中共威海市交通运输局党组
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月22日至7月10日，市委第三巡察组对市交通运输局党组进行了巡察。8月8日，市委巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决有力抓好巡察整改各项工作

（一）统一思想认识，提高政治站位。8月8日，市委巡察组巡察反馈会后，局党组立即召开专题党组会学习贯彻巡察反馈会议精神，深刻领会市委巡察反馈意见和整改要求。局党组深刻认识到，市委巡察工作是对局党组加强党风廉政建设、落实从严治党主体责任、严肃党规党纪的一次全面检阅，是对党员领导干部的一次把脉会诊，要统一思想，提高站位，切实增强政治敏锐性和政治责任感，做到直面问题，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改抓紧抓实。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立由党组主要负责人为组长、其他党组成员为副组长、局机关各科室和各有关单位负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作的组织领导和调度督导。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，多次召开党组会、专题会，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。党组成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改，形成了有效的整改合力。

（三）细化整改措施，推进立行立改。局党组紧紧围绕巡察反馈的意见，逐条研究分析，深刻剖析原因，研究制定了《市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》和整改工作台账。截止目前，巡察组反馈我局的三大类16个具体整改事项和涉及威海港引航站7个具体整改事项，逐条研究制定整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，坚持立行立改与长期整改相结合、解决问题与标本兼治相结合，确保整改取得实实在在的效果。

二、聚焦反馈问题，逐条逐项抓好巡察整改任务落实

（一）思想政治建设不深入，贯彻落实上级决策部署力度不够

1.理论学习不深入

整改情况：（1）重新修订完善了局党组理论学习中心组学习制度，加强中心组学习管理，落实年度学习计划，健全中心组学习档案，确保中心组每年集体学习不少于12次。（2）突出学习重点，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，先后组织一期县处级干部主题教育读书班，开展3次理论学习集中研讨交流，组织党员领导干部聚精会神读原著、学原文、悟原理，真正做到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提升运用党的基本理论解决实际问题的能力。（3）完善中心组学习形式，组织中心组成员围绕学习主题，紧密联系思想和工作实际，提前撰写学习交流心得体会，采取重点发言与普遍交流相结合深入开展研讨交流，提升中心组学习质量。（4）积极拓展中心组学习途径，结合主题教育，先后采取主题教育读书班、现场调研、专题党课等方式丰富中心组学习形式，组织中心组成员利用“学习强国”“灯塔——党建在线”等学习平台，增强学习教育质量和实效。

2.推进辖属党委理论学习中心组学习仅停留在传达会议精神、制定印发文件层面

整改情况：（1）指导交运集团、海运公司党委等建立完善了理论学习中心组制度，以制度规范中心组学习工作落实，加强基层党委班子理论武装和政治建设。（2）修订完善全局党建工作目标考核办法，将基层党委理论学习中心组学习纳入党建工作目标考核，以目标考核督促监督基层党委中心组学习制度落实。（3）结合主题教育，组织对各基层党委中心组学习进行督导，下一步将各单位中心组学习情况作为各单位主要负责人年度党建工作述职评议和党建工作考核的重要内容。

