中共埠柳镇党委关于巡察整改情况的通报

       根据市委统一部署，2018年3月12日至4月28日，市委巡察组对埠柳镇党委进行了巡察。6月1日，市委巡察组向埠柳镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。
       一、提高政治站位，明确主体责任，强化整改工作部署
       威海市委巡察组反馈的意见中指出镇党委存在4个方面的问题，埠柳镇党委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委巡察组反馈意见，坚持以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。
       （一）统一思想认识、明确整改目标。2018年6月1日接到威海市委巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，于6月2日召开专题党政联席会议，对巡察反馈问题整改落实工作进行了认真研究和安排部署。进一步明确巡察整改问题的总要求：认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步坚定管党治党的责任感和使命感，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。把落实巡察问题整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，深入分析问题根源，找准症结所在，逐项梳理归类，制定整改方案，强化跟踪督办，坚持举一反三，标本兼治，坚持责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过的工作要求，抓好反馈问题整改工作。
       （二）强化组织领导，加大分析研判。成立了以党委书记为组长，镇长和专职副书记任副组长，其他班子成员为组员的“威海市委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组”，经党委会研究决定制定了《埠柳镇党委关于落实威海市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》（埠发〔2018〕43号）及整改台账，组织相关部门召开巡察整改专题会议，对巡察整改问题进行分析研判，制定整改措施99条，为扎实推进问题整改工作提供坚实基础。
       （三）落实主体责任，推动问题整改。为进一步推进问题整改，党委书记及各班子成员主动认领，逐条逐项明确责任人、责任部门和整改时限，全面抓好分管领域和科室问题整改落实工作。建立实施整改“销号制”，强化跟踪督办，确保有部署、有落实、有反馈。切实强化规矩纪律意识，坚持以上率下、层层压实责任，把巡察问题整改作为推进工作的切入点和落脚点，促进党员干部队伍作风建设持续好转，推动基层党风廉政建设向纵深发展，为全面提高整改成效提供坚实基础。镇党委坚持把落实巡察组整改意见同当前重点工作结合起来，一手抓工作推进，一手抓问题整改，在高标准完成巡察反馈问题整改任务的基础上，促进各项工作稳步推进。
       二、突出问题导向，举一反三，抓好整改工作落实
       1、关于政治站位不高，理论学习不重视问题。一是提高政治站位。组织班子成员重点围绕《习近平谈治国理政》、党的十九大报告、两会精神等制定个人学习计划，坚持在集体学习基础上，每月自学2次，撰写学习笔记2000字以上，并于6月下旬对班子成员学习笔记进行了检查；机关干部层面，利用周五机关学习日集中学习各级会议精神，重点学习中央经济工作会议、中央一号文件等精神，全面提升政治站位。二是创新学习形式。组织班子成员到东山街道、王连街道等地围绕清洁家园、农村信用体系建设、美丽乡村等重点工作进行参观学习，明确工作差距，形成比学赶超氛围；分别于4月、5月中旬组织班子成员围绕乡村振兴战略、宪法修正案等集中研讨2次。三是强化学习成果转化。围绕乡村旅游、精准扶贫、基层党建等完成调研报告15篇，党课讲稿13篇，坚持学用结合，推动学习成果进一步转化，真正在学懂、弄通、做实上做文章。
