中共大疃镇党委关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2017年11月17日至12月29日，市委第五巡察组对大疃镇党委进行了巡察。1月25日，市委第五巡察组向大疃镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
       一、统一思想、明确责任，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好
       （一）统一思想认识，提高政治站位。收到市委第五巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，于2018年1月26日召开专题党委会，对巡察反馈问题整改落实工作进行了认真研究和安排部署。明确巡察问题整改总要求：认真学习贯彻落实党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把落实巡察问题整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确责任领导、责任科室及完成时限，坚持“标本兼治”的原则，清除问题隐患，做到件件有着落，事事有回音，扎实做好反馈问题的整改落实工作。
       （二）加强组织领导，确保整改实效。成立了以党委书记为组长，镇长和党委副书记为副组长，其他班子成员为组员的“市委第五巡察组反馈意见整改落实工作领导小组”，全面领导整改落实工作开展。根据反馈问题明确责任领导，对各自分管领域出现的问题进行了深入剖析检查，根据问题产生的原因、现状及整改要求，研究制定了《大疃镇党委关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》（荣疃发〔2018〕4号）和巡察整改台账，组织纪委、财政、民政、计生、城建、扶贫等部门人员召开巡察整改专题会议，对巡察反馈问题进行了认真逐项研究，制定81条整改措施，为扎实推进问题整改工作提供坚强保障。
       （三）明确目标责任，认真督导检查。为确保巡察反馈问题整改落实工作顺利实施，明确党委书记对巡察反馈问题整改落实工作负总责，其他责任领导对照整改方案职责分工，抓好分管领域和科室问题整改落实工作。按照整改问题与措施“双销号”的原则，组织召开党委扩大会议12次，全体机关干部会议18次，把抓好巡察整改作为落实全面从严治党要求的有力契机，聚焦巡察反馈问题重点难点、认真谋划、扎实推进、及时调度，努力实现整改质量、整改效率“双保障”。
       （四）强化成果运用，建立长效机制。镇党委坚持把建章立制、保证长效作为巡察问题整改的治本之策，深化加强党的领导、深入推进全面从严治党，坚持转作风、提素质、提状态，持续开展问题整改，推动巡察整改成果常态化、制度化，促进各项工作全面提升。目前，已围绕基层党建、民主议事、干部任用、工程管理等领域制定各类规范性文件13个，处理巡察反馈问题相关责任人21人（警示谈话4人、批评教育17人），挽回经济损失42986.5元，以建章立制、严肃问责保障成果转化落实。
       二、聚焦问题、标本兼治，从严从实推进整改工作
       （一）关于党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不够问题的整改落实情况：
       1、政治意识不强。
       （1）党代会政治站位不高。
       一是牢固树立管党治党、全面从严治党意识。将管党治党、全面从严治党贯穿于全镇各项工作中，在年终总结表彰暨“双提”工程动员会、基层党建述职会、新任农村“两委”培训会等重要文件起草中，着重强调镇党委坚持党的领导，落实全面从严治党向机关、向农村延伸各项举措；二是压实“两个责任”。坚持镇村联动，打牢责任链条，落实全面从严治党党委的主体责任和书记的“第一责任人”责任。制定镇党委书记抓党建“第一责任人”党建主体责任清单。组织农村支部书记签订农村干部负面清单，做到责任清单全覆盖、责任落实全到位；三是突出问题导向、深入剖析。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，召开专题会议，对党的自身建设方面等巡察反馈问题进行深入剖析检查，班子成员对号入座，认领问题并建立整改台账、逐个问题销号办理；四是加强机关干部队伍建设。制定《大疃镇关于实施“双提”工程加强干部队伍建设的意见》，以“提素质、提状态”为抓手，坚持党要管党、从严治党，下大气力整治镇村干部队伍，建设“六有”干部队伍；五是加强农村党员管理力度。印发《大疃镇农村党员“传帮带”活动方案》，将该制度作为全面从严治党深入农村的有力抓手，结合征信量化考核奖惩，强化党员队伍管理、提升党员整体素质。
