中共凤林街道党工委关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2017年11月16日至12月29日，市委第四巡察组对凤林街道党工委进行了巡察。2018年1月26日，市委巡察组向凤林街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
       一、整改工作基本情况
       市委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面21个问题，并提出3项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
       一是高度重视、统一思想认识。巡察组向凤林街道反馈巡察意见后，党工委高度重视，立即召开党工委会议专题研究巡察整改工作，深刻认识巡察整改的重要作用和重大意义，把落实问题整改当成一项政治任务来完成，以高度自觉、坚决配合、果断整改的态度扎实落实整改任务，上下联动、全员参与。
       二是明确目标、加强组织领导。第一时间成立以党工委书记为组长，副书记、主任和组织委员为副组长，其他班子同志为成员的巡察整改领导小组。多次召开党工委（扩大）会议研究整改工作，制定具体的推进计划和工作安排，分门别类建立台账、细化整改时间、制定整改措施，建立“清单责任制”，班子同志根据分工自动认领清单，立即组织整改、逐条销号。
       三是狠抓落实、强化成果运用。整改工作领导小组办公室成员每日汇总汇报整改推进情况，先后共召开6次党工委会议部署、调度巡察整改工作，确保整改措施全面落实；加强纪工委监督跟踪，确保整改工作不敷衍、不应付，高质量完成整改；学习兄弟单位先进经验，及时总结整改经验，把整改的过程变成健全机制、增强动力的过程，把巡察结果与业务工作、平时工作融为一体，不断深化巡察成果，把巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，让整改成效体现到各项工作中。
       二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
       根据《中共凤林街道工作委员会关于市委第四巡察组反馈意见的整改方案》和《巡察反馈意见整改工作台账》，各分管领导和责任科室认真组织整改，共采取111条措施逐一销号整改，确保反馈问题件件有反馈、事事有回音。本次整改落实，共召开整改调度会议9次；处理相关责任人7人；制定完善规范性文件、制度29件次，促进工作更加规范化、制度化。
       1.贯彻落实上级决策部署不坚决。党工委对中央有关精神不传达不学习，2013年至2015年，未学习传达过党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神。对上级重大决策部署贯彻落实态度不认真、执行不坚决，致使上级精神在基层落实中出现偏差。
       整改情况：（1）先后召开9次党工委（扩大）会议，传达学习十九大、十九届二中、三中全会精神以及上级重要会议精神。（2）制定《2018年度凤林街道党工委理论中心组学习制度》，目前共进行5次理论中心组学习，重点学习习近平总书记在省部级干部培训班上的讲话、上级重要会议精神等。（3）每周召开1次党工委会或者党政联席会，学习有关会议、文件精神，研究部署重点工作，并调度落实情况。（4）制定并下发《凤林街道机关工作考核办法》、《凤林街道社区考核管理办法》、《经济合作社年度工作考核办法》（征求意见稿）和《经合组织派驻人员考核办法（征求意见稿）》，分4大类强调不同重点进行考核。针对社区工作实际，分3级15项指标进行考核，每月打分评比，考核成绩与当月工资及年底评先选优挂钩。强化集体经济组织党建、经济发展、社会稳定等4方面考核，以考核定报酬、定优秀。街道与派出单位签订服务协议，理顺9名经合组织派驻工作人员劳动关系，解决了派驻工作人员反映相关问题。（5）制定《凤林街道办事处聘用制工作人员绩效考核工资管理办法》，根据考核兑现薪酬待遇，激发聘用制人员干事创业热情，结合实际设置满勤奖励和出勤补助2项考核，每月兑现社区工作人员工资报酬。
