中共威海市文化和旅游局党组
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第五巡察组对市文化和旅游局党组进行了巡察。10月26日，市委巡察组向局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

针对市委巡察组反馈意见中指出的问题，局党组主要负责同志扎实履行“第一责任人”职责，坚持全盘认领、真抓实改。一是提高政治站位。局党组坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，主要负责同志带领局党组切实增强巡察整改政治自觉、思想自觉、行动自觉，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，统一到省市重要工作安排上，把利长远、树长效的机制建立起来、运用下去，扎实做好巡察整改后半篇文章，以整改实效推进高质量发展。二是强化组织领导。第一时间成立威海市文化和旅游局黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈问题整改工作领导小组，党组主要负责同志担任组长，牵头制定整改方案，亲自抓好问题整改，集中整改期内先后4次组织召开专题会议研究部署巡察整改工作，制定整改措施，建立整改工作台账，明确责任单位、责任人和整改时限。对局领导班子成员、下属单位主要负责人开展“红脸出汗”谈话。组织召开巡察整改专题民主生活会，主要负责同志带头开展谈心谈话，做到见人见事见思想，征集意见建议40条，查摆问题40条，制定整改措施48条，真正将巡察整改工作落细落实。三是强化成果运用。在推进巡察整改过程中，坚持举一反三、长治长效。不断加强全面从严治党和党风廉政建设工作，集中整改期内专题召开全面从严治党和党风廉政建设工作会议2次，党组书记上廉政党课1次，全面开展事业单位监督检查、“强作风、提能力、树形象”专项工作，将夯实整改实效与落实巡察整改主体责任结合起来，与干部能力素质提升结合起来，与文旅高质量发展结合起来，以巡察整改实效推动文旅高质量发展取得新成效。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排，加强对落实黄河国家战略组织领导方面。

1.关于“学习不够及时深入”问题。

整改进展情况：

一是党组带头抓落实，市文旅局党组严格落实“第一议题”制度，将“第一议题”制度落实纳入《全面从严治党、党风廉政建设工作清单》，2022年以来共组织第一议题学习38次，全部做到真学深学，并结合文旅工作真研究真落实。同时不断提高政治站位和政治敏锐性，将习近平总书记重要指示精神，尤其是加强文旅工作的重要论述作为“第一议题”必学内容，第一时间传达学习到位。二是扎实开展多层次学习培训。将习近平总书记重要指示精神，作为党组理论中心组学习、“三会一课”“文旅大讲堂”等培训的主要内容，作为干部准确把握党的路线、方针、政策，提升理论素养和素质能力的重要内容。三是强化全系统“第一议题”制度落实。巡察反馈后结合事业单位监督、党建督导工作，督导6个局属单位严格执行“第一议题”制度，将“第一议题”制度落实情况纳入事业单位绩效考核，2022年底的督导检查中，各单位均严格执行，切实抓好习近平总书记重要指示精神和重大决策部署的传达学习和贯彻落实。

2.关于“组织领导责任扛得不够实”问题。

整改进展情况：

一是建立重点事项督办制度。不断强化督办力度，共形成8批督办事项清单，坚持每月按期调度、每月专题研究，确保执行责任落实到人、执行进展及时掌握、重点事项落实落地，目前各项议定事项均顺利推进。二是严格执行《威海市文化和旅游局公文处理管理制度》。明确公文收发、流转、保管人员责任，严格按照流程开展公文收发流转，在公文办理环节，充分利用PC端、移动端，坚持24小时值班，实施首办负责制，设置AB角，确保重要文件随到随办、不拖、不压、不误、不漏。认真做好来文预判分类，对于特急件，在提交领导签批前，协调拟办科室着手办理，做到签批办理两不误。整改反馈以来，公文收发及时、流转有序，为各项工作高效有序开展提供了良好保障。

