中共威海市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2021年4月13日至6月18日，市委第五巡察组对市人大常委会机关进行了巡察。8月31日，市委巡察组向市人大机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

一是进一步提高政治站位。充分认识巡察整改工作的政治性、严肃性，把整改作为推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党史学习教育落实落地的重要抓手，坚决彻底抓好整改落实，确保各项整改任务见底到位。二是进一步加强组织领导。市人大机关巡察整改工作在市人大常委会党组的领导下，成立巡察整改工作领导小组，统一组织开展市人大机关巡察整改工作。领导小组在市人大机关党委设立办公室，负责统筹协调整改工作。三是明确目标责任。市人大机关党组对这次巡察整改工作负主体责任，机关党组成员认真履行“一岗双责”，切实担负起巡察整改的政治责任；按照“工作项目化、项目清单化、清单位责任化、责任时效化”的要求，制定任务清单、问题清单、责任清单、时限清单，做到问题整改件件有着落、事事改到位。四是认真督促检查。认真做好巡察整改的协调调度，按照巡察组要求和市人大机关党组研究的意见，定期开展整改工作“回头看”，加强跟踪督查，巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹，对不能一步整改到位的问题，不等不靠，深入调研，确保按期整改到位。组织召开了巡察整改专题民主生活会，进行了严肃认真的批评与自我批评，巩固整改成果，防止问题反弹。五是强化成果运用。坚持把制度建设贯穿整改工作始终，在抓好集中整改的同时，举一反三，标本兼治，重在治本，既完善“当下改”的措施，又形成了“长久改”的机制，以整改实效不断开创工作新局面。目前，反馈意见中指出的问题已基本整改到位。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.服务保障人大及其常委会依法履职用心用力不足，参谋助手发挥不充分。

（1）关于保障立法实效有差距的问题。

整改进展：一是积极推动区域协同立法。按照省人大常委会提出的立法工作要求，协同青岛、烟台、潍坊、日照四个沿海城市人大立法工作机构，赴荣成市桑沟湾海洋牧场，围绕海洋牧场平台管理、检验规则、平台运输船管理等问题进行实地调研；组织召开胶东五市海洋牧场管理立法论证会，挥区域协同作用，进一步规范我市海洋牧场建设与管理。目前，《威海市海洋牧场管理条例》已经省人大常委会审批通过。二是加大立法前评估力度。对每年确定的4个立法调研项目进行立法前多方联合评估，围绕立法的必要性、可行性、紧迫性以及立法成本效益等进行深入分析研究，形成立法前评估报告，并使之制度化。三是扩容立法咨询委员专家库。进一步扩大立法咨询委员的选聘范围，选择一批法律专业素质强、政策理论水平高的专家充实到立法咨询委员专家库，并对立法咨询委员的专业方向进行分类，使立法专家咨询工作更具针对性，立法实效更强。

（2）关于监督链条拧得不紧的问题。

整改进展：一是健全完善了“听取审议专项工作报告+专题询问”和“落实审议意见+满意度测评”工作机制。二是进一步拓宽部门预算审查监督范围。去年审查监督范围由市直部门扩大到国家级开发区，审查监督部门数量从6个增加到12个。同步开展了重点支出和重大投资项目审查监督，对中央财政直达资金、地方政府专项债券和莱荣高铁、长途客运站启用运营、金线顶公园等重大项目开展审查监督，推动有关部门加快项目进展，规范资金使用和管理，提高财政资金使用绩效。三是不断加大审计查出问题整改监督工作力度。制定出台《威海市人大常委会关于进一步加强审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，从制度层面对审计整改监督工作程序与机制、监督范围和重点及具体内容、监督工作的方式方法进行了明确，并对审计整改结果运用提出了具体要求。四是不断加大国有资产监督工作力度。调研全市和市级国有资产管理情况，对国有企业领导人员职务违法犯罪并造成国有资产流失情况以及对国有资产保值增值的影响进行了重点关注，建议市国有资产管理部门和国家级开发区管委在国有企业资产管理工作中加强国有企业制度建设和内部控制监督，促进国有企业管理水平进一步提升。五是加大对《威海市海岸带保护条例》实施情况的跟踪督导力度。进一步监督实施《海岸带保护条例》，督促市政府建立海岸带保护议事协调机制，明确部门职责，形成工作合力，并对相关职能部门制定的年度保护工作计划及落实情况进行跟踪检查，确保条例条款能够落地落实。

2.服务保障代表履职有差距，代表主体作用发挥不充分。

（3）关于推动代表履职不到位的问题。

整改进展：一是加大代表培训力度。计划今年上半年围绕学习贯彻《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，分别到各区市组织人大代表进行专题培训，引导各级人大代表正确认识代表的权利和义务，调动代表履职积极性。二是明确代表提交建议的具体要求。引导代表结合实际，在深入调研的基础上，积极提出议案和建议，任期内至少提交1件内容详实的建议。三是对履职报告进行严格把关并严肃请假纪律。

（4）关于代表建议办理跟踪落实不到位的问题。

整改进展：按照市人大常委会《关于进一步加强和改进代表议案建议办理工作的意见》有关规定，制定了《关于对市政府系统办理代表建议情况进行调研的方案》，通过发放建议办理情况测评表、电话征求意见、到各区市个别走访座谈等方式，征求代表对建议办理情况的意见，深入了解代表对建议办理的满意度情况。同时，为进一步提高承办单位人大代表建议办理工作的质量，召开代表建议办理工作座谈会，研讨交流去年以来人大代表建议办理工作情况，推动人大代表建议办理工作上新水平。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