       （2）理论中心组学习搞形式。
       一是完善党委理论中心组学习制度。制定《关于大疃镇党委理论学习中心组2018年理论学习的安排意见》，明确学习重点，结合党委月度例会开展每月至少1次的专题学习；二是建立学习成果督查机制。由镇党委书记牵头研究确定每月学习专题，先后学习了党的十九大和十九届二、三中全会精神、山东省全面展开新旧动能转换重大工程会议精神、威海市及荣成市经济工作会议和“两会”精神等上级精神。镇纪委、督查办对班子成员学习笔记实施督查6次，坚决杜绝照抄讲稿问题；三是将理论中心组开展情况纳入中心工作考核范畴。对未按时撰写学习笔记、照搬照抄文件或讲稿的责任人给予考核扣分；四是着力提升党委理论中心组学习效果。将中心组学习与基层调研相结合，强化学习效果转化，组织班子成员下基层调研累计61次。
       2、贯彻落实上级决策部署不力。
       一是强化“四个意识”、坚守责任担当。把讲政治、顾大局、强核心、真看齐落实到工作中，强化镇党委贯彻上级决策部署执行力。紧跟上级机关关于意识形态工作与党委、政府工作的相关要求，及时跟进开展工作。目前，认真学习领会了各级文件精神20项，确保学懂、弄通上级政策精神，做细、做实上级决策部署；二是夯实意识形态责任。按照意识形态工作要求，组织召开党委会，研究下发《大疃镇关于落实党委意识形态工作责任制实施方案》《关于调整意识形态工作协调领导小组的通知》，重新对各班子成员进行分工，进一步明确意识形态责任。明确每年至少两次专题研究意识形态工作，每半年对全镇意识形态领域情况进行一次通报，每半年向镇党委专题汇报一次意识形态工作，并严格按照《大疃镇关于落实党委意识形态工作责任制实施方案》狠抓工作落实；三是将分管领域重点工作与意识形态紧密结合。定期召开党委会进行意识形态研究，对分管领域未及时研判和发现问题的，及时跟进督导整改；四是及时总结反思。对2017年意识形态工作进行总结，下发《大疃镇2017年下半年意识形态工作情况通报》，目前未发现重大或敏感性问题。
       （二）关于党的建设缺失，基层党建工作虚化问题的整改情况：
       1、基层党组织管理松散。
       （1）机关党建“灯下黑”。
       一是明确机关支部各成员职责分工。经镇党委会研究决定，于2017年12月31日印发《关于调整机关支部委员会组成人员和党小组成员的通知》，明确机关支部委员会成员职责分工。由党委副书记鞠志伟任支部书记，组织委员肖茶任支部组织委员，宣传委员刘志刚任支部宣传委员，纪委委员姜渤任支部纪检委员，机关干部孙川任支部委员；调整机关支部3个党小组成员名单。每组安排1名班子成员担任党小组组长，各组其他班子成员均以普通党员的身份参加党小组会议，每月组织开展活动不少于1次，并安排专人对会议记录及影像资料进行整理归档；二是严肃开展机关支部组织生活。1月25日召开机关支部委员会，对巡察反馈问题进行深入剖析。同日召开机关党员大会对巡察反馈机关存在的问题进行通报，并讨论研究制定整改措施；3月10日组织召开机关支部组织生活会，围绕深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，查找纠正“四风”突出问题严肃开展批评与自我批评，并由专人负责资料整理归档工作；三是强化镇机关和双管单位规范管理。调整机关支部和双管单位党支部党建工作具体责任人，印发200份《组织召开专题组织生活会及开展民主评议党员工作步骤》，组织相关人员集中学习并进村入企组织农村及企业党员学习，确保支部组织生活严肃认真，取得实效。
       （2）非公企业党建抓而不实。
