根据市委统一部署，2017年8月1日至9月15日，市委巡察组对宋村镇党委进行了巡察，10月25日市委巡察组向宋村镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出存在10个问题，并提出了10条意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，按照即知即改、立行立改的原则，坚决抓好整改落实。一是统一思想认识，步调一致抓整改。听取巡察组反馈意见通报后，镇党委第一时间召开了党委扩大会，对巡察整改工作进行了详细安排部署，同时安排各班子成员做好分管科室机关干部的思想工作，进一步消除整改杂音，凝聚思想共识，引导机关干部将思想和行动统一到问题整改上来。二是加强组织领导，完善保障抓整改。镇党委把推进整改落实作为当前头等大事来抓，成立了由党委书记任组长，镇长及副书记为副组长，相关班子成员为成员的整改工作领导小组，形成了书记亲自抓、分管领导靠上去抓的良好局面，为积极稳妥、抓紧抓实问题整改提供了组织保障。三是明确目标责任，细化分工抓整改。针对市委巡察组反馈的意见建议，多次召开会议，认真分析研究整改落实情况，制定完善了整改落实方案，建立了整改工作台账，逐条列出具有针对性的、可操作的具体整改措施32条，明确了责任领导、责任科室和完成时限，并通过实行销号管理，确保逐条逐项整改落实到位。四是从严督促检查，从严从实抓整改。加大督查工作力度，及时研究完善整改落实措施，保障解决问题的进度、质量、效果，确保各项整改工作取得实效。五是强化结果运用，常态长效抓整改。结合市委巡察反馈的意见建议，在新制定或修改完善规范性文件的基础上，充分发挥好镇党委主体责任、镇纪委监督责任，加强日常监督监察，强化制度落实，严肃执纪问责，以抓铁有痕的力度，不断推进作风建设持续好转。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）关于党的领导弱化，党委领导核心地位模糊问题
一是传达贯彻上级重要决策部署不到位方面。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，及时传达学习习总书记系列讲话精神，以及上级重要决策部署等，不断强化“四个意识”，切实加强班子自身建设，提升党委核心作用和政治引领作用。（1）把意识形态工作纳入党委会议事议程，加强意识形态工作研究部署，不断强化阵地管控能力。先后开展“献礼十九大”、天福山党性教育、春节大活报等系列活动，在各村悬挂十九大宣传标语100多条，并通过政府微信公众号、政府信息公开网等发布党务、政务工作动态100多篇，并编发《镇村要讯》5期，进一步加强上级精神和正面舆论的宣传引导。2017年12月4日党委副书记在机关干部例会上传达反邪教精神；2017年12月6日研究意识形态工作，指出存在的问题，并提出了工作思路；2017年12月19日党委书记上反邪教党课1次。在全国“两会”期间，召开党委会和机关干部会再次强调部署反宣品清理工作，组织机关干部每天巡查清理，进一步巩固党的思想阵地。（2）落实党委月度例会制度，及时研究分析上级决策部署，在吃透上情、摸准镇情的基础上，梳理完善工作思路，并安排党政办主任列席党委会议，做好党委会记实。召开党政联席会议6次，重点研究党的十九大、省“两会”、全国“两会”安保维稳，避免恶性事件发生；召开党委扩大会议5次传达习总书记关于扶贫领域监督执纪问责的重要批示精神以及市、区乡村振兴会议精神，部署精准扶贫工作，谋划2018年重点工作，确定了昌阳农业公园、家家悦食品配套加工园区、回龙山开发、乡村治理等重点工作思路。对污染防治等重点工作，由一名分管班子成员牵头靠上去抓整改，抽调公安、安监、工商、城建、电业等相关部门精干人员及16名镇干部组成专门工作队伍，分包至人，分组推进，下达“散乱污”企业、燃煤锅炉整改通知书50多份，协调公安部门加大对违法人员的处理，加大拆除取缔力度，利用电力监控平台，对已停电企业加强监控，凡发现私接电线行为的企业，顶格处罚。通过一系列举措，辖区“散乱污”和燃煤锅炉问题整改到位。
