中共威海市委市直机关工委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年8月11日至9月30日，市委第二巡察组对市委市直机关工委进行了巡察。12月1日，市委巡察组向工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈意见中指出存在3方面14个问题，并提出10项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）统一思想认识。12月1日，工委组织召开巡察整改工作专题会议，认真研究巡察反馈意见和《被巡察党组织整改履责清单指引》，强调要把巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实抓到位，并一致认为市委第二巡察组对工委近60天的巡察，既是市委对工委工作的全面“政治体检”，也是对工委干部一次深刻的党性党风党纪教育。全体干部强化责任担当，切实增强政治自觉、行动自觉、思想自觉，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，确保问题整改到位、整改成果运用到位。

（二）加强组织领导。成立由分管日常工作的副书记王晓同志任组长，其他班子成员任副组长，各部室委负责人任成员，各部室委、单位为成员单位的巡察整改工作领导小组。王晓同志认真履行整改第一责任人责任，全面认领反馈问题，率先垂范，带头整改；其他班子成员严格落实“一岗双责”，主动担当尽责，抓好分管领域的整改工作；办公室、纪检监察工委牵头负责整改工作的整体推进，形成了全体干部积极参与、共同尽责、上下联动、一体整改的良好局面。

（三）明确目标责任。为扎实推进整改工作落实，研究制定了《关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》《市委巡察反馈意见整改工作台账》，针对巡察反馈问题，逐条细化整改措施，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”的要求，倒排工期，销号管理，坚持责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，以整改的实际成效，推动各项工作抓落实、抓攻坚、抓突破。

（四）认真督促检查。先后3次召开巡察整改工作专题会议，部署研究整改工作，确保问题件件有落实、事事有回音。建立了每月20日前报送《巡察反馈问题整改进展情况统计表》的工作机制，每月定期调度整改进展情况，截至目前，14个整改问题已基本完成。制定了《“红脸出汗”问题清单》，王晓同志对5名班子成员和6名部室负责人逐一开展“红脸出汗”谈话，开展批评教育；其他班子成员充分运用监督执纪“第一种形态”对分管的9名同志开展提醒谈话。2021年1月30日，召开专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，深刻剖析根源，提出整改措施和努力方向，严肃开展批评和自我批评，达到了红脸出汗、交流提醒、共同进步的目的。

（五）强化成果运用。根据巡察反馈意见建议，出台《关于指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的意见（试行）》，聚焦机关党建主责主业，推动机关党建高质量发展。围绕“是否正面回应具体人和具体事、整改措施是否全部整改完成、有没有开展面上整改、是否建立健全体制机制、制度机制是否落到实处、佐证资料是否真实全面准确”等六个方面，集中开展整改成效自评估，建立健全长效机制，共完善党建督查、纪检监察、意识形态、财务管理等工作制度22项，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题。一是围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织开展党的十九届五中全会精神市直机关宣讲报告会，组建市直机关宣讲团，培训宣讲员75人，开展宣讲330余场次，覆盖党员干部4.5万人；结合党史学习教育，开展“行走的党史宣讲”近200场次，组织“党史故事我来讲”精品党课展示活动，展示作品88个，网络点击量超100万次。二是严格落实《威海市党委（党组）理论学习中心组学习管理办法》，2020年先后开展理论学习中心组集体学习研讨12次，深入学习了习近平总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷等理论书籍；制定《市直机关工委理论学习中心组2021年理论学习计划安排意见》，明确学习内容、学习方式，现已开展集体学习研讨6次、专题读书班2期，重点围绕党史学习教育、学习“七一”重要讲话精神，深入开展学习交流研讨。三是扎实开展理论学习中心组巡听，2020年先后对市委统战部、市委网信办、市文联等多个部门开展巡听；2021年已对市住建局、市商务局等11个部门开展巡听，进一步传导机关思想建设压力。四是对理论常识掌握不牢固、党建业务能力不够强的干部进行咬耳扯袖、红脸出汗谈话。五是开展“党课我来讲”活动，让年轻党员干部走上讲台，分析讲解《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等；班子成员带头讲党课，王晓同志讲专题党课《谈如何推动党组（党委）履行机关党建主体责任》，李进红同志讲专题党课《中国共产党支部工作条例（试行）》等。六是组织“学党章、知党史、懂党规、守党纪、强党性”党建知识测试，进一步检验学习成效，强化理论武装，提升党建业务能力。

