中共威海市中级人民法院党组关于巡察“回头看”整改情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月5日至4月30日，市委第二联动巡察组对市法院党组进行了巡察“回头看”。2021年9月1日，市委第二联动巡察组向市法院党组反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市法院党组高度重视巡察“回头看”反馈意见，坚持高标准严要求抓好整改落实工作，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）统一思想认识，提高政治站位。召开专题党组会议，传达学习市委巡察“回头看”反馈意见，研究部署整改落实工作。召开市委巡察“回头看”整改专题民主生活会，深入检视剖析存在的突出问题，严肃开展批评和自我批评，以对党绝对忠诚的态度坚决推动巡察“回头看”整改落实。一致认为，市委巡察“回头看”是继2019年市委巡察后对院党组的又一次政治体检和对全市法院工作的又一次整体把脉，要全面领会把握反馈精神，找准问题所在，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，坚决整改、务求实效，不折不扣完成好巡察“回头看”整改工作。

（二）加强组织领导，坚决扛起主体责任。院党组切实担负起巡察整改主体责任，成立了党组书记、院长为组长、其他党组成员为组员的巡察“回头看”整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导和督导调度。党组书记认真履行第一责任人责任，先后6次主持召开党组会议，研究部署巡察“回头看”整改任务，统筹推进整改工作。对照巡察“回头看”反馈意见，对班子成员和两开发区法院院长进行了约谈，研究制定“红脸出汗”问题清单。班子成员主动认领问题，坚持带头整改，并就各自牵头的整改任务，逐项督促落实，形成了整改合力。

（三）明确目标任务，确保整改有序推进。印发《关于落实市委第二联动巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改落实工作方案》，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化要求，对反馈意见进行梳理归类，列出问题清单，制定整改措施。组织各责任单位和部门围绕是否对比分析政治生态自分析报告和巡察反馈意见进一步检视问题、整改措施是否全部整改完成等六个方面进行整改成效自评估，目前巡察“回头看”反馈的问题已经基本整改到位。

（四）强化成果运用，巩固拓展整改成效。着力挖掘反馈问题背后的深层次原因，结合政法队伍教育整顿过程中发现的问题，针对性出台制度39项，扎紧织密制度笼子，把建章立制、强化执行、狠抓制度落地落实贯穿于整改工作的全过程，作为构建标本兼治综合管理体系的关键环节，确保实现常抓常管、长治长效。扎实做好结合文章，聚焦执法办案工作中的问题短板，巩固深化政法队伍教育整顿成果，将整改成效转化为推动全市法院工作高质量发展的动力。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于思想政治建设不够深入的问题。

整改进展：结合党史学习教育、政法队伍教育整顿，进一步加强学习习近平法治思想，制定并印发深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案，订购《习近平法治思想概论》等理论书籍，收看习近平法治思想专题讲座，参加习近平法治思想专题培训。落实党组理论学习中心组读书制度，党组理论学习中心组围绕习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神以及十九届六中全会精神等组织专题学习。创新学习形式，邀请专家进行专题宣讲报告，开展“赓续红色血脉，坚守法治信仰”主题党日活动，参观“清廉之路你我同行”主题书画摄影展，进一步教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.关于落实防止干预司法“三个规定”不够坚决的问题。

整改进展：加强教育引导，开展“三个规定”宣讲，组织全体干警对严格执行“三个规定”签订公开承诺书，提高干警如实记录的意识。组织全体干警对落实“三个规定”的情况进行自查补报。严格落实月报告、季报告制度，每月督促干警完成个人报告表的填报，干警严格落实“三个规定”的积极性和主动性明显增强。

3.关于落实公正司法要求有差距的问题。

整改进展：成立审判业务指导小组，组建各类审判业务微信群，及时指导、研究答复疑难复杂问题，定期对基层法院开展业务指导。推行要素式智审，制定十类案件审判要素表，并（删）对发改率较高的案件制定要素式审判指引并进行专题培训。定期召开会议对发改案件进行专题评析和分析通报，针对发改率高的案件进行专项分析，进一步统一裁判尺度。制定专业法官会议工作规则，定期对各基层法院专业法官会议和审委会召开情况进行通报。

4.关于以人民为中心的司法理念树得不够牢的问题。

整改进展：完成诉讼服务中心改造升级，指导全市法院诉讼服务大厅规范化升级，推动服务方式由“指导式”转化为“迎接式”“代办式”，线上线下全方位推进一站式诉讼服务建设。制定“一次办好”立案指引和立案清单，实行“日通报”“日调度”“日整改”，落实好“一次性全面告知”制度。下发工作通知，创造性要求人民法庭诉讼服务站实现“1专6统”标准，对一次办结网上立案、一次性告知立案须知、一站通办诉讼事项、规范诉调工作流程、畅通12368诉讼服务热线、规范化建设人民法庭诉讼服务站、家门口就近诉讼等做出了具体规定，确保诉讼服务标准统一。