       2.落实上级要求走样缩水。对市委清退违规发放津补贴工作部署敷衍应付。
       整改情况：（1）在党工委会议上学习《关于规范公务员津补贴的通知》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》、《威海经济技术开发区股份合作经济组织资产与财务管理办法的通知》（经技区管发〔2018〕1号文），再次强调遵守财经纪律和落实中央八项规定精神的重要性，强化思想意识。（2）召开党风廉政专题会议，学习《中共威海市纪委关于6起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，引以为戒。（3）开展规范津补贴“回头看”工作，严格发放津补贴，领导班子成员已经带头清退了违规发放的补贴。（4）完成福里社区股份制改革工作，正在进行工商注册审批手续。选出股民代表40人、理事会3人、监事会3人，从根源上解决了福里社区矛盾。历时30余天，完成4个股份经济合作组织理事会（董事会）、监事会换届工作，推选理事会、监事会成员24人，配强配齐领导班子，规范管理运行。对5个股份经济合作组织开展任期审计，公开审计结果，接受群众监督。（5）通过《经济合作社年度工作考核办法（征求意见稿）》，重点在财经制度方面强化标准要求。
       3.惠民政策执行不力。对落实有关惠民政策消极拖延，致使有关政策未发挥应有作用。
       整改情况：（1）街道主要负责人已约谈分管领导，提出下步要求；同时，分管领导约谈具体工作人员，明确职责，提高意识。（2）一季度组织10个社区开展民政业务培训1次，学习最低生活保障标准、特困人员供养标准等；于3月底进行机关、社区干部业务培训，从工作技能、业务技能、纪律要求等方面进行全面培训。（3）1月28日，街道组织10个城市社区对37户低保人员进行摸排审核，针对发现问题，取消4户不合格低保户。
       4.执行民主集中制跑偏错位。党工委议事决策制度不规范不科学， “三重一大”制度执行不到位不彻底。
       整改情况：（1）下发《凤林街道工作委员会关于进一步规范会议议事内容的通知》，明确区分党工委会、党政联席会、党工委扩大会、书记办公会、专题会议5项会议的议事范围和议事内容，并规范会议纪要工作要求，分5类制定会议记录模板，进一步规范会议议事规则及程序。（2）下发《凤林街道办事处“三重一大”集体决策制度》，明确“三重一大”事项的主要内容、基本程序和监督检查及责任追究。（3）街道领导班子集中研究民主集中制执行情况，由党工委书记带头表态严格遵守民主集中制要求。（4）结合工作需要，先后2次召开党工委会议调整班子成员分工，明确班子同志职责和要求。（5）已制定党工委会议、党政联席会议、书记办公会等会议纪要模板，并培训工作人员按要求记录会议纪要。
       5.化解基层矛盾纠纷不到位。未认真践行群众路线，宗旨意识淡化，担当尽责不够，一些历史遗留问题久拖不决。
       整改情况：（1）2018年2月，召开凤林街道党工委2017年领导班子生活会和各基层党组织民主生活会，组织座谈会3次，征集意见建议50余条，深入查找宗旨意识淡化等问题17条，逐项进行整改落实。（2）完成福里社区股份制改革，成立理事会、监事会，加强对新任班子的培训和思想教育，为解决历史遗留矛盾奠定了思想基础；进行其他四个股份经济合作组织的换届选举，重新选齐配强班子，践行服务群众宗旨。（3）党工委委派王法麟同志担任福里社区党支部第一书记，主持党支部工作；初步制定原福里社区党员划分方案，将党员按照工作及居住情况划分给合作社及福源社区管理，从根本上解决党组织班子领导力不强、组织生活不规范问题。