2.关于“学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设重要论述不够到位”问题。一是认真学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，2021年2月正式印发《关于指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的意见（试行）》，采取“四不两直”的方式，现已对71家部门单位进行党建工作实地督查，计划10月底前实现督查全覆盖。二是研究制定了《2021年市直机关党的工作要点》，2021年市直机关党建工作重点，以精致模范机关建设为主线，提升机关党建工作质量；以干部作风大改进行动为抓手，促进党建与业务深度融合；以信用体系建设为载体，打造“知信、用信、守信”的党建品牌。三是深入基层扎实开展调查研究，2020年围绕精致模范机关建设、信用机关建设等机关党建工作，完成调研报告6篇。其中，《关于以信用建设为抓手打造精致模范机关的思考》的调研报告荣获全市优秀调研成果一等奖；《以信用建设为抓手，打造精致模范机关建设》的工作案例被《机关党建研究》、全国党建研究会机关专委会评选为“学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话优秀成果”二等奖；编写的《强化明责定位厘清“三个明确”推动党组（党委）履行机关党建主体责任》被中工委《机关党建研究》刊发推广。2021年结合市委办、市委政研室“百题调研”活动要求，聚焦重点领域、重点问题，明确4个重点调研课题。四是将抓好巡察整改与全面从严治党紧密结合，重点督查了市委第九轮、第十轮、第十一轮被巡察的市直部门单位有关党建责任落实不到位等问题，逐条逐项核实，督促整改到位。五是制定《2020年度市直机关党组织书记述职评议考核工作方案》，将上年度查摆问题整改落实和巡视巡察等反馈中涉及基层党建工作问题整改情况列入本年度述职，针对述职查摆的问题，分析汇总《述职评议突出问题整改清单》进行反馈。六是加大党建工作动态考核力度，对2020年度上传到党建工作动态考核系统的材料进行认真审核，未按要求上传的部门单位，在2020年度市级机关目标绩效管理考核中给予扣分处理。七是加强基层党组织专职副书记配备，督促成立机关纪委，汇总编写了《党支部工作规范》，同《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》学习辅导一起下发给1000多个党支部，为党支部规范化、标准化建设提供遵循，促进机关党建高质量发展。

3.关于“意识形态工作落实不到位”问题。一是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态重要会议、重要文件列入工委会议议题，深入研究贯彻落实意见。2020年召开意识形态工作专题会议2次，通报意识形态领域情况2次，分析研判意识形态领域问题4次。2021年已召开意识形态工作专题会议1次，分析研判意识形态领域问题2次。二是修订完善意识形态工作制度，进一步明确工委班子、班子成员、各部室委的职责分工和工作要求。将意识形态工作列入理论学习中心组专题，进行集中学习研讨；将意识形态工作纳入党建工作动态考核，督促落实主体责任；对2020年度市直机关党组织书记述职评议材料全程把关，针对述职报告中意识形态工作情况，反馈意见88份。三是把意识形态工作纳入形式主义官僚主义突出问题和全市干部作风大改进行动专项督查，主动深入基层掌握党员群众思想动态，摸实情、查问题，牢牢掌握意识形态工作领导权。四是将意识形态工作纳入党员干部教育培训计划，2020年培训党员发展对象约500人，2021年培训党员发展对象780余人，引导广大党员干部统一思想、坚定信心。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面

4.关于“履行职责主动性不强，重点工作推进缓慢”问题。一是扎实推进模范机关建设工作。认真研究学习近平总书记在中央政治局第21次集体学习时指出“要把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关”的讲话精神，谋划确定2021年第一批精致模范机关创建单位方案。以建党100周年为契机，弘扬正气、培树典型，7月15日，通报表扬了20个精致模范机关建设工作标兵单位和22个精致模范机关建设工作先进单位。二是联合齐鲁壹点，开展“精致模范机关创建‘看威海’”系列党建访谈录，已访谈培树14个典型，让创建工作学有标杆、干有榜样。三是深入开展信用机关建设工作。完成对12家信用机关建设试点单位的综合验收，并形成验收报告。加强对市直部门单位信用机关建设进展情况的调度督促，2020年底按照市级机关目标绩效管理考核和党建工作动态考核相关要求，逐项对照完成考核验收。四是在“海报新闻”开设“信用建设看机关”专栏，采访发布试点单位信用机关建设典型经验12期，专题阅读量达365万次，《推动“信用机关建设” 威海多部门探索政务信用新机制》稿件在“学习强国”山东平台刊发。

