| 十六届威海市委第一轮巡察整改情况一览表 |
中共威海市自然资源和规划局党组 |
根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第四巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。11月2日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
一是加强组织领导。召开了巡察整改落实工作专题会议，进一步明确整改要求，落实整改任务，压实整改责任，确保巡察整改落实工作顺利有序推进。成立了巡察整改落实工作领导小组，由主要负责人任组长，其他各党组班子成员任副组长，各相关科室、直属事业单位负责人为成员，负责巡察整改工作的组织领导，统筹协调，整改落实。
二是统一思想认识。在党内通报了巡察反馈情况，进一步统一了思想认识。制定了《“红脸出汗”问题清单》，主要负责人就相关问题与分管班子成员、直属事业单位负责人进行了谈话。制定方案、精心准备，并召开了巡察整改专题民主生活会，会上，局党组和班子成员对照市委第四巡察组的反馈意见，查摆问题、剖析根源，明确今后的努力方向和整改措施，进一步增强思想自觉和行动自觉。
三是明确目标责任。对照巡察组指出的问题，分解细化为23项整改任务，并制定了整改工作方案和台账。各责任领导和责任科室、单位按照整改方案的总体部署，认真对照整改工作台账，结合分管工作和本科室、单位实际，进一步细化整改措施，责任到人，严格按照整改时限，推进整改工作务实有序开展，确保整改取得实效。主要负责人定期听取调度各责任领导和责任科室、单位的整改进展情况，对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪。各责任科室、单位针对整改工作中出现的新情况、新问题加强研究部署，采取得力措施及时抓好整改。
四是认真督促检查。局党组强化监督检查，督促各责任科室、单位严格按照整改时限推进整改落实，按照整改要求及时报送整改落实情况，按时完成整改任务。对整改工作不力，推诿扯皮、敷衍整改的，严肃追究责任。针对巡察反馈的线索，进一步加大监督问责力度，坚持有责必问、有错必究、有究必果，对存在问题的相关单位和责任人分类作出处理，推动广大党员干部自觉养成在法治轨道上用权、在纪律监督下工作的习惯。
五是强化成果运用。坚持边整改，边建章立制，不断巩固和扩大整改成果，保持常态化，形成长效机制。把抓好整改落实与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，着力推动党中央、省、市关于自然资源和规划领域各项重大决策部署见行见效，为威海全力打造共同富裕先行区、开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵贡献更多的自然资源和规划力量。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排，加强对落实黄河国家战略组织领导方面
1.关于对黄河国家战略重大意义的认识仍有差距的问题。
整改进展情况：（1）把深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神作为坚决贯彻落实中央决策部署的重要抓手，坚决把习近平总书记的重要讲话精神转化为推动黄河流域生态保护和高质量发展、落实黄河国家战略的强大动力。一是领导干部带头学。召开党组理论学习中心组会议，围绕习近平生态文明思想专题，深入学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及《威海市“十四五”生态环境保护规划》相关内容，紧密联系思想和工作实际进行学习研讨。二是对照检查深入学。把黄河流域生态保护和高质量发展巡察整改作为2022年度民主生活会的重要内容，领导干部会前以集体研讨、个人自学等方式，深入学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示精神，主动认领职责范围内涉及的黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈问题，严格落实“三个摆进去”要求，深入分析问题、查找根源，明确进一步整改方向。