       2、关于落实精准扶贫方略有差距的问题。一是强化扶贫攻坚任务指导。组织班子成员对习近平总书记扶贫开发战略思想进行集中研讨，先后召开帮扶责任人、重点村与插花村支部书记扶贫工作培训会议8次，就项目选择、运营管理、精准识别、精准退出等进行培训，提高对脱贫攻坚任务认识水平。二是做好扶贫项目调整。对于部分收益低、存在风险的扶贫项目经党委会议研究讨论，重新筛选扶贫项目，整合扶贫资金，统一入股到荣成环山农业有限公司，采用保底分红的方式，确保资金使用安全、收益稳定可靠。三是加大扶贫工作监督巡查力度。13个省定扶贫重点村分别成立村级扶贫理事会，负责扶贫项目选择、运营及贫困户退出、纳入等工作，重点对扶贫产业项目进行全程监督；配合完成荣成市扶贫惠农领域专项巡察工作，对发现问题进行全面整改；威海市扶贫领域百日攻坚行动反馈的4大类、26项问题已经全部销号。
       3、关于履职尽责担当不够的问题。一是强化宗旨意识。结合首问负责制工作要求，制定实施《埠柳镇首问负责制实施办法》，切实转变机关干部工作作风，组织机关干部到大厅坐班，负责做好引导服务工作，解决百姓诉求，确保问题有人负责、有人落实、得到妥善解决。二是加大积案化解力度。进一步完善《埠柳镇领导接访及领导包案制度》，对重点案件进行综合研判，制定化解方案。同时将积案化解情况纳入重点工作调度台账，每周对重点人员稳控情况进行调度分析。
       4、关于贯彻执行民主集中制不力的问题。一是建章立制。研究制定《埠柳镇“三重一大”事项决策制度实施办法》，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用标准进行细化界定。二是坚持民主集中制原则。对涉及专业性强的重点工程项目，聘请专业人员进行科学论证、技术咨询、决策评估，提出可供决策的意见或报告，并将意见报告在党委会议进行讨论决定，综合吸收班子成员、部分中层干部的意见建议，形成集体决议，确保决策科学性、可行性。
       5、关于民主生活会重形式、轻质量的问题。一是召开专题民主生活会。组织班子成员按照民主生活会开展要求，于7月13日召开巡察整改专题民主生活会，深刻剖析自身思想领域存在的问题，深刻剖析问题产生根源。二是用好批评与自我批评。坚持自我批评要敢于自我揭短亮丑，不轻描淡写，不避重就轻，对自身存在的不足，不文过饰非，主动向组织敞开思想，对他人存在的问题，知无不言、言无不尽，对自我批评隔靴搔痒、批评他人无关痛痒的批评意见全部要求进行整改，确保达到红脸出汗的效果，共对班子整体提出批评整改意见10条，班子成员之间提出批评意见90条，逐一认领整改。三是严格落实谈心谈话制度。结合“双提”工程，经常性组织党政一把手与班子成员，班子成员与站所负责人，站所负责人与普通机关干部围绕工作作风、工作态度等进行谈心谈话，坚持直言不讳指出问题，明确整改方向，进行全面整改。
       6、关于“三会一课”制度重形式、轻实效的问题。一是强化机关支部建设。将机关支部党员划分4个党小组开展党建活动，每组安排1名年轻干部担任党小组组长，每月组织开展活动不少于1次，并安排专人对会议记录及影像资料进行整理归档，保证每次学习研讨质量和效果。二是规范档案管理。组织专人做好村内会议记录检查工作，活动开展完成后将材料及时整理归档，要求党员个人上交纸质版学习笔记和心得体会。三是强化党建指导作用。每个企业由一名班子成员担任党建指导员，在督导企业做好安全生产、厂区管理等工作的同时，督导企业定期开展组织活动，确保两新组织正常开展活动。配备五名大学生村官担任村级党建指导员，对每月党建簿册检查，将发现的问题形成整改督办单，目前已下发督办单68份，发现问题36条，已全部整改完成。四是建立工作例会制度。每月召开组织委员专题会议，对当月党建重点工作进行部署安排，并下发督查专报对当月党建工作情况进行通报，目前已召开专题会议4次，下发督查专报3期。五是严肃问责。对照搬照抄网络文章的5名机关干部进行批评教育，做出书面检查，要求重新进行撰写，并在机关大会进行通报；对时任及现任组织委员进行批评教育。