5.关于“执行难”仍然存在的问题。

整改进展：源头预防执行难问题，制定《关于立案、审判与执行工作协调运行的若干规定》，将解决执行案关口前移。规范执行行为，制定《办理查封、扣押、冻结财产工作指引》《终结本次执行程序案件管理规范》等13项规范性文件。加强执行联动建设，与市自然资源和规划局、市信用中心加强联动，实现对不动产登记信息的“点对点”联网查控，充分发挥“海贝分”个人信用积分的作用，加大联合信用惩戒力度。开展涉民营企业、涉民生、涉金融债权等专项执行行动以及涉金融债权案件、清理拖欠农民工工资等涉民生案件凌晨集中行动，执结案件2.6万件，执行到位金额49.1亿元。

6.关于“案结事了”理念树得不牢，释法明理、破解矛盾、防范化解风险的措施不够多的问题。

整改进展：制定了《初信初访案件判后答疑工作办法》等规定，加大化解矛盾力度。通过开展“四优竞赛”、召开全市法院办案经验交流会等方式，督促和引导法官做好释法说理和服判息诉工作。

7.关于司法体制改革不到位，调解作用发挥不充分的问题。

整改进展：积极对接市律协、市司法局，贯彻《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，充分发挥律师调解在诉讼过程中化解矛盾的重要作用。制定了《关于开展特邀调解工作若干意见》，选定符合条件的特邀调解组织和特邀调解员并向社会公开。成立仲裁与诉讼对接调解中心、知识产权调解委员会，与金融、保险、住建、物业等35个涉企领域行业主管部门、专业调解组织实现对接，开展诉前调案件“一号到底”工作，建立诉前调案件和诉讼案件绩效考核标准，提高调解员的主动性和积极性，2021年诉前调解成功案件1.9万件。

8.关于“快审”诉讼适用率偏低，使用简易程序审结案件、速裁团队审结的一审民商事案件、认罪认罚后快审快结案件相对较少的问题。

整改进展：制定繁简分流的意见，加大速裁程序适用力度，完善“繁简分流、轻重分离、快慢分道”办案模式。全市法院20个民商事速裁团队10%的速裁法官办理40%左右的简单案件，速裁结案1.3万件。加大与公安、检察院以及司法行政等部门的协作配合，加强对被告人认罪认罚从宽制度教育宣传，简化诉讼程序，全面提高认罪认罚案件的适用数量及案件质量。

9．关于落实审判公开要求不到位的问题。

整改进展：制定了全市法院裁判文书上网、庭审直播任务目标，定期调度、每月通报。开展“法官教法官”推进全流程网上办案应用视频培训，加强网上办案的推广应用。以网上监管平台指标为抓手，对监管平台指标进行日提醒、周调度，月通报。

10.关于司法保障不够有力，对“法治是最好的营商环境”重要论断认识不足，运用法律手段保障经济社会发展还不够有力的问题。

整改进展：加强组织领导，成立以院长为组长、各分管院长为副组长的优化营商环境领导小组，聚焦“执行合同”“办理破产”推动审判工作提质增效。制定“涉企案件快速办理工作指引”，审结涉企案件1.5万件，系统分析2020年1.6万件涉企案件，发布2018年以来涉企案件审判白皮书，上门走访企业224家，现场解答问题、提供法律建议121条。加强审限管理，制定《关于清理长期未结诉讼案件的规定》，严格履行审限变更审批程序。健全完善破产简易程序和预重整机制，深化与行政审批、市场监管等部门“点对点”协作，高效审结破产案件38件。

11.关于推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展不够，对“黑财清底”“打财断血”攻坚不足的问题。

整改进展：制定《扫黑除恶专项斗争长效化制度建设实施方案》，进一步健全完善预防预警、打击惩治、重点行业领域治理以及组织协调制度体系，构建打击防范黑恶违法犯罪长效常治机制。纵深推进“案件清结”“黑财清底”“综合治理”，审结一审黑恶犯罪案件8件29人、二审5件36人，发出司法建议27条；制定《关于刑事裁判涉财产部分执行的工作指引》，进一步规范刑事裁判涉财产部分执行工作，加大涉黑恶财产的执行力度。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

12.关于形式主义官僚主义仍然存在的问题。

整改进展：政法队伍教育整顿以来，结合巡察“回头看”反馈的问题，对发现的短板漏洞坚持边整边改、边改边建，针对审判执行权运行和内部管理建立制度39项，从制度层面强化工作的规范性。

13.关于执行审判委员会工作机制不到位的问题。

整改进展：严格落实审判委员会工作规则，增设审委会录音录像设备，加强对案件管控与监督。

14.关于治院治警不够严实的问题。

整改进展：政法队伍教育整顿期间，将“执行不规范”作为自选动作重点整治，开展执行领域突出问题集中整治专项行动，集中整治执行不廉、作风不正、案款发放不及时等问题。制定执行案款管理规范、财产保全工作规定及办理查封、扣押、冻结财产工作指引，严格执行案款管理，规范执行行为和保全工作。

15.关于落实法官任职回避制度不严格，对存在任职回避情形的人员未及时调整工作岗位的问题。

整改进展：制定了《威海市中级人民法院工作人员严格执行回避规定的实施细则》，对回避的适用情形予以进一步明确。对2012年以来有代理人的案件56566件进行智能化数据比对，对排查出的问题及时整改。