二是落实惠农惠民政策有差距方面。（1）严格工作标准，认真落实上级危房改造、低保、五保人员供养等政策，做好各个环节档案存档移交等工作，并及时核查人员变动情况，确保人员无误。在危房改造工作中，聘请第三方监理单位，对危房改造户实地查看并核定工程量。在农村低保、五保工作中，加强镇敬老院负责人以及村级负责人的教育培训，与村相关负责人签订《阳光低保承诺书》，加强全镇597名低保、266名五保人员的动态管理，督促各村负责人及敬老院负责人于每月20日前核实上报农村低保、五保人员动态，镇民政科加强与民政局养老科、社会科进行对接，对人员名单进行二次调查核实，确保“及时准确、进出有据”，避免瞒报虚报误报现象发生。2017年11月29日省民政厅在宋村镇召开优抚对象现场会，并对优抚工作给予高度评价。（2）对误拨的危房改造、五保、低保等资金，制定清退台账，明确工作责任人，按照倒排工期的方式，及时追回，2017年12月底前已全部退还，并给予1人诫勉谈话处理。坚持问题导向，深入开展自查自纠，追回了分散供养人员多领的五保资金。
三是民主集中制执行不到位方面。完善并严格落实党委会议事程序，凡是应由党委集体讨论决定的事项，都列入党委会议议程，由相关人员填写《班子成员拟提交党委会研究内容》，并提前2天发至各班子成员征求意见，做好前期酝酿沟通，坚决避免由党政联席会代替党委会议等问题。先后召开党委扩大会9次，研究表决山泰道路硬化、菜园子村扶贫资金使用、党支部书记任免、党员发展和新一届党支部书记任免、村党支部分工等重点工作，进一步明确了镇党委的领导核心地位，确保了民主集中制、“三重一大”制度贯彻执行到位，提高了决策质量和效率。
（二）履行党建责任不力，基层党建工作不扎实
一是党内政治生活不严不实方面。（1）严肃党内政治生活，坚持问题导向，主动认领上级点评、巡察反馈、群众提出的各项问题，认真准备党建述职报告。为开好2017年度民主生活会，将及时广泛开展谈心谈话，征求意见建议，主动查找问题，把问题找准、找透、找全，并通过党委专项调度、主要领导审查等方式，指导班子成员撰写高质量民主生活会材料，2018年3月6日林恒区长到镇指导民主生活会，并到大泽头村指导组织生活会，民主生活会上，各班子成员严肃开展批评和自我批评，增进了班子团结。（2）扎实开展党委理论中心组学习，由党委书记担任党委理论中心组第一责任，认真把关学习计划、主持学习活动，增强班子成员对理论学习的积极性和主动性。组织班子成员开展党委理论中心组学习每月至少一次，集中学习党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以及省市区经济会议精神、新旧动能转换动员大会精神、威海十五届四次全会精神、全国“两会”精神等，并围绕党的十九大精神开展研讨交流，组织班子成员撰写心得体会3篇。先后发放《习近平的七年知青岁月》《党的十九大解读汇编》等理论教材，督促班子成员在业余时间自学每月不少于3次。创新党委中心组学习方式，2017年11月23日组织班子成员到荣成学习乡村治理先进经验做法，提升贯彻党的十九大精神的能力水平。（3）严格“三会一课”制度落实，安排机关干部下村指导，确保“三会一课”扎实推进。安排人员通过村务运行在线管理平台等检查52个村的“三会一课”开展情况，对落实“三会一课”制度不严肃、不经常、不认真的党支部和党员进行批评指正，督促整改，并按照相应的规定扣减村主要负责人考核分数及相应的干部津贴，情况严重的将进行组织处理。