       7、关于理论中心组学习制度坚持不经常的问题。一是完善理论中心组学习制度。严格按照《埠柳镇党委理论学习中心组学习制度》（埠办发〔2018〕2号）及《埠柳镇党委理论中心组2018年度学习计划》（埠办发〔2018〕3号），确定理论中心组学习重点，组织班子成员围绕乡村振兴战略、精准扶贫等进行集中学习。二是建立学习成果督查机制。由镇党委书记牵头研究确定每月学习专题，先后对习近平扶贫思想、培植农业“新六产”及中共中央政治局会议精神等上级精神进行了集中学习研讨，党政办公室对班子成员学习笔记及党课讲稿等进行督查，坚决杜绝照抄讲稿、心得体会等问题。
       8、关于富民强村成效差的问题。一是加强党员干部教育培训。结合“大学习、大调研、大改进”工作要求，加大对新上任两委干部培训力度，组织村党支部书记到东山、桃园、王连街道等地围绕清洁家园、美丽乡村、信用体系建设等进行重点学习，进行镇内观摩，形成比学赶超的良好氛围；组织农村党员和村民代表围绕乡村振兴进行集中研讨。二是充分发挥党员先锋示范作用。鼓励党员干部领办党员先锋示范基地，先后在东张格村、南兰格创建党员先锋示范基地，鼓励党员干部义务出工，增加村集体经济收入。三是盘活村级闲置资产。对全镇村级闲置资产进行全面摸排，统一招商，盘活不夜村2500平方闲置厂房，建立一处集农产品集散、销售、加工于一体的农产品交易中心，该厂房已于7月17日投入运营，并召开荣成无花果网商对接会，制定“荣成青皮无花果服务升级方案+”，帮助农户销售农产品，增加村级经济收入。
       9、关于后进班子整治转化不力的问题。一是加大后进班子整治力度。针对杜家村内长期积累未解决的问题，召开听证会进行专题研究，对分管片长进行调整，为进一步开展工作打下基础，对私自记工问题目前正在进行进一步核实确认，同时重点做好上访户的生活救助工作，维护社会稳定。针对蓦驾山村派系斗争严重问题，选派营洛村党支部书记曲世光兼任该村党支部书记，到任后积极协调各方投身村庄建设，目前村情稳定，政治、经济建设和公益民生事业等均稳步推进。二是抓实第一书记队伍建设。选派第一书记参与村级事务管理，重点解决村集体经济薄弱、班子软弱涣散等突出问题，目前13个省定扶贫重点村已全部设置第一书记，定期召开座谈会，围绕2018年工作思路及两年发展规划进行集中研讨，同时经常性组织集中观摩学习，充分调动工作积极性，推动村庄全面发展。三是严格执行村级财务管理制度。于2018年5月1日下发《埠柳镇关于进一步加强村级用工及建设工程管理的规定》，对村级用工及建设工程等进行明确规定，进一步加大村级误工补贴发放的监管力度。
       10、关于发展党员不规范的问题。一是落实专人负责制度。配备一名组织干事专人负责发展党员相关内容，并建立组织员办公室全程参与制度，组织员办公室全程参与并监督发展党员的各个环节，对发展党员相关材料进行严格审查。二是加强业务培训。对组织员办公室人员、党支部书记、支部组织委员进行集中培训，加强对发展党员业务知识学习，认真审核入党材料，把好质量关，提高业务能力，切实发挥好指导作用。
       11、关于流动党员管理不到位的问题。一是实行台账管理制度。建立流动党员管理台账，准确记录流动党员的联系方式、常住地、工作单位等信息，对流动党员实行动态管理。二是加强流动党员组织生活管理。每月定期组织开展活动，由组织办专人负责对流动党员下发通知，利用微信群、短信平台等途径确保通知到位，严格按照要求组织开展活动，同时利用微信群转发学习内容，强化党员学习意识，对不能按时参会人员进行集中补课，对多次通知仍不到会党员报请上级组织部门处理。三是督导党费收缴。对长期不参会及一年以上未缴纳党费的党员进行提醒，并邮寄书面通知，对于长期在外工作（半年以上）的，建议转接党员关系，目前已督导42人进行党费上缴，共上缴党费2760.6元。