3.推动交通体系高质量发展缺乏主动性

（1）综合交通运输发展不平衡不充分

整改情况：（1）做优市域一体的城乡交通网。顺应同城化、一体化发展大趋势，打造市域1小时生活圈。一是完善交通路网体系。目前，S201威东线田和至温泉段改建工程已主线贯通；完成农村公路提档升级79.3公里，自然村庄通达工程14.1公里，大中修项目483.5公里，危桥改造20座。二是完善公共交通服务体系。目前，轨道交通项目规划环评获生态环境部正式批复，建设规划上报条件已基本具备，正积极争取省里尽快召开省级初审会，初审通过后按程序报国家审查。市区开通和优化调整公交线路14条，新购置环保公交车62辆，羊亭公交中心站基本完工，完成20座城乡公交候车亭建设。三是完善客运集疏运体系。目前，完成农村客运站点建设753个。（2）做强国内通达的城际交通网。积极对接济青烟“三核”，构建胶东半岛2小时经济圈、环渤海经济区3-4小时联动发展圈。一是畅通铁路运输通道。目前，莱荣高铁规划选址、用地预审、社稳评估已取得批复意见，可研补充材料通过评审，项目进入立项冲刺阶段；桃威铁路电气化改造项目立项前期工作正加快推进，先期工程进展顺利，接续工程完成项目立项。二是畅通高速公路通道。目前，文莱高速工程超额完成年度目标，年底完成路基工程100%，涵洞工程100%，桥梁下部结构100%、上部结构89%，隧道掘进100%，路面工程46.4%。乳山口大桥工程于2019年10月27日正式启动先期工程。三是畅通航空运输通道。威海机场停机坪及附属设施扩建工程已于2019年12月开工建设，计划2020年底前主体工程完工。（3）做大联通海外的国际交通网。一是推动港口快速发展。2019年7月9日青岛港和威海港整合国有产权划转协议签署，威海港正式融入全省沿海港口一体化发展大潮。二是推动综合交通枢纽快速建设。积极培育多式联运试点示范项目，山东中外运亚欧物联网运营有限公司“‘日韩-威海-欧亚’东西双通道海铁公多式联运示范工程”成功入围第三批山东省多式联运示范工程项目，我市多式联运向更深层次发展。三是推动国际物流大通道快速拓展。目前，威海机场首次开通韩国大邱、清州航班，威海至韩国通航城市达到3个。7月份“群山明珠”号正式投入石岛-韩国群山航线；10月7日龙眼至平泽客货班轮航线正式恢复运营；7月召开的26次中韩海运会谈达成一致同意增设威海至大山客货班轮航线。

（2）“以港兴市”成效不佳

整改情况：（1）加大港口谋划力度。编制完成《港口资源整合背景下威海港威海湾港区、南海港区发展思路研究》《威海国际邮轮码头选址规划方案》。（2）实施港口资源整合。推动完成威海港集团与青岛港集团港口资源整合。通过在《港口经营许可证》的延续工作中严格审核，对全市港口企业进行了一次全面整顿，对20家不满足经营资质要求的企业不予延续港口经营许可，港口多小散弱问题显著解决。威海港整合乳山港工作已完成法律及资产财务尽职调查，制定了《乳山港资源整合方案》（初稿）。（3）发展港口集装箱业务。自山东省港口一体化改革发展以来，威海港集装箱业务进入高速发展新阶段，先后开通中创威海-青岛、威海-潍坊、锦州-威海、威海-青岛-滨州-威海、营口-威海、锦州-威海-太仓集装箱航线，以及威海-青岛双向对开集装箱海铁联运班列。一季度，威海港完成集装箱吞吐量22万TEU，同比增长21.8%。（4）强化港口项目建设。目前，南海港防波堤工程获得交通运输部1.248亿元补助资金，主体工程已完工；乳山港航道工程争取交通运输部4170万元补助资金，已开工建设。

4.意识形态工作责任制落实不力

（1）对行业不稳定因素缺乏及时研判分析，对辖属党组织尤其是企业党组织的意识形态工作抓得不严。

整改情况：（1）认真落实局党组意识形态工作责任制管理办法，切实履行党组书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他成员按照“一岗双责”要求，充分发挥意识形态工作领导小组作用。（2）坚持每季度分析研判1次交通运输行业意识形态领域情况，每年至少2次专题研究意识形态工作。（3）已制定出台了《中共威海市交通运输局党组意识形态工作责任制考核检查工作实施办法》，建立了意识形态工作责任清单、负面清单、对照检查体系，组织对交通各基层党委开展意识形态工作的日常监督检查，确保把意识形态工作牢牢抓在手上。（4）充分利用“Hi，威海”、齐鲁网、市交通官方微博等渠道及时发布道路路况、航班及列车出行信息、工作动态等信息；及时回复各类涉及交通运输的举报投诉，去年以来共办理社会群众咨询投诉件3万余件。（5）依托车、船、路、港、站等各类交通载体平台，利用市区480块公交车电子显示屏和车载电视、1551块出租车电子显示屏以及车站、码头设置的电子屏，利用公交车厢、交通广告牌、公交站台、车站码头等载体广泛开展社会公益宣传，将交通运输基础设施打造成意识形态工作的重要阵地。