二是对党员日常教育管理缺位方面。（1）扎实推进机关党员干部“两学一做”学习教育常态化制度化，组织机关党员干部集中学习12次，督促党员干部在网上党校学习，每人不少于90学分。印发《党建工作应知应会》，加强机关干部党建知识学习，并组织观看《黄大年先进事迹》《大国外交》等专题教育片。邀请区党校宣讲团到镇宣讲党的十九大精神1次，党委书记给镇村干部上十九大专题党课1次，督促机关党员干部通过“灯塔党建在线”平台开展十九大知识测试，确保党的十九大精神在基层学习到位。同时，丰富党员活动日，组织党代表开展捐资助学，组织开展“金秋送温暖”关心关爱老干部活动等，提升党员引领示范作用。（2）重视基层党务工作队伍建设，配备3名组织干事，并及时开展镇村党务工作人员教育培训，熟悉掌握基层党组织工作操作规范和业务知识，不断提升党务工作水平，及时做好基础数据更新维护，确保党务工作资料的完整性、规范性和延续性。在村“两委”换届结束后及时更新了村“两委”干部信息，并安排人员随时做好辖区党员信息维护。严格履行程序，及时按程序做好党员组织关系转接，通过区分转入和转出组织关系介绍信专用本，规范了党员关系转出转入管理。（3）加强党费收缴督促工作，安排人员认真核算各党支部的党费收缴基数，确保党费收缴准确无误。对不按照规定交纳党费的党员，督促其所在党组及时对其进行批评教育，限期改正，确保每月按时足额缴纳党费。根据上级要求开设党费管理银行账户，严格党费管理，规范党费账本记录。（4）强化镇村干部党建意识，每村落实1名具体人员负责“三会一课”记录档案保管，2017年10月27日在机关干部例会上强调了党建档案保管工作要求，并调整包村干部，明确镇村两级干部档案保管责任。今年3月22日召开党支部书记抓党建工作述职评议会，党委书记进行点评，进一步增强了基层党建工作合力；4月2日召开党务工作培训会，发放《党支部工作记录薄填写实务》，对党组织标准化建设进行再部署、再强调。在人员变动时，由组织办督导做好档案交接。加强档案室建设，配齐配全档案柜等设备，年终时及时收齐村级“三会一课”记录本，并严格保管，防止“三会一课”材料丢失。
三是基层党组织功能弱化方面。（1）强化基层党组织战斗堡垒作用，选派55名“两新”组织党建指导员，任命5名机关干部到村任党支部书记，加强“两新”、农村领域的党建工作指导，党建指导员到企业指导党建工作每月至少1次，镇党委每半年抽查一次党建指导员指导企业党建工作情况。2017年10月中旬抽查“两新”组织党建工作1次，对“两新”党组织存在的问题进行通报批评，督促整改到位。2017年10月21日市委常委、组织部长刘运到山泰生态园党支部调研“两新”党建工作，并给予充分肯定。（2）以村“两委”换届为契机，2017年10月中旬完成了52个村的村情研判，党政主要负责人逐片调度村情研判工作，确保各村情况摸清摸透。2017年12月19日召开村级换届动员大会，村级换届工作正式启动，并张贴、发放宣传标语等10000多份，做好村级换届动员宣传，并组织镇纪委、财政经管服务中心、派出所等部门加强对自荐报名人员政治审核，争取将讲政治、有担当，能干事、会干事、干成事的人选到村干部行列。在村级换届工作中，严格“先支部，后村委”的换届程序，提升党在农村的领导核心地位，2018年2月上旬完成了52个村的村“两委”换届工作。（3）严格农村党组织考核，抽查村级公开栏、党员活动室、党建刊板等情况每月至少1次，并通过村务运行平台等，不定期抽查村干部坐班情况，并督促问题及时整改落实到位。
（三）落实全面从严治党不力，贯彻中央八项规定精神不坚决
一是管党治党主体责任弱化方面。（1）把从严管党治党贯穿工作始终，扎实履行党委主体责任，镇党委与班子成员、村主要负责人，班子成员与分管科室、分包农村片等签订党风廉政建设责任状200多份，压实“一岗双责”；结合班子成员岗位情况，印发个人党风廉政建设责任清单，明确廉政责任；印发《落实党风廉政建设“两个责任”纪实手册》，班子成员详细记录分管领域的党风廉政建设情况，实现班子成员廉政工作与日常工作同步推进常态化。及时传达学习并认真贯彻上级会议和文件精神，每年召开党风廉政建设专题会议至少2次，加强党风廉政建设分析研判。在党委会议上传达学习十八届中纪委向党的十九大的工作报告精神、习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要指示精神、以及省市区各级纪委精神，并对党风廉政建设进行部署。