三是组织干部全面学。落实“三会一课”、主题党日等制度，用好我局“自然资源沧海大课堂”教育平台，结合废弃矿山修复等工作，开展习近平生态文明思想专题学习，组织干部职工深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神，并将黄河流域生态保护和高质量发展专题内容列入2023年自然资源和规划党的要点、2023年自然资源和规划理论学习计划安排和年度党员教育培训内容，长期抓好学习教育工作，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实把学习成果转化为推动高质量发展的务实举措和实际成效。（2）“三区三线”规划工作方面：按照《自然资源部办公厅关于商请做好“三区三线”第三轮划定工作的函》（自然资办函〔2022〕68 号）和“三区三线”规则，我市“三区三线”划定成果不断进行修改完善，通过自然资源部审查。2022年10月经自然资源部办公厅《关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办函〔2022〕2207号）已启用实施。（3）耕地保护工作方面：落实最严格的耕地保护制度，制定耕地保护政策宣讲方案，开展耕地保护政策宣讲。严格落实耕地“占补平衡”，申请省级统筹3批占补平衡指标，共计3148亩，切实做到“占一补一”。组织编制2022年度“进出平衡”总体方案，转进耕地6645亩，转出耕地5491亩，实现了耕地进出平衡。（4）地质灾害防治工作方面：一是加强地质灾害防治宣传，利用4.22世界地球日、5.12防灾减灾日向社会民众宣传地质灾害防治知识；向受地质灾害威胁的群众发放防灾明白卡避险明白卡。目前我局已与地矿六院就地质灾害防治宣传事宜进行了沟通，下一步，将适时联合组织开展地质灾害防治宣传活动。二是强化汛期地质灾害风险预警预报，在已经建立会商机制的基础上，进一步加强与气象部门沟通，及时发布地质灾害气象风险预警（2022年汛期已联合市气象局发布两次地质灾害气象风险黄色预警），达到提前预警、提前防范。三是推进重点地质灾害隐患点工程治理。全市4处巡察时正在治理的隐患点目前已完成工程治理。
2.关于举一反三抓整改的韧劲不足的问题。
整改进展情况：一是加强宣传引导，结合日常巡查和土地违法违规问题督导检查等，采取发放宣传品、讲解周边拆除整改的实例等措施，广泛宣传自然资源执法的新形势、新要求，进一步强化广大干部群众遵法守法意识，有效减少违法占地行为的发生。二是督促各区市局加大执法巡查监管力度，对违法行为做到早发现、早制止、早整改，尽最大努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。三是强化“长牙齿”的硬措施，以卫片执法检查和农村乱占耕地建房问题排查整治为主要抓手，保持对违法行为的高压态势，严肃查处整改违法违规行为。经过各区市的共同努力，自然资源违法势头得到有效遏制。
（二）履行职能责任、行业责任和监管责任，落实黄河国家战略重点任务方面
3.关于国土空间生态修复规划推进缓慢的问题。
整改进展情况：已完成招标工作，中标单位正在开展规划编制，确保按照合同约定时限完成规划成果汇交。
4.关于已整治的废弃矿山管护不到位的问题。
整改进展情况：一是进一步加大督促整改力度，压实责任，督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护与恢复治理义务，完善“一矿一档”资料建设，初步形成动态监督管理机制，发现问题的废弃矿山治理项目已整改完毕。二是组织开展全市范围内所有已完成治理的废弃矿山修复项目实地核查，对植被成活率低、整治复垦土地利用率不高等问题进行全面摸排，发现问题责令限期整改，举一反三，确保废弃矿山修复项目质量。三是建立长效机制，强化废弃矿山修复治理项目源头管控和日常监管，督促各区市加强废弃矿山修复项目后期管护，坚持“治理与养护并重”，在养护期过后，及时将项目移交当地镇村。
5.关于对尾矿矿井监管不到位的问题。