（3）没有将意识形态工作列入领导班子和领导干部述职

述廉重要内容

整改情况：（1）按照《中共威海市交通运输局党组意识形态工作责任制考核检查工作实施办法》以及上级有关要求，督导交通各单位将意识形态工作情况作为领导班子和领导干部年度述职述廉、民主生活会报告的重要内容。（2）严格按照要求，做到每半年向市委报告一次交通运输行业意识形态工作情况，每半年在系统内通报一次意识形态领域工作情况。严格落实意识形态工作报告工作规范，坚持问题导向，做到报告工作既有做法成效，又有问题分析和风险点及下步工作打算。

（二）党建工作责任制落实不力，基层组织生活不规范，干部选拔任用程序把关不严

1.党员发展、管理和党组织设置不规范

（1）企业离退休党员存在“脱管”现象

整改情况：（1）督导交运集团党组印发正式文件，调整了组织设置，召开公司政工会议，加强对离退休党员的管理工作。（2）督导交运集团将三分公司原有3个支部调整为在职和退休2个支部，退休支部委员会成员由在职党员担任，以便更好的开展退休党员活动。（3）督导交运集团各党支部抓好退休党员集体学习和“三会一课”，采取流动票箱等方式解决支部开展表决重大事项、发展党员、换届选举等工作与会人数达不到规定比例的问题。

（2）对发展党员工作把关不严

整改情况：（1）组织举办全系统党支部书记和党务干部培训班，加强党的理论和党建业务知识培训，提升基层党支部书记和党务干部业务素质，强化履行抓基层党建工作主体责任意识。（2）严格执行5个阶段25个具体程序，组织做好全系统年内40名党员发展。（3）对巡察发现的党员程序不规范、党员档案材料不齐的情况，已经组织相关党支部整改完毕，确保发展党员程序规范，党员档案完整。（4）结合主题教育和基层党建目标考核，加强对基层党组织发展党员工作的督导检查，严肃发展党员工作纪律。

（3）党组织设置不合理

整改情况：（1）督导交运集团集中排查了基层党组织设置不合理与到期未换届的问题，对未按照规范要求设置的交运集团辖属二分公司、五分公司等党组织进行整改。（2）督导交运集团下发威运党字〔2019〕6号、威运党字〔2019〕7号文和威运党字〔2019〕8号文，将未达到设置党总支人数的二分公司党总支、五分公司党总支和威海汽车站党总支调整为党支部。（3）督导交运集团组织公司政工干部参加集体培训，全面提升做好基层党建工作的工作能力，通过“灯塔—党建在线”动态监管各基层党组织人数，发现基层党组织设置不合理的问题随时进行整改。

2.基层组织生活不规范

（1）执行“三会一课”制度不规范

整改情况：（1）组织举办全系统党支部书记和党务干部培训班，加强党的理论和党建业务知识培训，提升基层党支部书记和党务干部业务素质，强化履行抓基层党建工作主体责任意识。（2）进一步深化“标准化+过硬支部”建设，指导各基层支部严格落实“三会一课”等党建工作制度。（3）结合主题教育和党建工作目标考核，加强对各基层党支部落实“三会一课”制度情况督导检查，督导各支部完善会议记录，及时做好档案资料整理。

（2）组织生活缺项

整改情况：（1）结合开展主题教育，加强常态化的学习教育培训，不断强化党员干部对组织生活重要性的认识，强化基层党组织开展党内组织生活的责任意识。（2）制定主题教育组织生活会安排意见，督导各基层党支部严格按规定程序召开组织生活会，规范党员领导干部过双重组织生活会制度，发挥党员领导干部示范带动作用。（3）结合主题教育和党建工作目标考核，督导加强基层党组织建设档案资料的整理和管理，指导各基层党支部对三会一课、组织生活会等各项党务活动真实完整记录、及时整理归档。

（3）民主评议党员不规范

整改情况：严肃民主评议党员工作，指导各基层党支部在今后民主评议党员时，严格执行优秀比例严格控制在三分之一以内的规定，不搞平均主义、老好人主义，提升民主评议党员工作的导向性、实效性，年底结合基层党建目标责任考核，对各基层党支部开展民主评议党员情况进行检查考核。