分别召开机关干部会、村党支部书记会议3次，传达上级通报精神，并通报3名开除党籍案例，增强了警示效应。制定《宋村镇农村财务管理制度》，对账目、零工使用、公章、合同等内容进行详细规定，规范村级干部行为。（2）在党群服务中心新建一处约谈室，完善约谈室硬件配备，并严格落实约谈制度，及时约谈党性不强、规矩意识差的镇村党员干部12人。与区检察院对接，开设党风廉政建设专栏，打造镇级廉政教育基地，不定时组织镇村干部开展警示教育。（3）扎实开展党风廉政建设“三堂课”活动，通过片务交流会组织开展集中议廉活动每年至少3次，提醒镇村干部筑牢规矩意识，筑牢行为底线。每年组织开展集中评议活动至少两次，对连续2次排名靠后的党员干部进行谈心谈话。结合农村“两委”换届工作，对自荐报名人员进行集体谈话，镇长主持，党委书记、副书记、纪委书记、派出所负责人等就严肃换届纪律进行讲话，警醒参选人员遵守换届纪律，规范竞选言行。
二是监督责任落实不严格方面。（1）严格“三转”要求落实，召开党委会议，明确纪委书记专职纪检监察工作。重视镇纪委队伍建设，配备1名专职纪委干事，加强业务培训，及时充实完善纪检监察队伍，提高业务能力；为镇纪委购置电脑、录音笔、照相机等办公设备，方便纪委办案。镇纪委牵头，组织纪委委员开展纪检监察业务学习培训每月至少一次，不断提高发现线索、查案办案等履职能力，并严格落实纪律审查程序，完成镇级自办案件1件，实现镇级自办案“零突破”。（2）加强村级党风廉政建设，开展农村纪检委员培训，督导各村纪检委员加强村务公开工作监督，通过走访党员群众，做好纪律和作风方面的信息收集和反馈，并于每月30日前向镇纪委报当月工作情况，协助镇纪委抓好农村基层党风廉政建设和反腐败工作，及时发现并纠正村党员干部侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打通全面从严治党的“最后一公里”。对上级下发的违规党员党纪处分通报，通过干部例会、农村片务交流会等形式进行通报，形成警示效应。（3）加强党风廉政教育宣传。打造山东村、大泽头村党风廉政建设示范点，并于去年9月份在山东村开展“一个廉政书屋、一次廉政活动、一次廉政党课”三个一活动。2017年10月12日组织镇村干部到市民文化中心参观“昆嵛清风杯”书画展等，提升基层党风廉政建设实效。
三是违反财经纪律问题突出方面。（1）严肃财经纪律，修编完善《宋村镇机关事业单位财务管理制度》《工程管理制度》，明确各项工作责任人，定期对财务人员进行专业技能培训和财经纪律培训，提高专业水平，增强财务人员财政纪律意识；重视财务人员纪律监管，严格财政资金监管使用，从严把好财政资金关口，堵塞虚列工程支出、套取财政资金漏洞。（2）及时开展财务自查，确保现金管理和财务支出规范，严格执行定期盘点现金、定期对账制度，严格执行责任追究制度，坚决杜绝公款私存等现象。安排专人完成现金库中韩币兑换工作，累计兑换人民币1420元。（3）严格公务接待、公务出差等审核把关报销程序，实行党政办、财政所双层审核，分管领导、主要领导逐级把关等举措，不断规范完善报销手续。对不真实、不合理、不合法的票据，不予报销入账，坚决制止铺张浪费行为。目前已经完善上海培训费手续，加附培训通知。对维稳经费支出单据时间不合理问题，与出差人员进行了核对，其中超出出差时间的住宿费单据为结算时旅馆发票不足，后期补足发票，查明无误后将原因说明附在相应单据后。（4）进一步理顺国有资产管理体制机制，加强相关制度学习，并严格国有资产管理，对拟处置国有资产事项，及时召开党委会议集体研究，提前报国资部门审批，确保国有资产处置公开透明、依法依规。对拟处置的原宋村小学土地问题，提前报国资部门审批，并于2017年12月1日举行拍卖程序，保障了国有资产处置公开透明、依法依规。