       6.抓党建主责落实不力。党工委对抓好党建是最大政绩的观念认识不深刻、措施不严格，重业绩、轻党建问题较为突出。理论中心组制度未落实。落实党建经费保障不合理。
       整改情况：（1）2017年度共组织理论中心组学习20余次，理论中心组成员撰写读书笔记共计240000余字，撰写调研报告12篇，心得体会12篇。（2）制定2018年度理论中心组学习制度，并已进行5次理论中心组学习。（3）2017年度理论中心组成员笔记、调研、心得都已达到标准；按学习配档要求进行2018年度理论中心组学习，撰写调研和笔记、心得等。（4）组织财经中心和党建工作办公室人员学习《威海经济技术开发区城市社区党组织服务群众专项经费使用管理试行办法》，严格按照规定使用党组织服务群众专项经费；确定基层党建规范化、标准化主题，按照《全市基层党组织标准化建设的意见》要求，分类分层次落实具体标准，全面夯实基层党组织工作基础。（5）街道党建办公室及财经中心对党组织服务经费、下拨党费等3类专项资金进行自查，并开设党费专户，规范相关经费使用。街道党工委对社区部分路面、绿化进行维修，对老旧小区设施进行整修，按照党组织服务经费使用范围中“社区群众迫切需要解决的其他服务事项”规定，将这部分工程款列支在服务群众专项经费中。2017年6月，组织部调阅反馈问题后，街道党工委立即整改，将专项经费主要用于党建服务品牌创新、文化活动组织开展等方面。（6）完善审批流程，制定《社区申请事项审批表》，由社区书记、分包领导、组织委员、主要领导层层把关，确保专款专用。
       7.党内政治生活不严肃。双重组织生活形式化。班子成员参加组织生活会查摆问题浮于表面。
       整改情况：（1）利用周五例会学习《准则》《条例》，要求严肃开展党内政治生活，同时要抓好党内民主平等、抓住领导干部以上率下关键作用。（2）坚持召开主题党日活动，加强理论学习，提高认识，由党建工作办公室负责组织活动并做好档案台账。第一季度共组织主题党日活动12次。（3）我街道于2月、3月完成街道、基层党组织民主生活会，党建工作办公室对各个环节认真把关、审核材料，确保谈话深入、剖析深刻。（4）将机关按照分管情况分为7个党小组，由分管领导带领党小组认真开展组织生活，每次小组会议都留有笔记和照片资料。（5）党工委书记约谈相关人员，并责令在党工委会作出检查。严格要求班子成员认真准备民主生活会材料，并对13份对照检查材料及批评意见逐项进行检查。
       8.执行“三会一课”打折扣。机关支部2017年之前无任何党小组会议记录；10个城市社区“三会一课”活动均以党总支形式开展。
       整改情况：（1）加强机关支部建设。每月至少召开1次机关支部委员会，将机关支部分为7个党小组，每月至少开展1次党小组会，每月22日前将党小组会议记录及照片报党建办，将每周五下午作为机关支部固定活动日，开展机关支部党员学习教育或集体活动。现已完成1月到6月党小组会议和机关主题党日活动，党建办建立台账，收集整理党小组会议、固定活动日材料。（2）完成10个社区党总支和17个党支部换届工作，推选党总支及党支部委员52名。理顺党组织架构，明确党总支和党支部的职责要求及年度活动配档，严格规范党内政治生活开展。（3）指导各社区制定《凤林街道基层党组织“三会一课”配档》，要求各社区党组织每周召开1次两委会，每月至少召开1次党员大会，每季度至少上1次党课，每月15日统一组织开展主题党日活动，现已完成前两个月的活动；统一下发基层组织生活记录簿65本和党员学习记录本1284本，逐项培训记录要求，将规范化、标准化覆盖到每一个组织和每一位党员。
       9.开展学习教育不认真。
       整改情况：（1）召开党工委会议重点强调理论中心组学习重要性，制定学习计划、台账，超额完成学习任务。（2）坚持每周五学习，固定学习座位，督促党员干部每周学习、严格签到，除值班和特殊情况下不可缺席；纪工委将不定期进行检查，发现问题必将严肃处理。（3）于3月底进行全处机关工作人员培训，对文字格式、行文规范等进一步规范要求；加强对上报材料的把关，材料需经分管领导审核通过后方可上报，重要材料需主要负责人把关后再上报。（4）党工委书记约谈相关人员，并责令在党工委会作出检查。严格要求班子成员认真准备党课材料，坚决杜绝此类情况发生。