       一是完善非公企业党建制度。召开党委会研究制定《企业党建指导员工作及考评细则》，研究确定指导员名单，从1月起每月到企业进行党建指导；制定《非公企业党组织星级评定和过硬支部建设意见》，每月对党建簿册等材料进行督导检查；二是加强对非公企业党建工作指导力度。3月6日由组织办工作人员到下属党支部进行现场教学，指导其开展党员活动日及组织生活会工作，规范党建簿册记录；向荣成市委组织部提交了《关于撤销大疃镇党委普利姆党支部的请示》；三是强化对商会党建的指导。重新调整商会分工，3月份召开了商会党员大会，学习了十九届三中全会精神，开展了组织生活会。
       （3）农村党建不严不实。
       一是明确农村党建工作标准。制定《基层党建工作标准》，召开农村党建工作培训会，组织农村“两委”及四职干部围绕组织生活开展规范要求、党费预算、“三会一课”簿册记录等方面进行了专题学习；二是增加党建工作考核比重。经镇党委会研究决定，将每月党员活动日开展情况，灯塔和党建平台上传情况，灯塔学习十九大知识答题工作、开展党员传帮带活动情况等党建工作纳入机关干部工作考核；三是强化整改问责。对2017年涉嫌组织生活会个人发言材料造假的2个村的发言材料，全部返工重写；对2个村的支部书记、组织委员共计4人进行了批评教育。
       2、党员管理不到位。
       （1）发展党员不严肃。
       一是建立发展党员三大台账。对相关入党材料进行重新审核，对不完善的问题进行查漏补缺；二是严肃党员发展流程。安排镇组织干事彭淑霞具体负责发展党员工作，认真学习发展党员流程，严格按照发展党员程序贯彻落实；三是强化组织办人员配备。现已配有1名组织委员和3名组织专干，明确责任分工，加强对党务工作人员的专题培训。3月9日组织镇组织委员及组织干事参加全市党务干部培训班，4人全部通过党务工作业务考试。除参加荣成市党务工作人员培训外，根据工作需要不定期开展组织办及包片、包村工作人员党建业务培训，针对党建平台、灯塔党建系统使用等先后2次开展专题培训，切实提升党建业务水平；四是强化整改问责。由镇党委书记对组织委员、镇纪委对组织干事共3人，就发展党员不严肃问题进行批评教育，要求他们在今后的工作中，严格按照发展党员程序办事；五是落实入党材料整改。对2013年以来发展党员进行自查自纠，对1名入党人员未政审的社会关系重新政审。
       （2）党员底数不清。
       一是即知即改。以灯塔为依据，对隆高党支部党建簿册记录错误的党员人数予以更正；二是摸清党员底数。重新核对灯塔党建平台中各基层党支部人员姓名及数量，对新入党的及时录入，去世及转出的及时去除，保证灯塔系统准确性。
       （3）党费收缴管理不合规。
       一是设立党费专账。在工商银行设立党费专用账户，每月将党费存入专用账户。3月7日在全镇村级负责人例会上进行了党费收缴知识培训，使新上任的村干部明确了党费收缴标准和工作要求；二是强化党费催缴。对67名未交纳党费的党员下达《党费收缴通知单》，已完成党费收缴工作；三是加强个别党员沟通交流。安排纪委负责同志对老干部党支部连续几年未缴纳党费的党员进行教育谈话，劝其交纳党费。
       3、选人用人不规范。
       一是规范选人用人。制定《大疃镇股级干部调整方案》，根据《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，结合大疃镇实际，完成6名股级干部调整工作；二是实施轮岗交流。经党委会研究决定，对6名中层岗位人员进行轮岗交流，并于3月14日将请示文件上报荣成市委组织部。
       （三）关于全面从严治党不力，管党治党宽松软问题的整改落实情况：
       1、“两个责任”落实有死角。
       （1）主体责任缺失。
       一是建立党风廉政建设工作台账。完成领导班子、主要负责人、其他班子成员责任清单，建立工作台账。完善风险防控机制，已对机关及农村各重点岗位、领域和环节的廉政风险进行排查，并形成台账；二是建立党风廉政建设例会制度。将党风廉政建设落实情况按照每季度汇报的原则，纳入例会汇报点评内容，于第一季度开始实施；三是夯实党费廉政建设责任。组织农村主要负责人和站所负责人签订党风廉政建设责任书；四是扎实开展党风廉政建设“三堂课”。将党风廉政建设“三堂课”同党员活动日结合，从3月起，每月定期通报党员干部违纪违法典型案例，加强廉政教育。每月召开两委会对当月村级重大事务进行集中议廉。每年年底结合双述双评开展述廉评议活动；五是实施扶贫惠农领域自查自纠。组织对民政、计生等扶贫惠农领域进行自查，重点对审批环节不按程序、优亲厚友情况进行自查，目前已基本完成，将对出现问题的相关责任人依规依纪处理。