四是违反中央八项规定精神问题时有发生方面。（1）印发厉行节约、反对浪费等相关文件给班子成员及科室负责人，加强对中央八项规定精神的学习，掌握其内涵和外延要求，使规定成为刚性约束和不可触碰的底线。安排镇纪委组成专门人员开展机关内部自查每季度至少1次，分别召开党委会会议和机关干部会议1次，明确元旦、春节期间规矩要求，确保中央八项规定落实到位。查处违规报销招待费1人，并给予党内警告处分。今后将全面加强领导干部监督，对党员干部违反中央八项规定的案件发现一起、查处一起，通过铁腕手段，坚决避免将费用向企业摊派嫁接等违规现象发生。（2）严格执行车辆定点维修制度，与文登区超越大众汽车维修中心签订定点维修协议，规范了公车维修流程，对拟维修车辆由司机队长、党政办负责人、镇长审核签字把关。坚持举一反三，严格执行公车定点停放、定点加油等制度。
三、今后整改工作打算
虽然整改工作取得了阶段性成效，但还有不少问题具有反复性、复发性和变异性，个别问题整改落实标准与上级要求存在一些差距。今后，我们将进一步加强党的领导、加强党的建设，以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改落实，确保取得实实在在的成效。
一是进一步强化全面从严治党。强化镇党委主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，每年召开党风廉政建设专题会议至少2次，加强党风廉政建设分析研判，做到年初有部署、年底有总结。对发现的违规违纪问题，扭住不放、一寸不让，真正担负起该担当的责任。强化镇纪委主业主责意识，加强日常监督监察力度，坚持每月到基层站所、科室巡察至少1次，形成巡察暗访的工作常态，特别是针对村“两委”换届工作，加强纪委、公安等联合执法力度，对拉票贿选等违规违纪问题，发现一起、查处一起，持续强化“不敢”氛围。及时开展村“两委”干部培训，加强党的十九大精神以及各项规矩纪律学习，增强新一届村干部的政治意识和规矩意识，促进村级工作规范开展。
二是持之以恒深化问题整改。保持坚定的政治站位，以钉钉子精神深化问题整改，特别是对需长期整改事项，在取得阶段性成效的基础上，不断细化完善整改举措，确保抓好整改、抓好落实。结合年底领导班子专题民主生活会、党建述职会等，把巡察反馈问题整改落实作为重点，再次深入剖析自查，开展批评和自我批评，引导班子成员之间带头互相提问题、提整改意见。更加自觉地接受市委巡察组的监督指导，切实做好整改落实工作，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。对照群众来信来电来访，及时查找整改自身建设存在的问题，以“一竿子插到底”的劲头抓实问题整改，切实做到不打折扣、不搞变通。
三是进一步细化完善长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不健全、不符合上级规定要求的制度，该废止的废止，该完善的及时完善。特别是要进一步规范镇党委会议议事决策程序、内容，强化督导、考核、落实，严格执行党委会议制度、财务管理制度等，规范费用列支科目，用规范的收据或发票入账，对较大财务支出项目，召开党委扩大会研究决定，提高资金使用透明度，进一步规范财务支出审批程序。
四是持续巩固促进整改实效。坚持把巡察反馈问题整改落实与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与贯彻落实党的十九大精神结合起来，与推动当前重点工作结合起来，认真研究党员干部教育管理有效方法和载体，引导党员干部牢固树立规矩纪律意识，做到讲政治、讲大局，将上级规矩要求扎根在意识形态深处，形成整改巡察反馈问题的思想自觉，严格依纪依规办事的行动自觉，不断推进作风建设取得新成效，为推动全镇整体工作突破发展提供坚强的队伍保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0631—8898088；邮政信箱：文登区宋村镇昌阳路10号；电子邮箱：songcunzhen@163.com。
中共宋村镇党委
2018年4月9日
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