       10.队伍建设党性不强。“两新”组织建而不管。
       整改情况：（1）召开2017年度党组织书记抓基层党建述职评议工作会议，铭宏、迪沙等“两新”党组织现场述职、交流经验；分领域树立规范标杆。分别通过机关过硬支部、社区层面的“锋领支部”、两新组织层面的“锋范支部”，为基层党支部建设提供规范化样本，规范基层堡垒建设。（2）下发《凤林街道“两新”党组织建设标准》，并对党建指导员进行业务培训，加强对“两新”党组织的管理与服务；强化“两新”组织党务队伍建设，建立一支由老、中、青相结合的工作队伍，通过学习培训和老带新的方式，增强党务工作的规范性。（3）对辖区内“两新”组织党员人数不足3人的或停产的企业进行再排查，并分区域由所在社区托管，统一开展组织生活。（4）制定《凤林街道主题党日活动制度》，固定每月15日为支部主题党日，组织党员开展集中学习、严肃组织生活。
       11.党员发展不规范。街道2015年确定党员发展对象23名，因未及时督导基层支部研究接收预备党员，导致燕喜堂、银河两个支部3名发展对象的资格被取消。
       整改情况：（1）下发《党员发展流程图》至各基层党组织，并组织相关人员学习，明确党员发展流程和准入条件，从每个环节入手进行审核把关，杜绝此类问题发生。（2）通过基层党组织书记述职等会议强化思想意识，切实提高基层党组织对发展党员工作的重视。（3）今年发展党员工作已启动，目前已培养积极分子33名，计划发展党员20名。（4）街道党工委将党员发展工作作为基层党组织标准化的重要内容，将《党员发展细则》及相关要求作为党务工作者培训重要内容，按照发展党员流程，在各个环节分别学习培训，确保基层党务工作者明政策、熟业务；通过基层党组织书记述职等会议强化思想意识，切实提高基层党组织对发展党员工作的重视。
       12.党费执收不严格。4个经济合作社党费收缴台账无工资基数、个别社区计算比例不准确，导致党费不能足额收缴。
       整改情况：（1）下发《党费收缴管理制度》，并组织相关人员进行培训，加强党费收缴人员业务能力，完善党费收缴台账，确保党费应缴尽缴。（2）福里股改后自2月起已提供每名党员收入证明，严格按照标准计提党费，2018年1月、2月党费台账均按照标准填写上报。（3）下步工作中，街道将严格按规范进行党费收缴，加强工作人员培训，完善党费收缴台账，确保党费足额收缴。
       13.选人用人风气不正。党工委在干部选拔任用方面机制不健全、程序不严谨、制度不合规。
       整改情况：深刻反思、认真总结选人用人方面的经验教训，下发《凤林街道工作委员会“三重一大”集体决策制度》，明确重大干部任免等事项要由党工委班子集体讨论决定，充分发挥民主集中制。
       14.党委主体责任意识缺位。党工委对落实全面从严治党主体责任认识不深刻，纪律规矩意识普遍缺乏，管党治党宽松软问题普遍存在。党风廉政建设开展不够扎实。机关干部廉政谈话走过场；岗位风险排查流于形式；“三堂课”制度未按照要求开展“集中议廉”活动。
       整改情况：（1）成立以街道党工委书记为组长、街道党工委副书记、主任为副组长，其他班子同志为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组。（2）下发《凤林街道党工委贯彻落实党风廉政建设责任制实施细则》，对班子同志在党风廉政建设中承担的责任范围、责任内容、责任考核、责任追究等方面加以明确。（3）制定《关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任清单》，明确党工委书记“第一责任人”、班子同志“一岗双责”具体责任，以及纪工委监督查处责任。（4）制定《党风廉政建设专题会议制度》，每年初召开年度工作会，部署本年度党风廉政和反腐败工作，每季度召开专题会议，分析辖区党风廉政建设形势。（5）1月26日召开第一季度党风廉政工作专题会议，传达上级会议精神，强化“四个意识”，并严肃节日风气。（6）数次党工委（扩大）会议强调“一岗双责”和党风廉政工作，并强化机关纪律，进行工作人员培训。（7）加强纪工委工作人员的业务培训，同时加强机关工作人员培训，使每位工作人员都能够认真、仔细、负责的干好自己的工作。