整改进展情况：一是按照部、省打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动第二阶段工作部署，我市共排查废弃金矿矿硐点位326个，发现未封堵整治或需进一步封堵整治废弃矿井85个，已封堵整治完成85个。二是省检查组实地复核发现乳山的疑似盗采点位，经乳山市打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动联席会议办公室调查，为村民利用废弃矿硐挖水坑养鱼，已安排村委封堵，未发现违法问题。2022年11月18日，我局组织市公安局、市发改委等部门进行现场核实，发现废弃矿硐已封堵并设置了警示标志。
6.关于地质灾害宣传、预警预报机制不健全的问题。
整改进展情况：一是加强地质灾害防治宣传，常态化利用4.22世界地球日、5.12防灾减灾日向社会民众宣传地质灾害防治知识；向受地质灾害威胁的群众发放防灾明白卡避险明白卡。目前我局已与地矿六院就地质灾害防治宣传事宜进行了沟通，下一步，将适时联合组织开展地质灾害防治宣传活动。二是开展进社区科普宣传活动，通过搭台设点、悬挂横幅、展示图版、发放科普材料等形式，向前来咨询的群众普及自然资源防灾减灾常识和临灾避险安全知识。三是充分利用网络宣传平台，在局门户网站、微信公众号发布防灾减灾、地质灾害知识，提高公众防灾避险的意识。下一步，我局将持续做好地质灾害防范宣传工作，从源头上防范化解安全风险，筑牢防灾减灾防线。四是加强突发地质灾害应急救援技术支撑演练，提高突发地质灾害应急救援技术支撑能力。目前已与市应急局进行了沟通，适时组织开展地质灾害应急救援技术支撑演练。五是强化汛期地质灾害风险预警预报，在已经建立会商机制的基础上，进一步加强与气象部门沟通，及时发布地质灾害气象风险预警（2022年汛期已联合市气象局发布两次地质灾害气象风险黄色预警），达到提前预警、提前防范。
7.关于地热资源规划编制滞后的问题。
整改进展情况：将威海市地热专项规划纳入《威海市矿产资源总体规划》，设地热专章。2023年1月12日，《威海市矿产资源总体规划（2021-2025年）》获得省自然资源厅批复，已于2月10日联合市发改委等9部门印发、公布实施。
8.关于推进地热采矿权办理工作缓慢的问题。
10.关于空间专项规划编制目录清单推进迟缓的问题。
11.关于指导村庄规划编制工作进度较慢的问题。
整改进展情况：一是收集各区市已编制完成的村庄规划成果，根据市级国土空间确定的“三线”，按照村庄规划技术规范，优先对基础条件好、有建设需求村的村庄规划成果进行复核，提出修改意见，目前各区正根据规范要求对成果进行修改完善。借鉴周边城市包括青岛、烟台审批村庄规划的经验和做法，梳理完成我市审批村庄规划的程序，并绘制了村庄规划编制审批流程图。二是督促和指导正在编制的村庄规划，2023年环翠区、文登区及荣成市已有14个村庄规划编制。其中荣成市寻山街道青安屯村、俚岛镇东高家村、虎山镇五龙嘴村3个村庄规划成果，已编制完成并经荣成市人民政府审批，目前正报省自然资源厅备案；环翠区桥头镇姚家圈、东于家、中于家、西于家以及文登区高村镇汤泊阳村、墩后村6个村庄规划初步成果已完成，目前正在与镇村两级对接。文登区宋村镇大泽头村及荣成城西街道东岭后村、寻山街道城后村、宁津街道所东王家村、成山镇西霞口村5个村庄规划正在编制。
12.关于城市规划设计论证还不充分的问题。
13.关于规划竣工核实不严谨的问题。
14.关于土地要素保障前瞻性不足的问题。
整改进展情况：一是依据《山东省耕地保护激励办法》，根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，每年推荐耕地保护工作突出的区市、开发区参与省级耕地保护激励评选，进一步提高基层耕地保护的积极性和主动性；二是拟定《威海市耕地保护激励办法》，对耕地保护工作开展好、成效优的乡镇予以建设用地指标和资金激励,继续加强与财政部门沟通对接，争取资金支持；三是联合市农业农村局、市林业局、市海洋发展局等多部门印发《严格耕地用途管制实施方案》《关于加强设施农业用地管理的通知》，凝聚多部门工作合力，严守耕地红线。四是发放《致全市田长的一封信》，明确各级田长工作职责以及巡田工作重点，加强“田长制”宣传和培训。