（二）履行职能责任、行业责任和监管责任，落实黄河国家战略重点任务方面

3.关于“推动文旅产业高质量发展缺乏硬招实招”问题。

（1）统筹协调和调度不到位。

整改进展情况：

一是制定行动计划。会同市卫生健康委对康养旅游产业集群专班成员单位进行更新调整，制定康养旅游三年行动计划（2023-2025），明确康养旅游工作方向和目标任务，根据行动计划已组织召开1次工作会议并制定工作台账。二是强化制度保障。印发《关于调整威海市旅游工作领导小组成员名单的通知》（威旅组发〔2022〕1号）《关于印发威海市旅游工作领导小组工作规则及办公室细则的通知》（威旅组办发〔2022〕5号），根据实际情况调整市旅游工作领导小组成员单位，细化领导小组工作规则和小组办公室职责。三是优化运行机制。紧紧围绕“大抓经济”工作目标，建立联络员联络督导制度，结合精品旅游十强产业行动计划等重要工作，加大工作调度和协调推进力度。在此基础上进一步开展实地督导调研，重点掌握在建项目和企业运营情况，在库项目2022年投资计划全部完成，完成率100.7%。

（2）对文旅产业发展政策扶持不到位。

整改进展情况：

一是加强协调沟通，持续推动政策出台。先后组织召开3次政策编制工作推进会议，经过充分讨论和多次修改，结合当前文旅行业发展最新形势，整合上级有关文旅高质量发展的重要部署，细化完善《威海市文旅产业高质量发展实施意见》，并将旅游招徕奖励政策内容纳入，形成覆盖文旅产业载体培育、文旅企业发展壮大、文化事业繁荣发展、休闲度假供给升级、文旅消费转型升级、文旅品牌形象创塑、文旅公共服务优质均衡发展等七大方面23条具体措施，同步完成了任务分解，明确了相关责任单位，持续积极与财政部门沟通对接，共同推动《意见》尽快出台。二是加大扶持力度，提振文旅市场。为有力提振文旅市场、激活文旅消费、促进行业加快回暖，出台文旅领域2023年促消费九条政策措施，提振行业信心、释放积极信号，取得了良好效果。发放市级文化和旅游惠民消费券，重点带动景区景点、书店、文创企业、电影院等文旅企业消费增长，出台《意见》首月直接带动消费64.92万元，间接带动消费331万元；实施景区门票减免行动，自2023年1月21日起至3月31日，全市国有A级旅游景区免首道门票，非国有A级景区首道门票实行不低于5折的降价优惠，并安排资金200万元，对参与门票减免行动的景区根据实际投入和政策实施效果给予奖补。春节期间，各景区人气火爆，其中刘公岛景区接待游客同比增长72%，收入同比增长0.14%（受免票政策影响）；提升全要素旅游参与度，提升千里山海自驾旅游公路服务体验。探索开发多元化海上旅游产品，完善“爱在威海”四季文旅品牌产品体系，打造覆盖全域、全时、全龄的旅游目的地生态圈；引导扩大文化消费，安排资金100万元，鼓励具备条件的文化场馆、博物馆、非遗场馆等免费开放或开展文旅消费活动，对在省文物局成功备案的非国有博物馆给予开放运营补助，对新型公共文化空间、文化服务公益创投项目、非遗工坊项目根据活动开展情况给予奖励；加快旅游住宿业发展，积极引进国际知名连锁酒店，加快构建度假酒店集群，培育威海民宿品牌，根据游客入住情况对星级饭店、星级民宿给予奖补；加速旅游市场复苏，“走出去”赴重点客源市场进行文旅营销推介。出台旅游招徕激励机制，鼓励文旅企业为威海输送客源，按实际投入和实施效果予以奖补；开展文旅主题推介活动，做好“爱在威海”四季文旅产品策划推广，开展品牌节庆活动，提升品牌国际化影响力，对品牌突出、效果显著的节庆和推介活动给予适当补助；实施文旅品质提升工程，推进景区智慧化建设，启动“旅游服务质量提升年”行动，完善文旅行业信用监管，优化文旅消费市场环境；开展文旅企业“助企暖企”行动，鼓励金融机构推出文旅信贷产品，继续执行旅游服务质量保证金暂退政策，切实缓解企业经营压力。