5.关于“工作作风不严不细，形式主义、官僚主义问题仍然存在”问题。一是将相关责任人的问题列入“红脸出汗”问题清单，进行了批评教育谈话。二是结合形式主义官僚主义专项整治、全市干部作风大改进行动，进行了部门向下级党委政府下发指令性文件、各类“进校园”活动过多过滥、报表资料和政务APP过多过泛等突出问题专项整治督查工作，从源头上整治作风问题。三是对上级部署的“灯塔-党建在线”系统的党组织和单位信息管理、党员信息管理、党员组织关系转接、发展党员纪实公示等工作，进行统筹安排，有针对性地做了分类指导，抓好落实。四是对接市委宣传部，只将各部门单位学习强国活跃度作为考核评价标准，并多次提醒各部门单位党组织，不设学习强国积分要求，切实减轻基层负担。

6.关于“工作制度执行不严格”问题。一是全面梳理各项工作制度。对以前年度出台的工作制度进行综合研判、修订完善，为确保制度科学管用，结合工作实际，取消了2016年制定的《市直机关工委班子成员党建联系片工作制度》；根据党建督查工作职责，研究制定了《党建督查工作暂行办法》；根据最新财务要求，修订完善了《财务管理制度》。二是汇总制度编印成册。按照部门职责定位，进一步明确工作标准、工作流程、工作规范，汇总编印了《中共威海市委市直机关工委标准制度规范》，分发至工委全体干部。三是提高制度执行力。通过个人自学、集中培训、交流研讨等方式，教育引导工委干部强化责任担当，做到依法依规办事，坚决维护制度的连续性、严肃性和权威性，确保各项制度落实到位。

7.关于“机关党建网站管理维护不到位，难以有效发挥宣传和服务作用”问题。一是对网站各栏目及内容进行梳理检查，制定“威海机关党建网站”栏目调整方案，与大数据中心沟通对接，已完成无效链接删除、栏目新设合并等工作。二是明确实名制管理人员名单，为各部室委开设账号、设置相应权限，按照“先审后发”的原则，分工做好各栏目更新维护工作。目前，所有栏目内容更新均已完成，累计上传各类通知、稿件83条。三是结合年度重点工作，开设“学党史、悟思想、办实事、开新局”“精致模范机关创建”“信用机关建设”“干部作风大改进行动”等专栏。定期维护网站、微信公众号，紧跟中央、省委、市委决策部署要求，及时更新上传上级会议及最新文件精神。

8.关于“落实中央八项规定精神不够到位”问题。一是制定《中共威海市委市直机关工委关于超标准、违规报销费用的清退方案》，已清退全部款项，并对当事人进行了批评教育。二是严格按照公务接待相关规定开展公务接待活动，公务接待实行公函制度，厉行节约反对浪费，事前填报《国内公务接待审批单》，事后填报《国内公务接待清单》，确因工作需要，可安排工作餐一次。三是严格落实差旅费管理有关办法，严格执行城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费报销标准，出差前填写《公务出差审批单》，并作出廉政承诺。