       （2）镇党委对纪委“三转”要求落实不及时。
       已按照规定严格落实“三转”要求，积极支持纪委工作开展。
       （3）镇纪委监督执纪能力弱。
       一是加强廉政教育。已将廉政教育课列入党员活动日固定流程，定期通报典型案例，加强党风廉政教育；二是配强配齐纪委班子。新增专职纪委干事1名，增强纪委工作力量。组织镇纪检监察干部学习党规党纪及工作准则，加强与市纪委沟通，积极配合市纪委处理好巡察反馈线索问题的调查工作；三是强化监督执纪。对柳家屯、薄落等4村的群众反映问题进行调查核实，并做好相关问题处理答复工作。
       （4）落实中央八项规定精神不彻底。不执行公车管理“三定点”制度。
       一是严格执行《公车管理制度》。加强对公车费用报销的审核，凡不提供发票、维修明细及经手人签字的，一概不予支付；对需要更换修车场所的，需要主要领导审批；所有公车费用报销实行先预算、后结算的方式，未经预算审批的，不予报销；二是加强中央八项规定精神学习。于3月9日机关集中学习由党政办组织全体机关干部学习了有关中央八项规定精神和公款接待等方面规定，进一步转变工作作风；三是建设节约型机关。每周不定期检查机关水、电、办公器材管理情况，对造成机关浪费的问题，通过督查专报予以通报。
       2、执行财经纪律不严格。
       （1）费用报销入账不规范。
       一是落实制度规范。严格执行《大疃镇财务管理办法》，所有财务票据均需由经手人、分管负责人、财政负责人及单位负责人签字审核，出纳会计报销前负责总审，凡缺少相关手续的，不予报销；二是夯实业务技能。财政所所长组织财政所人员对财务管理相关内容进行深入学习，并为全体机关干部讲授财务管理办法相关内容，提高机关干部的财务纪律意识与业务技能；三是强化问责督导。镇纪委对财政所工作人员就费用报销入账不规范问题进行批评教育谈话，要求其严格落实财务管理制度，确保各类单据入账规范。
       （2）固定资产不入账。
       一是规范固定资产账目登记。组织财政人员学习固定资产登记方法，同时安排专人负责固定资产账目登记，确保账物相符、账账相符；二是理顺资产账目。由财政组织专人对往年固定资产账目进行理顺，对照现有资产逐步完善账目，保证固定资产必须上账，做到固定资产的可查、可控、可追溯。
       3、对工程建设项目监管不力。
       （1）工程相关规章制度不健全，管理混乱。
       一是贯彻落实“三重一大”决策制度。研究制定《大疃镇“三重一大”事项决策制度》，进一步加强对全镇重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的管理和监督；二是制定工程管理制度。由财政牵头制定《大疃镇政府工程项目管理办法》（试行稿），由审计、城建等部门共同审议后提交党委会研究，办法经党委会研究通过；三是加强工程全程监督管理。按照《大疃镇政府工程项目管理办法》要求，对工程项目实施的前中后期，分别指定专人进行现场监督、整理归档，确保工程建设保质保量、真实可查。
       （2）工程档案资料不完整。
       严格按照《大疃镇政府工程项目管理办法》中关于对工程项目各个阶段资料的留存要求，安排专人对2014至今的工程资料进行整理存档。
       （四）关于扶贫惠农政策落实不到位，打折扣搞变通问题的整改落实情况：
       1、危房改造问题较为突出。
       （1）纳入改造审核不严。
       按照政策操作，严格控制好危房改造户的申报工作，做好申报住户房屋情况的实地调查与评估，并与民政、扶贫、残联等部门做好对接、沟通，严格控制好“四类人”标准，对筛选后的危房户逐一进行核实。从2018年起，危房改造严格按照村民申请集中评议程序予以实施。
       （2）工作进展缓慢。
       已联系荣成市镇村办完成2016、2017年危房户改造工程量的认定。
       2、扶贫产业项目本金回收风险高。
