聚焦“两个延伸” 探索制度创新 推动巡察工作实现高质量发展

       近年来，在省委和省委巡视工作领导小组的坚强领导下，威海市深入贯彻落实中央和省委部署要求，紧盯全面从严治党重点领域和薄弱环节，立足威海实际，探索制度创新，市委巡察工作领导小组决定对镇街开展提级巡察，研究确定了巡察工作向镇街和国企“两个延伸”的工作思路。通过八轮巡察，实现对镇街和国企“两个覆盖”，以高质量巡察监督推动经济社会高质量发展。

　　一、坚持目标导向，在选好监督靶向上精准定位

　　围绕全面从严治党向纵深发展，选准突破口。通过日常监督、派驻监督发现，镇街和国企是管党治党的薄弱环节，一方面，主体责任缺失严重，“上面九级风浪，下面纹丝不动”；另一方面，违纪违法问题易发多发，突出表现为涉农领域信访举报比例高、国企负责人严重违纪违法比例高。在综合分析研判的基础上，确定率先向镇街延伸、向国企延伸的工作思路，重点突破、精准发力，形成“拳头”效应、“点穴”效果。

　　聚焦政治巡察目标要求，确定着力点。工作中，牢牢把握“两个维护”这一主线，着力破解3方面重点问题：一是重点解决形式主义、官僚主义方面的突出问题。把破除形式主义、官僚主义作为巡察监督重要内容，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新旧动能转换等重大决策部署，深入发现贯彻落实中存在的“温差”“落差”“偏差”，打通政策落实“最后一公里”。二是重点解决群众身边的突出问题。深挖基层干部贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺，涉黑涉恶等问题，对全市72个镇街实现巡察全覆盖,发现并推动解决问题4237个。三是重点解决国企领域的突出问题。对13个市管国企开展两轮巡察，共发现管党治党宽松软等问题423个，清退违规资金2967万元。

　　二、坚持问题导向，在创新监督方式上精准施策

　　在做好“联”上下功夫。一是构建市县联动工作机制。按照“建立上下联动监督网”的部署要求，强化市县联动、巡镇带村，市委对镇街开展提级巡察，推动区市对村居开展全面巡察，上下联合、对象互补，把监督一竿子插到底，形成一盘棋工作格局。同时，坚持因地制宜、分类施策，制定巡察村居指导意见，采取“交叉式”“机动式”，指导区市深化村居巡察，放大示范效应。先后开展3轮巡镇带村，指导区市对1403个村居开展分类巡察、对180个省定扶贫工作重点村开展专项巡察，村居巡察覆盖率达到48.3%。二是构建部门联动工作机制。把民政、农业、水利等11个涉农主责部门与镇街村居结合起来、同步巡察，巡察部门发现的扶贫领域问题注重从镇街村居找例证，巡察镇街村居发现的问题注重从部门找根源，上下对照、互相印证，共发现套取补贴等问题729个、线索129条，清退收回违规资金1142.7万元，取得了叠加效应。

　　在形成“合”上做文章。一是创新“巡”“审”联合机制。在巡察国企时，采取“1+1”组合模式，每个巡察组搭配一个审计组，巡察组注重从政治上找问题，重点看新思想、新理念贯彻情况，审计组注重从业务上找问题，重点看资产管理、企业经营情况，巡察与审计分工协作、联动处置，共发现保值增值责任落实不力等问题256个、线索10条，实现了“1+1>2”的整体效果。二是创新“巡”“查”联合机制。建立巡察机构同市纪委监委有关室部协作机制，巡察前，听取党风、信访、监督检查和派驻机构的意见建议，厘清问题易发多发的薄弱环节，明确“三重一大”制度执行等6方面主攻方向，确保有的放矢。巡察中，巡察监督与审查调查彼此互补、相互借力，如巡察威海港集团和水务集团时，其主要负责人先后被采取“留置”措施，巡察组根据监督检查室提供的情况，短时间内找准了投资风险大、举债负担重等问题71个、线索6条，为案件突破提供了有力支撑。

　　三、坚持结果导向，在推动整改落实上精准问效

　　层层传导压力，把“当下改”的效果体现出来。市委对巡察工作高度重视，先后召开17次市委书记专题会议、市委常委会会议，专题听取巡察情况汇报、专题研究巡察整改和成果运用，市委主要负责同志先后作出批示31次，把压力传导给分管领导、分管部门、责任区市和巡察机构，使巡察整改没有局外人、旁观者。市级分管领导结合分工、包干督办，巡察机构台账管理、跟踪问效，职能部门分工负责、业务监督，区市党委属地管理、一线督导。市纪委监委制定督查督办办法，整合执纪监督和派驻监督力量，对履责不力、敷衍整改的党组织坚决进行问责，倒逼责任落实。

　　层层扛起责任，把“长久立”的机制建立起来。在督导镇街和国企抓好整改落实的同时，注重举一反三、以下看上，推动解决上级部门监督管理缺位、有效制度缺项等问题，以问题整改推动制度创新，先后形成国企突出问题、国有资产流失、基层党建虚化等14份专题报告，为市委市政府深化国企改革、加强基层党建等决策部署提供了重要参考。市委市政府及有关部门根据巡察情况，围绕涉农资金、危房改造、津补贴发放等领域开展专项治理48项，做到“一人感冒、众人预防”；针对选人用人、国企监管等重点问题，制定完善相关制度127项，构建了管全面、管长远的体制机制。

　　通过“两个延伸”工作布局，有力推动解决了全面从严治党“竿插不到底”“水流不到头”、责任和压力逐级衰减的问题，有效传导了全面从严治党压力、压实管党治党责任，构建起了“横向到边、纵向到底”的责任体系。一是巡察“利剑”作用得到充分彰显。通过八轮巡察，发现问题7033个，推动查处了车路明、徐承峰等一批严重违纪违法案件，形成了强大震慑，实现了“巡察一个、警醒一片、带动一面”的良好效果。二是“以人民为中心”的理念更加深入人心。通过推动快查快办、集中整治，解决了一批群众身边的不正之风和腐败问题，让群众真正感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边，今年一季度，全市涉农信访举报同比下降33%，群众获得感显著提升。三是“推动改革、促进发展”的政治效果日益显现。通过对镇街和市管国企多年来形成的沉疴痼疾进行一揽子全面解剖检查，开出药方、综合施治，推动相关主责部门纠建并举、深化改革，不断夯实党的政治基础和经济基础。