中共威海市行政审批服务局党组
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第三巡察组对威海市行政审批服务局党组开展了常规巡察。2022年11月4日，市委巡察组向威海市行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

威海市行政审批服务局党组高度重视、照单全收，认真履行巡察整改工作主体责任，专门成立了巡察整改工作领导小组，局党组主要负责同志带头认领问题，亲自部署安排；其他班子成员认真履行“一岗双责”，检查指导、督促推进分管科室、单位认真抓好整改落实；相关科室、单位建立问题整改台账，压实工作责任，认真抓好反馈问题整改；领导小组逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐一明确牵头领导、责任科室和完成时限，定期调度、督促问题整改进展情况，形成全员参与、上下联动、层层落实的工作局面。紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，坚持问题导向，着力在整改落实与建章立制上下功夫，及时修订完善了党建工作、党风廉政建设、改进政务服务相关制度12项，制定出台了合同管理、政府采购、应急处置等方面相关制度4项并印发实施，立足当前，注重长远，把整改过程中的有效办法措施从制度机制层面加以规范提升，形成用制度管人管事管权的长效机制。通过堵塞漏洞、完善制度，切实增强解决问题的针对性和有效性，进一步巩固巡察整改成果。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于理论武装有差距的问题。

整改进展情况：一是强化理论学习。进一步提高政治站位，端正学习态度，认真落实“第一议题”和理论中心组集体学习等制度，全面贯彻落实党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新系列重要讲话和指示批示精神，要求补学的内容已完成。二是坚持学以致用。结合单位实际，认真研究具体落实措施并抓好贯彻落实，进一步助力优化营商环境，提升行政审批服务效能。

2.关于政务服务体系建设不完善，便民惠民“最后一公里”未完全打通的问题。

整改进展情况：一是组织市直有关部门制定了进驻镇级便民服务中心的114个事项的运行标准，并征求了各区市意见建议，下发至各区市遵照执行。二是采取以会代训、召开现场会等形式，认真调研、集思广益，全面加强对市县镇村四级政务服务体系建设的业务指导，开展各区市业务科室、业务骨干的指导培训。

3.关于对市县镇村四级政务服务体系建设的监督管理缺位，后续督导检查没跟上的问题。

整改进展情况：一是相继印发《关于规范我市政务服务音视频监察系统运行管理工作的通知》《关于开展全市政务服务工作效能提升专项行动的通知》，集中开展包含区市、镇街政务服务问题的排查与整改。二是与市大数据中心联合印发《关于扩大政务服务视频监察系统资源汇聚范围的通知》，组织完善基层政务服务场所视频监控设备，2023年3月，视频监察范围延伸至各区市政务服务分中心、镇街便民服务中心，实现基层政务服务场所网上视频监察的常态化。

4.关于推进“市县同权”改革不到位的问题。

整改进展情况：市级层面，将市县同权事项对应的市局科室联系方式提供给各区市，以便实时为区市窗口提供指导，减少群众跑腿次数；区市层面，在《威海市政务服务管理办公室关于开展全市政务服务工作效能提升专项行动的通知》中，将“市县同权”改革不到位列入整改问题，即时进行整改，并定时报送整改情况。

5.关于部分区市、开发区企业办理“房地产开发企业资质核定”和“建筑企业资质许可”事项，仍需“多跑腿”到威海市政务服务中心窗口办理的问题。

整改进展情况：一是加大对各区市分中心的业务指导力度，2022年11月23日下发《关于进一步落实房地产开发企业资质核定、建筑业企业资质许可事项服务窗口前移的通知》，推动各区市在政务服务大厅设置资质受理窗口，提供帮办代办和咨询服务，负责受理申请材料，方便企业群众选择就近办理。二是2022年12月15日采用以会代训的方式，做好各区市提供帮办代办或者咨询服务的工作。

6.关于基层政务服务中心便民服务有短板的问题。

整改进展情况：建立《政务服务集中督查通报工作机制》，将区市、开发区政务服务中心办件公示大屏实时展示情况、帮办代办制度落实情况、便民设施设备可用及维护情况、受理窗口设置情况等纳入到季度政务服务集中督查清单，灵活运用明察暗访等方式，核查我市政务服务标准化、规范化、便利化、数字化等重点工作安排落实情况，对核查发现的问题，及时制发通报，要求相关单位对照问题明确措施，迅速整改，补齐短板，并在建章立制上下功夫，强化后续跟进，实现政务服务工作进一步改进提升。2023年一季度，组建全市监督监察人员队伍库并抽取督察人员，先后到文登区、荣成市等4个区市政务服务中心大厅进行了集中督察。下一步，继续采取现场督察、电子督察、集中督察、电话暗访、受理投诉、回访办事群众等方式，持续释放压力，常态化开展集中督察，并针对通报中涉及的有关问题开展整改情况“回头看”。

7.关于镇街便民服务中心建设有差距的问题。

整改进展情况：开展全市政务服务工作效能提升专项行动，要求各区市组织镇街便民服务中心按照要求进行整改，一是合理设置功能区，二是配齐人员，三是进驻事项按标准运行，四是规范着装和工牌，五是强化通报和巡查力度。