16.关于日常管理松散，对作风建设不够重视，工作纪律执行不严的问题。

整改进展：加强日常管理，严禁工作时间清洗私家车，严格考勤制度，坚持上下班刷脸考勤，对干警出勤情况进行定期通报。严肃工作纪律，严格执行请销假制度、严格落实值班制度，干警纪律意识进一步增强。

（三）领导班子和干部队伍建设方面

17.关于领导班子建设有短板的问题。

整改进展：制定了2021年度法官业绩考评方案实施细则，进一步明确院领导办案要求与办案数量，严格落实院庭长办案制度，院领导带头办理疑难复杂案件，发挥好业务示范指导作用。对全市法院院领导办案情况定期通报，提醒院领导及时完成办案任务。建立督办工作机制，对上级重大决策部署、相关部门转办和群众反映案件来信、党组会决定的事项以及年度重点工作任务分工落实情况进行跟踪调度落实。

18.关于议而不决、决而不行的问题。

整改进展：加强组织领导，落实督办机制，严格落实党组《工作规则》和《“三重一大”决策制度实施细则》，压实工作责任。建立工作台账，安排专人对党组决议落实情况进行常态化督导，确保党组决议事项得到有效落实。

19.关于民主生活会不够严肃的问题。

整改进展：结合政法队伍教育整顿，将《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规上传法院内网专栏，组织全体党员认真学习。组织召开了巡察“回头看”整改专题民主生活会，各班子成员严格按照要求认真撰写剖析材料，切实查摆个人责任，深刻剖析问题，深入开展批评和自我批评。

20.关于落实全面从严治党主体责任不深入的问题。

整改进展：召开党组会，专题听取班子成员上半年履行全面从严治党责任述职和机关党建工作情况汇报。研究制定《建立廉政风险防控机制的实施意见》，明确各类人员廉政风险点，并制定行之有效的防控措施。加强警示教育，纪检组组长作“警钟长鸣十二时”廉政教育宣讲，深入学习十八大以来查处的部分违纪违法典型案例；印发《全省政法系统违纪违法案例警示录》《法院队伍教育整顿警示教育案例选编》，对违纪违法案例进行通报，教育引导干警增强不想腐的思想自觉和行动自觉。

21.关于党建工作责任制落实不到位的问题。

整改进展：修改完善《市法院机关党建工作责任清单》等规范性文件，明确党组书记、班子成员、机关党委和支部书记抓党建工作的“四张责任清单”。召开党组会专题听取机关党建工作情况汇报，明确提出党建工作要求。召开机关党员大会，选举产生了新一届机关党委委员、纪委委员。定期对党建工作进行交叉检查，举办党建业务知识专题培训，提升党建工作水平和能力。

22.关于对巡察反馈问题整改不彻底的问题。

整改进展：召开党组会议，听取上一轮巡察整改情况，提出下一步工作要求。开展案款集中清理专项行动，制定案款清理实施方案，对超期未发放案款案件全面梳理，确保案款清理工作落细落实。制定《执行案款管理规范》，定期通报超期未发放案款情况，加强对案款发放的动态管理。

三、今后整改工作打算

经过集中整改，市法院巡察“回头看”整改工作虽已取得阶段性成效，但对照市委巡察工作要求还有一定的差距，一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步，市法院党组坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续发力做好巡察“回头看”整改“后半篇”文章，确保整改取得扎扎实实的效果。

一是突出政治引领，持续提升行动自觉。抓好政治建设，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记在推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，贯彻习近平法治思想，健全完善党组理论中心组学习制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党对司法工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重要事项请示报告制度，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态领域分析研判机制，牢牢掌握意识形态工作主动权。

二是紧盯短板弱项，全面从严管党治党。坚持目标不变，措施不松，持续做好巡察整改后续工作，并适时开展“回头看”。激发党建引领新活力，推动党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进，提升基层党建规范化水平，增强队伍凝聚力和战斗力。持之以恒纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，健全司法巡查、审务督察工作机制，加强日常监督管理。狠抓党风廉政建设，加强警示教育，运用身边事警醒身边人，用足用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决清除害群之马，确保队伍忠诚干净担当。

三是坚持效果导向，推进整改提升工程。坚持两手抓、两不误、两促进，把抓好巡察“回头看”整改作为推动法院各项工作的重要契机。狠抓执法办案主责主业，深入推进案件繁简分流，全面加快办案节奏，深度应用全流程网上办案系统，努力将每一起案件办成经得起检验的铁案。扎实推动“我为群众办实事”活动走深走实，严格落实立案登记制，畅通电子诉讼服务平台，树牢案结事了理念，加大胜诉权益兑现力度，畅通群众信访渠道，不断提升人民群众的司法获得感，用群众满意标准检验巡察整改成果，推动巡察整改工作走深走实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-5166760；邮政信箱：威海市环翠区统一路408号；电子邮箱：whzyjcc@163.com。

中共威海市中级人民法院党组

2022年2月10日