4.关于“群众公共文化服务建设缺乏创新”问题。

整改进展情况：

一是制定并出台了《威海市加强国家公共文化服务体系示范区建设 全面推动公共文化服务高质量发展规划》。创新谋划10大项重点文化工程，召开新闻发布会对《规划》进行全面解读。2022年全市45个文化服务公益创投项目在市、区（市）、镇（街）三级全部启动，在广泛开展群众需求调研的基础上，开展公益阅读、非遗传承、戏曲培训等各类公益文化活动620次。二是积极开展优质文化活动。印发《威海市关于统筹推进全民阅读工作的实施方案》，开展49项“书香威海·全民阅读”重点活动，推选26处阅读示范点，实施新时代文明实践文化志愿阅读推广人培育行动，培育人数170余人；启动开展“书香满威海 七彩阅读行”主题推广活动，依托全市图书馆、城市书房、农家书屋、千里山海自驾旅游公路驿站等，开展线上线下活动1000余场，影响人数7万余人。三是多措并举全面掌握群众需求。指导第三方专业机构，通过暗访对全市3个区级图书馆、文化馆总馆，72个镇（街）综合文化站，300个村（社区）综合性文化服务中心进行服务效能的评估监测，收集群众满意度调查问卷1126份，将评估和监管措施贯穿于基层管理服务；实施城乡公共文化体验师计划，面向社会公开招募52名体验师，深入各文化场馆、基层文化设施开展专业性体验，收集到建议上百条；对《关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见》政策执行情况进行全面评估，通过实地调研、个别访谈、召开座谈会等方式深入基层开展调查研究，形成评估报告，意见建议和评估情况为持续提升城乡公共文化服务质量提供重要决策依据。四是加大文化惠民宣传力度。2022年集中整改期间，南海新区已将小观镇“新时代文明实践所”纳入南海新区“公共文化服务创新发展”考核项目中，在便民服务大厅东面墙面张贴开放时间、服务项目、活动安排等公告，线下通过农村大喇叭、公开栏或楼宇门张贴、发居民微信群等方式预告活动计划，提高群众的文化活动知晓率；在各镇级综合性文化站，利用文化培训微信群广泛发布文化活动信息，积极引导周边群众共享文化设施、丰富文化生活；运用“威海公共文旅云”微信公众号等平台，持续宣传各项文化惠民工作，及时推送活动预告，2022年度“威海公共文旅云”公众号共发布稿件1521篇，总点击量17万次，文化活动宣传影响力显著提升。

5.关于“传承与弘扬优秀传统文化、保护社会共同记忆有短板”问题。

（1）非遗传承人梯队建设不合理。

整改进展情况：

一是正式印发《关于做好传承人队伍建设管理的通知》，为非遗传承人队伍“发掘、培育、保护传承”全阶段建设做好制度保障。二是积极组织参加“第六批山东省省级非物质文化遗产代表性传承人”推荐申报工作，在综合考虑传承人技能艺能、年龄、身体状况等条件的基础上做好传承人推荐。三是推荐8人参加国家文旅部“非遗与旅游融合发展”培训班，推荐4人参加山东省省级非遗传承人能力提升培训班，以高质量培训提升传承人专业视野和能力水平。四是集中开展非遗宣传展示和传承实践活动，2022年共开展活动67场，包括以线上形式举办的“黄河大集 山东手造”“威海非遗年货网络集市”“五彩非遗闹元宵”等活动。市群众艺术馆以北方小年、南方小年、除夕、元宵、二月二等传统节日节气为契机，组织开展古家具修复技艺、威海剪纸、威海锡镶等七个项目的线上展示宣传。选拔推荐8个优秀项目参加山东省非遗年货购物节暨胶东五市云上非遗年货大集、“抖音爱心好物”云端购物节等活动，为广大群众营造文化意味浓厚的传统节日氛围，促进非遗融入现代生活。