8.关于社区政务服务水平亟待提升的问题。

整改进展情况：一是进一步强化服务意识，加强政务服务建设，组织各区市对所辖区域的社区政务服务质量问题，进行全面深入自查自纠，推动提质增效；二是加大业务指导和日常察访力度，畅通投诉举报渠道，及时受理处理投诉举报；三是常态化完善落实政务服务质量问题督导整改机制，并纳入区市考核。

9.关于推进便利化改革不到位，审批服务效率需要进一步提升的问题。

整改进展情况：持续深入推进“一网、一门、一次”改革。目前，市县两级10006项依申请政务服务事项平均承诺办结时限压缩至0.7个工作日，承诺办结时限压缩占比达96.56%，即办事项为8361项，即办事项占比提高到83.56%，“零跑腿”事项为9913项，“零跑腿”占比达到99.07%，事项全部上网运行。目前市民中心服务大厅正按照市委市政府工作要求，正在建设中，预计2024年上半年完成搬迁。

10.关于企业开办、项目建设审批不够高效的问题。

整改进展情况：一是相继印发《关于进一步改进政务服务工作作风的通知》《关于严格执行“办不成事”反映制度的通知》，对首问负责、一次告知、窗口无否决权、提前辅导、“办不成事”反映等进行强调，加强后续跟踪落实。二是研究建立威海市政务服务监督监察负面清单制度，将要求群众到其他部门办理的应由政府部门沟通事项、正式受理前要求申请人提交材料进行预审等“隐形门槛”列入负面清单，常态化加强监督督查。

11.企业开办、项目建设审批“隐形门槛”仍然存在的问题。

整改进展情况：一是目前已将征询住建部门的意见在工程建设项目审批系统中布设，作为办理建筑业企业资质跨地市转出的一个审批环节。在符合受理条件后，由市行政审批服务局工作人员通过系统直接推送给住建部门，杜绝让企业自行到住建部门开证明的问题发生。二是要求窗口工作人员针对因申报材料有瑕疵而不予受理的情况强化规范审批，做到先受理申请事项，出具补正材料通知，再挂起。2022年11月初，在政务服务云平台办理建筑业企业资质跨地市转出中增设了征求住建部门意见的环节，住建部门在系统上传反馈意见，杜绝企业自行到住建部门开证明的问题发生。三是对工作人员进行业务培训，对涉及相关的法律法规和省自然资源厅出台的系列通知进行仔细研读、学习，对办事指南和办理流程进行再次梳理，需前置证明时，由我局协调业务主管部门进行出具，避免用地单位自行到主管部门开具的情形出现，真正做到一次办好。四是由分管领导代表局党组对直接责任人员进行谈话提醒。

12.关于落实“全程网办”要求还有不足的问题。

整改进展情况：一是举一反三，全面排查问题，统筹完善政务服务云平台功能。二是增加麻醉药品和精神药品邮寄证明、麻醉药品和第一类精神药品运输证明事项办理模块。三是建立平台功能需求反馈机制，已增加配置证明事项办理模块及放射诊疗许可事项，《放射诊疗许可证》可通过云平台打印。

13.关于电子证照推广应用不足的问题。

整改进展情况：一是每半个月对该项工作进行通报，督导各区市、开发区行政审批服务局推进电子营业执照的推广应用。截止到2022年11月底，我市企业电子营业执照位居全省第一方阵（前五名）；电子营业执照扫码认证次数15.39万次，扫码应用率749.42%，位列全省第一。

14.关于协同推进审批服务便民和监管方式创新不够有效，没有做到审批和监管无缝对接的问题。

整改进展情况：对审管互动系统中的处罚信息备案、业务变更告知备案、工作协调管理、联合踏勘、会商业务部门、会议培训发起等功能模块均已开展了使用。2023年以来，审管互动系统中，审批信息、工作协调、联合踏勘、业务会商，监管、处罚、培训等信息均进行了积极推送，上半年相关信息往来1300余次，进一步推进了审批监管无缝衔接。  

15.关于防范化解重大风险机制不够完善的问题。

整改进展情况：高度重视风险防控工作，印发实施《政务服务网（威海）应急处置预案》，通过人力保障、物质保障、技术保障等措施，提升政务服务网（威海）防范化解重大风险能力。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

16.关于作风建设存在薄弱环节的问题。

整改进展情况：一是制发《关于进一步规范考勤管理工作的通知》《关于规范我市政务服务音视频监察系统运行管理工作的通知》，将全体工作人员“全覆盖”纳入考勤管理，每天巡查政务服务大厅窗口4次，开展视频监察3小时以上，目前已经制作监督监察周报25期，制发《2022年度政务服务工作监督监察发现问题情况通报》。二是印发《关于定期定点通报有关情况的通知》，利用市政务服务大厅电子屏，定期定点公开通报亮点工作和问题不足7期。三是梳理排查巡察反馈的问题，研究建立威海市政务服务监督监察负面清单制度，将迟到早退、态度恶劣、推诿扯皮、人为设卡等列入负面清单，常态化加强监督督查。