       15.执行纪律偏宽偏软。
       整改情况：（1）与26名在编在岗人员签订不兼职承诺书，并进行违规兼职情况自查，未发现街道机关在编人员有在企业兼职、在其他机关（事业）单位兼职取酬的情况。（2）下发《关于严肃机关工作纪律的通知》，明确值班、日常工作纪律要求。
       16.纪委监督责任缺失。“三转”不到位。至2017年，纪工委书记仍分管政法、信访、农林水牧等多项专业外工作，并兼任安全生产委员会副组长等多项职务。
       整改情况：（1）2015年，街道按《中共山东省纪委、山东省监察厅关于进一步加强纪检监察干部队伍管理监督的通知》（鲁纪发〔2013〕8号）文件要求进行“三转”，2015年7月3日召开了党委会议，研究分工，会后调整分工，纪工委书记专职负责纪检监察工作。（2）在2017年廉政风险排查表中出现工委书记分管政法、信访、农林水利等表述系纪工委副书记填报表格时工作失误所致。纪工委副书记已就此上交书面检讨，对其所犯错误深刻检讨、认真反省；纪工委书记就把关不严问题在党工委会议上进行情况说明和检讨。（3）街道党政联席会议强调重视巡察整改工作，认真完成整改，分管领导要对分管业务认真把关，不犯低级错误。
       17.不担当不作为突出。2013年以来，街道查处违规违纪自办案件仅为1起，且系责任倒追，自查发现问题线索为零，该案立案审查决定以街道办事处名义行文，程序极不规范。
       整改情况：（1）对2017年以来办理信访件进行“回头看”，重新复核调查案卷，所办案件均按照办理流程和要求进行办理和办结，未发现不符合要求的情形。（2）规范办案程序，组织纪检干部学习《中共山东省纪委实施<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）>办法》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实监督执纪工作规则，规范案件审理程序，提高办案质量。（3）组织纪检委员进行业务培训，学习《条例》、《办法》等，提高办案水平和能力。（4）下发《纪工委案件查处工作流程》。（5）加强纪工委书记的业务培训，使其主动参与街道重大事务，凡涉及重大决策、重大项目建设、重要人事任命和大额资金使用等问题认真履行监督职能。（6）3次党工委会议强调纪工委的监督职能，尤其是要强化平行监督。
       18.违反中央八项规定精神。违规占用下属单位车辆。2014年12月，以协税护税名义借用经区一建公司轿车一辆，直至2016年6月归还。
       整改情况：（1）组织机关干部学习中央八项规定精神，数次党工委会或党工委扩大会传达违法八项规定的情况通报，使机关干部引以为戒。（2）将幼儿园车辆纳入办事处统一管理，并报区纪工委备案，完善下发《凤林街道办事处车辆管理办法》，严格公车使用审批程序。（3）完成重要节点纪工委明察暗访任务，重点检查是否存在公款吃喝、公车私用等问题。（4）下一步，我们将不断加强八项规定学习，上级没有奖评项目，坚决不组织。协税护税车辆已于2016年6月归还。（5）街道纪工委不定期检查，一旦发现此类问题将严肃查办。
       19. 违反财务管理制度问题突出。（1）违规计提工会经费。2015年，超标准、超范围补提职工上两年度工会经费。（2）违规处置固定资产。未经国资委审批，擅自报废电脑、家具等国有资产。