1.形式主义官僚主义仍有发生，机关作风不够扎实。

（5）关于执法检查、调研“被安排”的问题。

整改进展：一是扎实开展“学典型、促发展”比学赶超活动，对标市委选定的40个先进集体和10个先进个人典型，指导各委室选树学赶对象、学习先进经验，引导机关干部坚持问题导向、目标导向，采取“四不两直”深入基层开展调查研究，不断提升工作质量。二是充分利用人大门户网站、信访热线以及组织召开的各类座谈会，拓宽直接听取群众意见建议的渠道，全面了解和掌握相关法律法规和政府重点工作的实施情况。三是在开展执法检查和调研时,科学确定检查和调研对象，多角度、多侧面、多层次、多渠道掌握政府贯彻实施法律法规和开展相关工作的真实情况，为市委和市人大常委会提出高质量的意见建议，发挥好参谋助手作用。

（6）关于基层人大代表工作站重建设轻实效的问题。

整改进展：下发了《关于进一步加强基层代表工作站建设的通知》，要求各区市结合本地实际，按照人大代表反映群众意见诉求处理反馈机制的意见要求，鼓励代表进站听取群众意见建议，通过切实可行的措施，努力把人大代表工作站建设好、利用好，促进代表更好开展好履职活动。针对个别乡镇工作站未建设、未充分利用的问题，通过现场排查、召开座谈、电话调度等方式进行了重点督导，进一步加强了基层人大代表工作站规范化建设。

2.内部管理制度执行不严，资金资产管理不规范。

（7）关于公车管理有漏洞的问题。

整改进展：一是对机关分管负责同志进行警示提醒，在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。二是制定出台《威海市人大常委会机关公务用车管理规定》。三是根据机关老干部服务用车日常使用的实际情况，对长期封存停驶和使用频率不高的公车按程序进行清退。

（8）关于执行会议定点制度不严格的问题。

整改进展：组织办公室重新对会议合作的机构进行资质核实，确认是否为市财政局通过公开招标的会议定点场所。严格执行威海市市直党政机关会议定点场所制度等有关规定，合理安排有关会议的召开场所。

（9）关于超标准报销一等座票的问题。

整改进展：一是对机关分管负责同志进行警示提醒，在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，同时对机关财务人员进行批评教育。二是对超标准报销事项进行核实，对经核实的超标准报销部分，责成4名当事人全部清退，目前已全部清退完毕。三是加强差旅费管理，出差前严格审批手续，从严控制出差人数和天数；出差后严格差旅费报销审批流程。

（三）领导班子和干部队伍建设方面

1.统筹推动机关整体融合配合还有不足，干部队伍存在“二线”思想。

（10）关于机关党组在统筹推动机关形成“一盘棋”方面工作不够有力有效，各委室之间存在协调配合不顺畅等问题。

整改进展：一是机关主要负责同志在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。二是强化责任担当。扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动，教育引导党员干部树立强烈的责任感和使命感，始终以高度负责的精神、一丝不苟的态度、雷厉风行的作风，保证完成工作任务。三是积极开拓进取。克服固步自封思想，组织开展视察、调研、执法检查等工作之前，认真学习借鉴外地人大好的经验做法，监督“一府一委两院”改进工作。在工作机制、工作方式、活动载体等方面积极创新，创造性地做好立法、监督、代表等工作，推进人大工作创新发展。四是进一步加大机关规范化建设力度。对2017年以来制定的重点工作目标责任制和工作流程进行重新梳理和补充完善，制定完善了60多项重点工作目标责任制和工作流程，人大工作规范化、制度化、科学化水平不断提升。

2.管党治党责任落实不到位。

（11）廉政风险防控意识不强的问题。

整改进展：一是机关主要负责同志在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。二是组织举办了警钟长鸣“十二时”教育宣讲报告会，教育引导党员干部自觉克服廉政风险与己无关的错误思想，把全面从严治党和党风廉政建设要求融入自身各项工作当中。三是对人大机关廉政风险点进行重新梳理排查，确定风险点6个，着手研究制定廉政风险防控责任清单，压实党风廉政建设“一岗双责”，提升了风险防控的实效性。

（12）干部监督管理宽松软的问题。

整改进展：一是机关主要负责同志在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。二是集体收看违纪违法案件警示片，召开了以案促改专题民主生活会，开展了党纪法规和德廉知识学习，组织机关党员干部赴红色胶东馆党性教育基地、“清廉之路”开展主题党日活动，不断增强党员干部自律意识。三是运用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，组织开展了廉政谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。四是严格执行请示报告制度，严格按照机关党组议事规则召开会议，严格落实述责述廉制度、出差廉政承诺制度、廉政档案制度等，严肃党内政治生活，严格决策程序，促使机关廉政风险防控能力不断加强。五是充分发挥机关纪委作用，运用日常谈心谈话、约谈提醒、监督检查、列席民主生活会或者组织生活会等方法，推进监督执纪全覆盖，推动机关全面从严治党向纵深发展。

3.党内政治生活敷衍应付。

（13）2020年度组织生活会相互批评辣味不足的问题。

整改进展：一是对机关分管负责同志进行警示提醒，在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。二是严格落实党内政治生活各项制度规定，去年高标准组织召开了党史学习教育专题组织生活会、以案促改专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会；会上机关党组成员带头作严肃的批评与自我批评，不回避矛盾、一针见血，达到了坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结的目的。

三、今后整改工作打算

下一步，市人大机关党组将严格按照巡察工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以更严的标准、更实的作风、更铁的纪律抓实整改工作，持续发力，久久为功，持续巩固整改工作成果。同时，坚持举一反三、立行立改，切实以整改成效推动人大机关各项工作，为开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代现代化强省建设排头兵中发挥积极作用。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如果有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0631-5203018；邮政信箱：威海市新威路1号市人大办公室；电子邮箱：whsrdjgdw@163.com。

中共威海市人大常委会机关党组

2022年2月10日