       12、关于党委履行主体责任有差距的问题。一是全面筑牢管党治党主体责任。将党风廉政建设纳入全镇经济社会发展、党的建设和本部门中心工作总体布局，每年年初召开党政班子会议，对上一年度党风廉政建设工作进行总结，制定当年工作计划、目标要求和具体措施，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的工作职责，年中召开专题会总结分析、研究部署重点工作，推动任务落实。二是严格落实“一岗双责”。每月组织班子成员围绕分管领域廉政风险点，建立工作台帐，经常同分管部门站所长及片上党员干部进行廉政谈话，规避廉政风险；每季度镇党委及党委主要负责人分别向市委、市纪委汇报党风廉政建设履职情况。三是切实加强廉政教育。党委书记每年上1—2次专题廉政党课，传达学习中央、省、市有关廉政规定，每年定期开展党风廉政警示教育活动；6月28日，组织科级以上干部集体收看《“象牙塔”里的蜕变》警示教育片；通过班子会议、党委理论中心组学习及农村党员干部冬训、夏训等进行教育，利用正、反典型教育干部从身边人、身边事吸取教训，警钟长鸣，增强全体党员干部勤政廉政意识。
       13、关于纪委聚焦主责主业不够的问题。一是强化执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面，着眼于抓早抓小抓预防，真正让党纪轻处分成为大多数和常态化；坚持党纪面前人人平等，对涉嫌违纪问题，不遮着、不盖着，发现一个坚决查处一个，决不姑息手软。今年以来已受理信访件21件，处理机关干部2人，其中党内警告1人，批评教育1人；处理农村党员干部5人，其中党内警告1人，党内严重警告1人，批评教育1人，诫勉谈话2人。二是严明执纪程序。对违纪党员的问责处理严格遵照程序执行，及时在支部大会上宣布处分决定。
       14、执行中央八项规定精神不坚决。一是提高思想认识。7月13日组织机关干部就中央八项规定精神进行集中学习，同时利用党员活动日组织党员、村民代表及理财小组成员对《进一步严明村级财务监管规定》进行学习。二是颁布实施文件。镇政府2018年5月1日下发《关于进一步加强村级用工及建设工程管理的规定》，加强对误工补贴发放的有效监管。三是发挥党员先锋带头作用。结合党员先锋指数考评及农村信用体系建设，组织开展清洁家园、农村环境提档升级等志愿服务活动，鼓励党员干部义务出工，减轻村集体经济负担。五是强化问责处置。对相关村党支部书记进行诫勉谈话。
       15、关于财务管理有漏洞的问题。一是提高业务能力。组织经管审计站工作人员对村级财务监管制度进行学习，提高业务水平。利用资产清产核资工作会议，组织经管站工作人员对农村报账会计进行集中培训，切实提高村报账会计业务水平。二是完善规章制度。对《关于进一步严明村级财务管理制度的规定》（埠发〔2016〕2号）进行补充完善，全面加强村级财务管理。三是开展集中审计。严格落实《荣成市委关于实施村级监管“3+2”模式的意见》，每年4月份聘请荣成市志诚会计事务所，对37个村进行任期审计，对发现问题制定整改台账，形成审计监督常态化。四是强化问责处置。对相关村时任党支部书记进行诫勉谈话；对经管审计站工作人员进行批评教育。
       16、关于村级合同管理不规范的问题。一是制定实施方案。下发《埠柳镇关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案》，结合债权事项清查，对合同兑现情况进行全面排查。二是执行合同管理制度。合同承包款全部实行镇代收制度，并对镇合同监管平台备案情况进行核实。三是规范合同签订工作。由村两委拟定合同初稿，报相关部门审核，经党委会议研究，召开党员和村民代表会议讨论表决，表决过程全程录像存档。