五是将田长巡田纳入《2022年区市、开发区高质量发展综合绩效考核》，2022年考核结果显示各区市、开发区均未被通报或约谈而未被扣分。六是通过组织开展耕地保护专项行动，分组对桥头镇、荫子镇、俚岛镇耕地和永久基本农田保护情况以及镇（街）、村两级田长工作落实情况进行督导检查，压实镇（街）、村（居）田长责任。针对桥头镇东于家村山地后期管护不到位的问题，与当地政府签订了《土地综合整治项目移交管护协议书》。协议约定“当项目区工程或耕地出现破损情况时，镇政府应及时组织修护。”目前已按照要求完成了整改工作。协助俚岛镇组织全镇田长开展“鲁地云”巡田APP培训，进一步提高三级田长巡田软件应用能力。
16.关于耕地“非粮化”“非农化”问题未得到有效遏制的问题。
18.关于耕地占补平衡指标调剂管控力度不足的问题。
整改进展情况：一是严格做好土地卫片发现违法问题整改。调度基层严格进行核查，对发现的违法占用耕地即查即改，及时消除违法状态，经各区市共同努力，我市违法占用耕地面积比例实现连续三年大幅下降。二是严格做好新增农村乱占耕地建房问题整治。及时排查整治新增农村乱占耕地建房问题，对发现的新增问题，坚持“零容忍”，及时建立问题台账，制定整改措施、整改时限，定期调度、及时整改。三是加强工作考核进行用地指标等的奖惩。根据卫片执法的违法占用耕地面积比例和乱占耕地整治工作的完成情况，加强对各区市、开发区的高质量发展考核。经考核，各区市均未达到扣分标准。
（三）落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题方面
20.关于土壤污染状况调查工作存在廉政风险的问题。
21.关于推进土地批而未供和闲置土地处置任务速度缓慢的问题。
整改进展情况：一是第一时间将处置任务分解到各区市、开发区。对处置过程中产生的难以解决问题，适时召开专题会议进行研究调度。定期通报各区市、开发区任务完成情况，并按处置比例进行排名，对排名靠后的区市、开发区加强督导；对不能按期完成处置任务的区市、开发区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应。截至2022年12月31日，2009-2018年批而未供土地已完成处置7214.21亩，完成省任务比例113.49%，2019年以来批而未供土地已完成处置8192.37亩（不涉及考核任务）；闲置土地已完成处置3257.67亩，完成省任务比例118.21%，均已完成处置任务。
三、今后整改工作打算
一是强化巡察成果运用。全系统上下将进一步提高政治站位，严格按照“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”的原则，持续推进巡察反馈问题的整改。对已完成的整改任务及时做好“回头看”，认真跟踪“问效”，防止“反弹”；对需要长期坚持和不断深化整改的任务，坚持紧盯不放、持续发力，做到不漏项、不遗忘，确保每一个问题的整改取得实实在在的成效。
二是强化责任担当意识。局党组书记切实履行“第一责任人”职责，亲力亲为抓班子、带队伍；班子成员坚持“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，确保党的路线方针政策、市委市政府决策部署在自然资源和规划系统得到不折不扣的贯彻执行。
三是强化权力运行规范。在抓好巡察反馈问题整改的同时，仔细查找问题产生的原因，并聚焦耕地保护、要素保障、国土空间规划、生态修复、矿产资源管理等重点领域，仔细对标上级决策部署和政策要求，加快出台一批切实管用的工作制度，并严格按照制度管人管事，最大限度消除存在廉政风险的“弹性空间”，最大限度维护群众权益，切实提升制度化规范化管理水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：5173043；邮政信箱：威海市文化中路99号1005室；电子邮箱：whzrjzgk@wh.shandong.cn。
中共威海市自然资源和规划局党组
2023年8月14日
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