（三）履行全面从严治党主体责任不力，执行财经政策法规不严格

1.履行全面从严治党主体责任不力

整改情况：（1）严格履行局党组抓党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设和反腐败斗争列入重要议事日程，做到局党组每年不少于2次专题研究党风廉政建设工作，每次党组会都把党风廉政建设作为固定议题进行研究部署，推动党风廉政建设常抓不放。（2）组织重新梳理完善局党组党风廉政建设责任清单和风险点，督促党组班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”。（3）严格落实中央“八项规定”精神，加强交通各单位干部职工日常廉政监督检查，形成反腐倡廉高压态势。（4）建立廉政谈话记录，组织班子成员定期与分管部门、单位负责人开展廉政谈话；与局机关新选拔调整的干部开展岗前集体廉政谈话；对于系统内出现的酒驾等违纪违法问题，严格按照有关规定做好调查，作出党纪政务处分处理。

2.财经政策法规执行不严

（1）费用报销不规范

整改情况：（1）2016年3月至12月发生的9批次报销不规范问题，在巡察期间立即进行了整改，提供了情况说明，补充了行程安排、报告、说明等相关资料。（2）严格执行财务管理制度规范，在今后费用报销过程中，严格遵守财经政策法规，严格审核财务票据及相关附件，严格执行费用报销相关审批制度，对不符合规定的费用坚决不予报销，确保费用报销合法合规。

（2）公务接待管理不规范

整改情况：（1）制定印发了《威海市交通运输局关于印发〈威海市交通运输局机关公务接待工作办法（暂行）〉和〈威海市交通运输局机关会议活动工作办法（暂行）〉的通知》（威交发〔2019〕96号），对公务接待和会议范围、标准要求、组织程序、费用结算等进行进一步明确。（2）组织办公室、财务审计科相关人员进行学习培训，严格执行公务接待和会议活动制度规范，目前我局公务接待活动和机关会议活动组织和费用结算严格落实相关制度规定，一事一结，一会一结。

（四）威海港引航站巡察反馈问题整改落实情况

1.“三会一课”落实不力，党员发展不规范，未按要求组织换届选举

整改情况：（1）牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，切实履行支部书记党建第一责任人、班子成员“一岗双责”，做到每半年召开一次党建工作会议，切实压紧压实党建主体责任。（2）组织专题学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行）》，大力推进“标准化+过硬支部”建设，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作为契机，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，实现组织生活的制度化、常态化、规范化。（3）严格换届选举工作，遵照基层党组织换届选举工作程序，加强与上级党组织的沟通汇报，于2019年10月22日如期组织支部换届选举大会，新一届支委会由6人组成，其中书记1名、副书记1名、支部委员4名，支部班子力量进一步强化。（4）规范党员发展，严格按照市委组织部《发展党员工作程序要求及规范文本》等文件要求，既注重纳新工作，又坚持规范发展，做到全程留痕、从严归档。对新发展的1名入党积极分子，通过自查整改，及时补充了思想汇报等材料。

2.党建力量薄弱，党建档案缺失严重

整改情况：（1）强化党建力量配备，择优从基层分站抽调1名中文专业人员到办公室工作，主要负责支部党务党建，并通过加强个人自学和参加上级党组织培训等方式，提高引航党建工作的专业化、规范化水平。（2）对支部各项材料严格把关，安排专人负责记录和整理党务活动开展情况，及时做好《党支部工作记录簿》记录归档，由支部副书记定期督查。（3）规范档案资料日常管理，参加市委组织部干部人事档案工作会议暨业务培训班，修订完善《引航站档案管理规定》《引航站公章管理规定》，明确专人负责档案资料的收集、分类、整理和归档，并建立档案资料移交登记制度，确保档案材料流动有据可查。

3.超预算支付未履行法定程序的问题

整改情况：（1）提高纪律规矩意识，财务人员学习并严格执行有关预算管理、政府采购等制度规定，学习贯彻市财政局2020年部门预算编制工作会议精神，做到弄懂弄透、落到实处。（2）增强预算管理的约束力，结合上级审计、国库支付、会计决算等方法和手段，加强对预算支付执行情况的监督，今后坚决做到压减一般性公用支出，无预算不支出；细化专项资金支出预算编制，做到专项资金支出有据可依；对超预算支付部分，坚决按法定程序重新组织报批。