       17、关于财务管理混乱的问题。一是强化建章立制。制定《埠柳镇公务卡及现金管理使用办法》（埠政发〔2018〕39号），规范报销入账原始凭证，严格按照要求执行发票管理制度，无正规发票的不予以报销；按照现金管理办法和国库集中支付制度执行，要求财政工作人员严格执行办法中关于现金管理的相关规定，做到库存现金不超过1000元，支付资金超过500元以上的金额通过银行转账支付；制定《埠柳镇公务接待管理办法》（埠政发〔2018〕38号）规范公务接待报销制度，严格控制接待范围及接待标准，如实反映接待对象，公务活动，接待费用等情况。二是强化培训学习。组织机关干部认真学习《荣成市党政机关差旅费管理办法》（荣财字〔2016〕41号）及公务卡使用办法，规范使用公务卡结算。三是严格落实财务管理制度。坚决杜绝白条入账，对不真实、不合理、不合法的票据，坚决不予以报销入账。严格执行《埠柳镇财务经管服务中心财务管理办法》，所有财务票据均需由经手人、分管负责人、财政负责人及单位负责人签字审核，出纳会计报销前审核，对不符合财务报销规定的报销发票不予报销。
       18、关于工程招投标管理不规范的问题。一是制定《埠柳镇政府投资工程管理办法》（埠政发〔2018〕37号）并严格遵照执行。二是对荣成市审计局审计埠柳镇工程项目发现的问题，组织工作人员及中介机构进行梳理、筛查、审核，制定整改方案，进行全面整改。三是从工程项目决策、招标、施工管理、验收、预决算档案资料等6个方面严格规范工程项目管理。
       19、关于项目论证不科学的问题。一是重新选定扶贫项目。在重新选择扶贫项目时，认真做好项目前期规划，搞好项目立项前的调研和评估论证，做好扶贫产业项目投资金额、投资风险全面评估工作，确保项目选择、运营、管理过程高效精准、持续增收。已对东姚家村民宿及南兰格、大梁家、邹家农机项目进行置换，整合资金重新投资，采用入股分红方式投入到荣成市环山农业有限公司。二是强化扶贫项目运营管理。充分发挥扶贫理事会作用，全面负责扶贫产业项目的运营监管，确保收益率稳定。
       20、关于项目资金资产监管不严的问题。一是东姚家村村委会违规使用的5515元扶贫资金已于2018年4月退回至村级扶贫账户，大梁家村四职干部违规领取的务工补贴1890元已于2018年5月退回，邹家村农机项目2.7万元已于2017年10月列入固定资产账。二是对相关村党支部书记进行诫勉谈话。
       三、提高思想认识，强化建章立制，推动巡察整改工作成效转化
       （一）强化思想认识，提高整改落实程度。全体党员干部要进一步强化“四个意识”，严格落实“两个责任”要求，健全完善相关工作机制。坚持镇党政领导班子带头，以上率下、率先垂范，督促各基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，认真履行“一岗双责”。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对目前正在进行的整改任务，加大工作力度，确保整改到位。对需要长期整改的任务,紧盯不放，持续整改。
       （二）抓好队伍建设，提振干事创业精神状态。结合“双提”工程，完善“4+2”机关干部规范化管理考核办法，强化机关干部队伍管理，同时完善农村干部差异化考核办法，最大程度激发工作积极性。深入推进农村信用体系建设工作，将美丽乡村、安保维稳、清洁家园等重点性工作纳入信用考核管理体系，全面实行差异化、多频次、个性式的信用基金管理办法，在社会上形成“褒奖诚信，惩戒失信”的良好氛围，真正把问题整改落实过程转变为提高镇村干部凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的有利抓手。
       （三）常抓不懈，确保整改落到实处。坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位，对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保整改工作成效得到巩固。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话：0631-7891001；邮政信箱：埠柳镇党政办公室；电子邮箱buliuzhen@163.com。

中共埠柳镇党委
2018年10月17日