17.关于公文管理不严谨不规范的问题。

整改进展情况：一是已于2022年7月份建立了用印报备登记台账；二是对科室自行编号发文问题制定了解决措施；三是组织召开了巡察反馈公文管理问题整改暨政务办公平台公文处理业务培训会；四是截至2022年11月28日已完成所有自行发文科室以往的台账整理及文件（514件）归档工作，自2022年11月起按月对科室自行发文进行统计。

18.关于权力运行监督机制不健全，重点岗位和关键环节存在廉政风险的问题。

整改进展情况：一是严格落实《关于常态化开展政务服务领域作风整治的意见》，定期组织开展岗位廉洁风险隐患排查，逐步完善长效风险防控机制，深入剖析容易滋生腐败的风险点，认真分析研判岗位职责安全隐患以及工作中存在的突出问题，主动接受派驻监督，强化警示教育，定期制发监督提醒和工作提示，从源头上预防发生不作为、乱作为现象，全面提升依法行政意识和水平。二是加快推进政务服务标准化工作。三是完善落实内部控制制度，最大限度减少“自由裁量权”。

19.关于案卷审核把关不严格不规范的问题。

整改进展情况：一是进一步完善市行政审批服务局案卷评查标准清单，加大评查频次和比例，实行案卷评查工作日常化；二是改变以前由科室报送评查案卷的做法，由政策法规科按照每月办件量随机抽查案卷，提高案卷评查客观性；三是由分管领导代表局党组对抽查案卷存在问题的相关审批科室负责人进行集体谈话提醒。

20.关于网办审批“挂起件”操作过于随意的问题。

整改进展情况：一是实时监察网上办件，及时发送即将超期预警信息，提出《关于预防网上超期件的4条工作建议》并组织落实，成效明显，暂无新增超期件。二是研究建立威海市政务服务监督监察负面清单制度，将人为设卡、随意“挂起”网办件等列入负面清单，常态化加强监督督查。

21.关于公共资源交易中心设施配置和管理机制有漏洞的问题。

整改进展情况：一是已完成监控盲区梳理及调整工作，将所有电脑屏幕处在监控设备有效监视范围内；二是开展调研，起草见证服务规程；三是细化入场交易登记、场地预约、信息发布、专家抽取、开标、评标（审）等环节见证事项，完成对交易见证服务的内容、形式、工作要求等具体内容的界定；四是开展调研，向市公管办请示“代理机构不见面评审服务模式替代评标现场代理机构和专家见面的传统模式”；五是已完成电子交易系统线上答疑功能完善工作，为所有投标人提供线上答疑服务。新场所评审区规划工作正在调研。

三、今后整改工作打算

通过巡察整改，市行政审批服务局进一步强化了全面从严治党永远在路上的政治自觉、思想自觉和行动自觉，整改取得了初步成效。但同时还存在着调度督促不够有力、氛围营造不够浓厚、有的整改任务还没有完成等问题和不足。下一步，我们将以巡察整改为抓手，进一步提高政治站位、落实主体责任、加强作风建设、提升服务效能、坚持改立结合，抓好整改落实，以整改的实际成效推动行政审批服务工作高质量发展。

（一）提高政治站位。深刻认识和准确把握巡察整改工作的重要性和紧迫性，把巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，突出责任担当，不折不扣把整改任务落实落细落到位。

（二）落实主体责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”

的理念。切实履行全面从严治党主体责任，始终抓紧思想政治建设、抓牢组织建设、抓实作风建设、抓严制度建设。主要负责同志带头履行第一责任人责任，其他班子成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，各科室、单位履行直接责任，垂直传导压力、逐级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）加强作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强大厅纪律作风建设，及时解决企业群众反映的困难和问题。加强日常监督和警示教育，增强纪律观念和底线意识，紧盯关键岗位、关键环节，强化重点领域廉政风险防控。加强干部教育管理，不断提升干部职工的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，打造一支高素质的行政审批服务干部队伍。

（四）提升服务效能。不折不扣落实中央和省委、市委各项决策部署，主动向国内先进标准、最优水平看齐，持续推进“一窗受理”“一网通办”“一链办理”，着力优化营商环境，持续推进制度创新、流程再造，抓好政务服务优化提升，更大力度利企便民。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，深入社区开展“双报到”志愿服务，不断提升企业群众的获得感和满意度。

（五）坚持改立结合。对已经整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对取得阶段性成效并长期坚持的整改任务，标准不降、尺度不松、力度不减，持续推进问题整改到位；对未完成的整改事项，进一步明确责任领导、责任人员和完成时限，盯紧抓牢，调度督促，确保保质保量完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-5897013；邮政信箱：威海市行政审批服务局政工科；电子邮箱：spfwjzgk@wh.shandong.cn。

中共威海市行政审批服务局党组

  2023年7月17日