4.收据入账的问题

整改情况：（1）进一步加强票据审核，规范原始凭证和单据管理，严格执行会计制度等规定，研究制定《引航站费用支出管理规定》，坚决杜绝违规白条、收据等非正规票据入账。（2）调整财务科内部分工和监督审核，责任到人，具体工作中层层把关、各负其责，做到岗位职责清晰、职能分离制约，并加强与交通、财政、审计部门的联系沟通，主动接受审计监督，确保不发生类似问题。

5.费用报销不规范，差旅费、接待费报销随意性大

整改情况：（1）进一步理顺财务内控管理制度，研究出台了《引航站差旅费管理规定》《引航站会议费管理规定》《引航站接待费管理规定》《引航站培训费管理规定》等规定，全面规范费用报销。（2）财务人员加强对《会计法》《政府会计制度》等专业知识的学习，全站人员及时学习相关财务知识和新制度规定，做到遵规守纪、按章办事，确保不再发生超范围报销的问题。（3）强化开支管理，严格把关审核，报销审核程序调整为：经办人-科室/分站负责人-分管领导-财务科-主要领导；加强单据审查，对缺少审批单、公务接待清单的，一律不予报销入账。

6.违规发放津补贴的问题

整改情况：（1）强化纪律规矩和责任意识，组织学习《中国共产党问责条例》和《中央列出违反八项规定清单80条》，及时传达有关市纪委监委典型案例通报，重申“中秋”“国庆”等廉洁过节纪律，引导干部职工提高认识，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题的出现。（2）全面落实中央八项规定精神，进一步严肃财经纪律，强化监督审核，配合上级做好财务审计，严禁以任何理由和名义违规发放津补贴等违禁开支，切实做到令行禁止。（3）针对违规报销通讯费问题。深刻认识该错误的严重性，结合工作实际制定清退方案，引航站领导班子主动带头整改、带头清退，现在已经清退完毕。（4）针对违规发放交通补贴的问题。及时停发引航员引航作业辅助补贴，为了保障正常业务开展，于2019年8月底开始租用市级公车平台车辆负责接送南港分站、龙眼分站引航员作业，租用荣成公车平台车辆负责接送石岛分站引航员作业。严格执行公车使用管理规定，与公车平台就车辆调配与应急、规范填写公车使用单等事项进行对接协调，杜绝出现违规使用公车问题。（5）针对超标准报销差旅费的问题。进一步加强差旅费管理，严格按规定清退超标准报销的差旅费，目前已清退完毕。（6）针对无依据发放函授教育补助、论文信息补助的问题。严格按政策规定组织整改纠正，论文信息补助问题已于2018年2月整改完成，函授教育补助问题已于2018年5月整改完成，今后坚决杜绝无依据或自行出台政策乱发津贴补贴问题的发生。（7）针对违规购买发放服装的问题。根据交通运输部行业标准《引航员服装与标志》(JT/T 482-2017)，制定《引航站服装购买发放规定》，进一步规范引航服装的采购、发放和管理工作。（8）针对行政人员报销停车费、充值公交卡等费用问题，已于2018年1月整改完成，今后严格按有关规定执行。

7.违规借用关联企业和协会车辆的问题

整改情况：2018年8月，单位完成公务用车改革，原有公务车辆全部取消。今后公务出行，将严格按照相关规定，租用公车平台的车辆予以解决。

三、着眼长远长效，巩固深化巡察整改工作成果

下一步，局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实全面从严治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实抓好整改成果转化，落实到各项实际工作中。

（一）落实主体责任，推动全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，坚持从党组自身建设抓起，把管党治党纳入重要工作日程，加强干部日常监督管理，督促班子成员切实担负起全面从严治党的领导责任。坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，持续整治不良习气，加大违法违纪行为检查力度，推动从严治党向基层延伸。

（二）坚持常抓不懈，确保反馈问题件件落实到位。坚持目标不变、力度不减，紧扣市委巡察反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，以钉钉子精神抓紧整改到位；对需长期整改任务，建立长效机制、常抓常新，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）加强建章立制，巩固扩大巡察整改成果。坚持标本兼治、举一反三，把建章立制贯穿整改工作全过程，着眼于用制度管人管事管长远，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程，成为推动交通运输高质量发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0631-5230121；电子邮箱：whsjtysjzgk@wh.shandong.cn。

                     中共威海市交通运输局党组　　

　　                   2020年4月14日