9.关于“财务制度执行不够严格”问题。一是制定《中共威海市委市直机关工委关于超标准、违规报销费用的清退方案》，已清退全部款项，并对当事人进行了批评教育。二是完善《会议费管理办法》。会议实行审批制度、一会一结算，会前填报《会议审批单》，严格控制会议规模，经批准后方可开展业务。财务人员严格审核报销原始凭证，确保会议通知、签到表、发票及费用明细齐全。三是完善《培训费管理办法》。培训实行审批制度、一事一结算，事前填报《培训审批单》，明确培训范围、综合定额标准。财务人员严格审核报销原始凭证，确保培训方案或通知、签到表、发票及费用明细齐全。四是完善《签订合同管理办法》《采购操作规程》。严格按照相关规定要求，履行采购手续，规范合同管理，邀请法律顾问对合同进行合法性审核，提交工委会议研究后报市司法局备案，2020年备案合同8个，2021年备案合同5个。五是完善《财务报销管理办法》。对报销结算方式做出明确规定，1000元以上的支出一般应转账或使用公务卡结算，确需使用现金结算的，不得超过1000元。加强库存现金管理，一旦有库存现金，需及时存入银行账户。

（三）领导班子和干部队伍建设方面

10.关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，自身党建工作存在短板”问题。一是将相关人员的问题列入“红脸出汗”问题清单，进行了批评教育谈话。二是按照《机关事业单位党支部标准化规范化建设达标评价标准》《关于进一步规范党支部主题党日活动的实施方案》要求，加强自身组织建设，制定党支部工作配档表，有计划开展“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会等，规范党支部活动记录，确保活动方案、照片和签到表齐全，力争把工委党支部打造成过硬支部，起到以上率下的作用。2020年共组织支委会13次、党员大会4次、党课10次、主题党日32次、组织生活会1次、民主评议党员1次；2021年上半年组织支委会6次、党员大会2次、党课3次、主题党日6次、组织生活会1次、民主评议党员1次。三是认真组织专题民主生活会和2020年度民主生活会，会前广泛征求意见，深入开展谈心谈话，围绕五大方面及巡察反馈问题，深入查摆、深刻剖析，提出整改措施。从严把关发言提纲和批评意见，确保开展批评不回避、不遮掩，“辣味”十足。2020年度民主生活会，班子成员开展互相批评，共提出批评意见60条，达到了“红脸出汗”效果。四是规范工委会议流程，建立议题申报机制，确保重点工作、重要文件及时上会研究。严格执行“三重一大”报告备案制度，凡属重大决策、重要人事任免、重大事项安排、大额资金运作等事项，均需提报工委会议集体研究，并向纪检监察工委报告备案，自觉接受监督。

11.关于“抓市直机关党员培训不到位”问题。一是制定《2021年市直机关党员干部教育培训工作方案》，按照分类分级培训的原则，压实对每名党员每年进行不少于32学时集中培训的责任。二是举办2021年市直机关党员发展对象集中培训班，分3期集中培训党员发展对象780余人，切实提升党员发展对象政治理论水平，增强责任感和使命感。三是充分利用市委党校市直机关工委分校现有资源，已组织市直机关党内统计、党员管理信息系统等培训5场次。筹备建设党员实训室，配备电子教学设备、党报党刊等，为市直机关党员提供学习教育场所。四是邀请“市直机关微党课大赛”中表现优秀的党课讲授者，成为市委党校市直机关工委分校师资库成员，朗诵录制了15期《家风诵读》，并联合威海广播电视台推出专栏，传诵经典家训，传播经典家风。

12.关于“发展党员工作程序不规范”问题。一是将相关人员的问题列入“红脸出汗”问题清单，进行了批评教育谈话，并作出书面检讨。二是为1000多个党支部下发《发展党员工作程序要求及常用文书参考》，明确发展党员25个环节的程序和形成材料清单。三是列席直属党支部推荐积极分子、推荐发展对象、接收预备党员、预备党员转正的支部党员大会50余次，及时提醒每个环节应当履行的程序。四是建立发展党员阶段性审核反馈清单，现已审核工委直属党支部发展党员60余人，查出问题200余项，并逐一指导督促整改到位；对审核合格的出具《同意备案通知书》和《预审意见》，确保发展党员程序规范、材料齐全。五是利用“灯塔-党建在线”发展党员纪实公示系统，在每个阶段提醒基层党委进行审批，避免出现审批预备党员接收、转正逾期等情况。六是严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》，安排党员干部从事党费管理工作。