       一是完成5个项目补充协议的签订；二是已对接久华审计，完成1个村建设项目造价审计工作；三是对3个村利用财政扶贫资金建设冬暖大棚扶贫项目进行变更，目前已完成整改。
       3、违规领取补贴问题时有发生。
       一是建立专项涉农资金台账。由镇财政经管服务中心负责，建立专项资金台账，安排专人详细记录，明确每笔专项资金的来源、用途，并对专项资金的使用情况进行检查，逐笔如实反馈上报，坚决杜绝挪用、坐支、截留等问题，充分发挥涉农资金的使用效率，保证资金使用安全；二是严格落实财务公开制度。将所有涉农资金的分配使用情况纳入公开内容，定期在镇公开栏公开公示，接受群众监督，增加涉农资金使用的透明度；三是建立涉农资金发放专项督查机制。由镇督查办负责，采取每季度全面核查与不定期核查相结合的方式，加强对涉农资金发放工作的监管力度。对因不落实工作责任或责任落实不到位，造成多发放涉农资金问题的相关责任人，进行严肃问责；四是落实涉农资金月度党委会汇报制度。经党委会讨论决定将涉农资金发放情况纳入每月党委会调度内容，每月月末予以调度；五是变更发放频率、加强比对核实。对低保、五保等全年性资金发放改为按月发放，2018年1月已开始执行。由村会计每月将村内死亡名单及时报送至民政办，民政办通过系统进行比对，杜绝相关人员多领补贴问题；六是实施自查自纠。对低保、困难户、大病救助等民生领域审批环节进行重新自查，将对出现问题的相关责任人依规依纪处理；七是强化整改问责。由镇纪委对民政、计生、水利站工作人员就扶贫惠农领域自查出现问题情况进行批评教育。
       三、建章立制、常抓不懈，不断深化巩固整改成效
       虽然经过认真整改，取得了一些成效，镇党委各项工作水平有了较大提升，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一些差距。下一步，镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化并体现到各项实际工作中。
       （一）坚决落实“两个责任”，推动全面从严治党纵向延伸。以强化“两个责任”落实为抓手，切实贯彻落实全面从严治党各项工作任务。增强镇党委管党意识，促进全镇党建工作整体提升，每月月底前结合工作例会，定期议党建，专题议党建，全面加强镇村干部日常管理，对出现的“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”行为严肃处理，限期整改；结合评先选优、农村干部责任制考核等建立党建检查台账，督导日常落实。使广大干部做到自重、自省、自警、自励。支持纪委监督执纪，用好监督执纪“四种形态”，对存在问题进行坚决整改。
       （二）加强党风廉政教育，增强党员拒腐防变意识。加强对各类违纪案件的通报，以典型案例讲解增强党员干部工作的规范性，警示广大党员干部遵规守纪，依法依规解决各类问题。结合党员活动日、冬训夏训、“双提”工程建设等开展廉政教育学习，使党员干部真正做到转变思想、强化作风，提高理论水平、实践能力和为民服务本领。扎实推进基层党风廉政建设“三堂课”开展，并使其真正发挥成效。
       （三）加强建章立制，巩固提升整改成效。建立健全各项规章制度，结合重点工作推进及镇域实际，在机关层面，补充完善《大疃镇机关“4+2”管理考核办法》，制定《大疃镇关于实施“双提”工程加强干部队伍建设的意见》《大疃镇“优秀科室”评选办法》等管理制度；在农村层面，补充完善《大疃镇农村干部管理考核办法》，制定《大疃镇党员“传帮带”活动方案》《大疃镇“清洁家园•美丽乡村”实施方案》，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与工作推进紧密结合，建立健全相关工作机制，真正把问题整改的过程转变为提高镇村干部凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的有利抓手，推动全镇经济社会各项事业突破发展。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7771001：邮政信箱：荣成市大疃镇人民政府党政办；电子邮箱：rcdtdw@163.com。

中共大疃镇党委
2018年7月24日