       整改情况：（1）街道把财经中心业务的前置把关加入到财务管理制度中，强化业务、规矩意识，确保今后包括计提工会经费在内的财务活动，都在严格遵守财务管理制度规定基础上，再进入决策程序研究实施；确保严格按标准计提，不再出现超标准计提问题。（2）下发《凤林街道办事处财务管理制度》，从资金管理、现金管理、报销审批、公务接待、差旅费报销等8个方面规范财经制度。（3）严格按规定购置和处置本级财政固定资产。已报废的固定资产都是多年累积下来已过报废期限、不能继续使用的资产。现已向区业务主管部门汇报协调，区业务主管部门表示已处置资产不再补办手续，今后处置资产要出具相关手续。（4）下发《凤林街道办事处国内公务接待管理办法》，对公务接待对象、接待标准、接待范围、费用情况等进行详细规定，并在财务管理制度中完善报销手续。（5）党工委会议规范财务报销流程，制定《财务收支审批程序及账务处理流程图》，并对相关人员进行培训，层层把关，确保报销符合标准。（6）对差旅费报销情况进行自查，进行财务人员业务培训，学习机关差旅费管理办法、财务收支审批程序、账务处理流程等，提高业务技能。（7）完成第一季度财务人员业务培训，定期培训业务、参加上级学习，提升业务熟练度。（8）培训财务工作人员，做好前置把关，报销时严格审核发票是否符合规定，做到各项附件完整，禁止使用收据作为支出凭证入帐。（9）制定《股份合作经济组织财务与资产管理制度》，从货币资金管理、资产管理、资源性资产管理、债权债务管理等十三个方面加强对5个经合组织进行管理，切实做到村帐处管。（10）2018年1月起严格按照《威海经济技术开发区股份合作经济组织资产与财务管理办法的通知》（经技区管发〔2018〕1号）文件精神，加强对下辖5个经济合作社的村账处管。
       20.工程项目监管存在廉政风险。
       整改情况：（1）制定《凤林街道办事处工程项目招投标工作管理办法及流程》，并召开党工委会议通过《凤林街道办事处城市数字化案件整治招标文件》，明确招投标的范围、原则、条件、预算等。（2）制定《凤林街道办事处工程类财务审计制度》，结合财务管理制度进一步明确工程类财务审计流程、形式、拨付款等。（3）下发《凤林街道办事处工程合同管理制度》，对办事处所有工程承建、劳务分包、专业分包、采购、用工等合同进行明确管理，并召开党工委会议学习。（4）现已完成对2017年度所有工程的审计，未发现问题。
       三、今后整改工作打算
       经过两个月的集中攻坚整改，凤林街道将即知即改的问题全部整改完毕，强化了党的核心领导、夯实了党建基层基础、深入贯彻了全面从严治党，使凤林街道各项工作效能有了大幅提高。但取得的成果只是阶段性的，下阶段我街道将采取更有力的措施，在完善工作机制的基础上加大执行和监督力度，巩固巡察整改成果，促进各项工作再上新台阶。
       一是立即行动、转变作风。对巡察反馈问题进行再梳理、再研究，查找整改不到位的方面再次整改、紧盯落实，直到问题彻底解决。
       二是跟踪督办、长效落实。对已经整改的措施进行反馈检查，确保不出问题；针对需要长期整改的任务，建立健全操作性强的长效机制，并建立责任制，层层分解责任、落实到人。
       三是加强教育、提升水平。将巡察的意识变为常态，将巡察成果与领导班子和干部教育相结合，促进机关队伍建设，使机关干部习惯在受监督和约束的环境下工作生活；与社区工作人员教育相结合，提高认识、增强技能，全面提升为民服务水平；与党组织教育相结合，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，强化党对一切工作的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0631-5923045、5999141；邮政信箱：威海经济技术开发区香港路69号凤林街道办事处；电子邮箱：fenglinjiedao@126.com。

中共凤林街道党工委
2018年7月24日