13.关于“落实全面从严治党主体责任不够扎实”问题。一是按照市委、市纪委监委部署要求，每年至少召开2次全面从严治党专题会议，认真传达学习中央纪委、省纪委、市纪委全会精神和上级重要文件精神，并将党风廉政建设和反腐败工作纳入市直机关工委工作要点。二是制定《中共威海市委市直机关工委落实全面从严治党主体责任清单》，明确工委班子及班子成员的主体责任。三是签订2020年度、2021年度党风廉政建设责任书，开展岗位风险点排查，排查风险点20个，并制定防范措施。四是开展警示教育，定时推送“廉洁威海”公众号典型案例，引导机关干部走“清廉之路”。五是围绕重要节点、关键环节、重要岗位，及时进行任前谈话、提醒谈话等，督促干部廉洁自律。六是制定《干部操办婚丧喜庆事宜承诺报告制度》，2020年1名班子成员、1名普通干部按照要求进行报告。七是严格科级以下工作人员因私出国（境）管理，规范了科级以下工作人员护照情况登记表和因私出境流程。

14.关于“纪工委监督作用没有充分发挥”问题。一是对党员违纪处分程序把关不严的责任人采取监督执纪“第一种形态”，由主要负责人对其进行批评教育。二是加强对机关纪委领导，强化政治监督，结合干部作风大改进行动，对32家市直部门进行工作纪律检查，针对酒驾情况多发的问题，发出《监督提示》1次。三是紧扣过节时间节点，发送《廉节书信》《平安过年远离酒驾》等监督提示7次。组织66个市直部门学习观看警示教育片5部。四是充分运用“四种形态”，开展新任职干部集体廉政谈话7人次、“双节”廉政谈话1次，2020年基层党组织新任机关纪委书记（副书记）集体廉政谈话1次。五是汇编《机关纪委监督执纪工作规范选编》，涵盖61项规章制度，发放至市直机关各党组织。六是严格按照《市直机关纪检监察工作委员会案件审批、备案工作流程和文书(试行）》要求，认真审核科级以下党员干部违纪案件。七是开展纪检监察工委“纪检知识小课堂”，补短板强素质,提升纪检监察工委干部履职能力。

三、今后整改工作打算

在市委巡察办、市委第二巡察组、市纪委监委第三监督检查室的精心指导下，工委经过集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成效。但一些深层次问题仍需深入研究解决，一些长效机制仍需持之以恒探索完善。下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把巡察整改作为落实全面从严治党的有效抓手，持续发力、久久为功，以永远在路上的韧劲，扎实做好巡察后半篇文章。

一是提高政治站位，强化责任担当。深入学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神、在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，准确把握新时代机关党建的职责定位，坚持把党的政治建设摆在首位，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导市直机关广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚持问题导向，持续推进整改。锲而不舍抓好后续整改工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神深化问题整改。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对初见成效的整改任务，长期坚持，紧盯不放，积极推进；对正在整改的任务，持续跟踪问效，加快整改速度，确保按时完成；对需要长期坚持的整改任务，按照既定目标统筹推进，真正把巡察反馈问题改细、改实、改全面。

三是建立长效机制，推动成果转化。坚持把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，举一反三、标本兼治，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。严格落实中央八项规定精神，盯紧权力运行重点领域、关键环节，强化监督执纪问责，完善权力配置和运行制约，真正把权力关进制度的笼子，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，不断将巡察整改成果转化为管党治党的长效机制。

四是强素质树形象，改进工作作风。组织全体干部深入开展“四条例一意见”学习活动，采取“述”学、“评”学、“考”学等形式，强本领、提素质，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的党务干部队伍。以干部作风大改进行动为抓手，深入落实中工委印发的《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，以党建统领各项工作，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，助推党建、业务提质提效提速。

五是突出主责主业，提升党建质量。将巡察整改工作与2021年机关党建重点工作相结合，按照开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代现代化强省建设排头兵的总体目标，以精致模范机关建设为主线，全面提升机关党建工作质量，坚持更高标准、更严要求、更实措施，创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关；以信用体系建设为载体，秉持抓落实就是讲信用的理念，打造“知信、用信、守信”的党建品牌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0631-5228256；邮政信箱：威海市统一路角山巷6号中共威海市委市直机关工委办公室；电子邮箱：jggwbgs@wh.shandong.cn。

中共威海市委市直机关工委 

2021年8月30日