6.关于“文旅行业监管宽松软”问题。

（1）行政执法能力水平不够高。

整改进展情况：

①人员交流重组、业务融合贯通不到位，尚未达到1+1＞2的执法效果，执法人员年龄结构不平衡，专业素养不够高问题。一是创新培训模式，提升执法成效。制定《文化市场综合执法培训计划》，结合“四会执法人员”培养目标，坚持每半月组织一次执法与办案经验交流，分享办案经验、工作学习体会，开展疑难案件分析等；组织完成全国文化监管培训平台线上考试2次，全体人员完成80学分线上自学及自测；开展典型案例集中学习、集中培训和2022年度第二期岗位练兵技能竞赛，组织市县两级文化市场综合执法人员参加全国旅游执法实务和山东省未成年人保护法在线培训，通过日常自学、以案释学、集体办案讨论交流学、集中培训以赛促学、座谈研讨对照标杆学等方式，培养一批会检查、会办案、会示范、会讲课的“四会”执法人员。二是加强在职教育，提高学历层次。积极引导干部职工参加在职教育，专业向法学、计算机科学、信息技术等执法相关专业倾斜，目前大专以上学历58人，占比92%，主修文旅执法相关专业的17人，占比27%。三是持续开展“强作风、提能力、树形象”等专项工作。通过加强理想信念教育、抓好专业化能力培训、注重眼界开阔和实践锻炼等方式，逐步解决“本领恐慌”“能力危机”问题，在强化作风素质、提升执法能力、创树良好形象等方面持续抓好落实。

②法律文书制作、案卷归档不规范和行政执法主动性不强问题。一是立查立改。接到反馈意见后，立即组织进行文书规范整改，已在相关执法文书中增加了引用《行政强制法》内容、规范电子票据签章等要求，整改后拟制的案件文书、票据签章均已按规范标准执行。二是长效纠治。进一步强化执法文书制作和档案的管理工作，在执法队伍中开展行政处罚案卷格式、归档和管理的系统学习研究，安排专人进行核对核查，实现支队行政处罚案卷规范统一。三是充分学习借鉴。利用参加全国全省重大案件评审的机会，对照评审标准进一步掌握最新规范要求，不断规范执法文书格式，提高文书用词严谨性，确保执法文书准确，案卷归档规范。

③各领域执法用力不均问题。结合全省文化市场综合执法年度考评细则，分解任务，责任到人，加大了对薄弱领域执法检查与案件查办的力度，实现执法办案全领域同步提升。2022年全年在相关平台公示办结案件118件，文物违法案件办理实现了“零”的突破；网络案件办结5件，其中网络视听案件2起，实现该领域“零”的突破；旅游案件办结9件；网吧案件办结40件（含市直和文登区大队的普通程序和简易程序案件），各个领域均实现办案数量和质量的显著提升。2022年11月，被国家版权局评为全国查处侵权盗版案件有功单位三等奖，两名同志被评为全国有功个人二等奖，版权执法办案工作走在全国前列。

6.关于“传承与弘扬优秀传统文化、保护社会共同记忆有短板”问题。

（1）文物保护修缮工作督导推进力度弱。

整改进展情况：

一是强化调度机制。制定《2019-2021年项目资金使用情况汇总表》，明确整改责任部门和责任人，清晰量化关键指标任务，加快推进项目实施进度。二是大力推进项目实施。督导责任单位抓紧推进文保项目施工，目前胶东军区卫生四所修缮工程、安家军寨遗址城墙本体保护工程、育犁故城考古勘探及报告编制、荣成博物馆文物数字化保护项目4个项目已完工；乳山市文物保护中心可移动文物预防性保护项目已启动实施，将按照合同约定预计2023年8月底前完成整个工程建设；乳山市文物保护中心馆藏书画文物保护修复项目已完成68件（套）书画文物修复工作，预计8月底前完成项目验收工作。

三、今后整改工作打算

下一步，局党组将坚持把巡察整改作为一项长期任务来抓，保持力度不减、目标不变，紧扣市委巡察组反馈意见，把落实“当下改”的举措和建立“长久立”的机制相结合，持续推进整改长效化，确保反馈问题整改件件落实到位。对已经完成整改的问题，持续巩固已有成效，防止问题反弹；对于需要长期坚持整改的问题，始终坚持高标准、严要求，举一反三，长治长效。真正把落实整改与扎实履行全面从严治党主体责任结合起来，与“转作风、提能力、树形象”工作结合起来，与推动文旅高质量发展结合起来，以巡察整改实效推动文旅系统全面从严治党向纵深发展，推动文旅高质量发展取得新突破、新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0631-5314863；邮政信箱：威海市环翠区光明路95号威海市文化和旅游局；电子邮箱：wljrsjyk@wh.shandong.cn。

     中共威海市文化和旅游局党组

                               2023年8月17日