口镇人民政府关于一般工程项目的实施程序》组织实施。（3）严格落实镇级“三重一大”事项招标及政府采购前必须经党委会研究决定制度，做到了所有项目公开透明，避免违规操作。（4）收回虚增的工程款，并对财务负责人进行了诫勉谈话。

       三、今后整改工作打算

       （一）狠抓落实，确保问题整改件件到位。针对市委第六巡察组反馈意见，持续抓好问题全面整改工作，通过修订完善规章制度，强化政治责任和担当精神，高标准、高质量地落实巡察整改任务。对已整改完成的事项，坚持举一反三、警钟长鸣，确保同类问题不再发生；对还未整改到位的问题，在做好继续整改的同时，积极与上级业务部门沟通，采取切实可行的方法，想方设法地推动整改工作完成；对需要长期坚持的事项，进一步明确责任，强化督导，确保定好的事有落实。

       （二）突出重点，推动镇域高质量发展。深入贯彻落实“工作落实突破年”要求，狠抓重点工作责任落实。一是聚焦党的建设，强化党建引领功能。在党员队伍建设上，以乡村人才孵化器为载体，通过递进培养的方式，培育乡村人才，实现乡村组织振兴。重点打造一村一品党建特色品牌，形成党建品牌带动的集群效应；二是抓好棚改工作。2019年推进4个村棚改群众上楼工作，同时，配合推进好港口片区棚改工程；三是承载市区功能延伸，高质量推进城镇化建设。对镇驻地道路等基础设施进行改造，借助市区扩展和功能延伸的有利时机，承接高铁站、207省道环城段改造、乳山口港一类开放口岸设施建设、经济开发区污水处理厂管网配套等工程项目的用地服务工作，并借势而为，全面提升区域发展质量；四是突破招商引资短板。成立专门招商工作办公室，多渠道推进双招双引和项目服务，重点做好乳山市新能源（汽车）科技产业园新能源项目招引工作，做大做强现有的海洋食品产业园；五是突破村集体经济薄弱短板，全方位推进乡村振兴。做好农业基础设施建设，发挥村级班子的主观能动性，逐村编制“一村一策”项目，推进美丽乡村建设。

       （三）完善制度，强化作风转变长效机制。严格落实全面从严治党要求，深入推进反腐倡廉工程，积极营造风清气正的环境。一是坚持和完善“三重一大”事项集体决策规定，落实好《中共乳山口镇委员会 乳山口镇人民政府关于一般工程项目的实施程序》，发挥好镇村投资决策委员会的审核把关作用，进一步规范镇村重大活动；二是严格执行机关规章制度和党的纪律，加强机关作风检查力度，突出抓好工作落实突破年要求，进一步转变干部作风，鼓励干部担当有为；三是围绕市委提出的“补短板、树标杆”工作要求，主动与初村镇进行对标，查找短板和不足，树立赶超意识，着力解决棚户改造进度慢、双招双引层次低、乡村振兴缺亮点等突出问题；四是深入推进党委书记抓党风廉政建设“创新工程”，把村两委班子主要负责人和村集体企业负责人作为关注重点，突出抓好两个责任落实工作，夯实纪委监督执纪工作能力；五是做好巡察反馈农村问题整改工作，修订完善《农村岗位目标考核责任制》和《农村集体财务管理制度》等规定，进一步落实好“十星级”评定等工作，加大对惠农资金的管理，从源头杜绝腐败问题。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们进行反映。联系电话：0631-6321000；通信地址：乳山市乳山口镇政通路60号；电子邮箱：rsk6321000@163.com。

中共乳山口镇委员会 

2019年8月28日