根据市委统一部署，2018年3月12日至4月28日，市委巡察组对崖子镇党委进行了巡察。5月29日，市委巡察组向崖子镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
本次巡察，威海市委第三巡察组向镇党委反馈了践行“四个意识”有差距，党委领导核心作用发挥不充分、履行党建责任不力，基层党建工作不扎实、管党治党责任缺失，重点领域违规违纪问题多发等3个方面36项问题。镇党委完全赞同并诚恳接受巡察组反馈的问题，并立即组织召开了专题会议，对问题细化分解，剖析问题根源，落实整改任务和目标要求，明确责任领导、责任站所和整改时限，实行销号管理，确保将巡察组反馈问题彻底整改到位。一是明确整改责任，针对巡察组反馈问题，我镇召开了专题民主生活会，深入剖析问题根源，制定了《崖子镇党委关于落实威海市委第三巡察组反馈意见的整改方案》及问题整改台账，细化了90条具体整改措施。二是加强组织领导，成立了由镇党委书记董辉同志为组长、班子其他成员为组成人员的巡察整改工作领导小组，多次召开专题会议对巡察整改工作完成情况进行调度。三是做好工作结合，镇党委以整改为契机，结合市委市政府提出的“补短板、树标杆”活动，狠抓基础管理规范，确保形成长效机制。
二、反馈意见整改落实情况
（一）践行“四个意识”有差距，党委领导核心作用发挥不充分
1.存在问题：思想政治建设不到位。
整改完成情况：1.制定了《关于崖子镇理论学习中心组学习管理办法》，完成了十八大报告、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、十九大、十九届一中、二中、三中及全国两会精神、《新时代面对面》第一至四章、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习。2.围绕十九大报告，组织班子成员进行集中测试；结合学习内容，先后组织集中研讨8次。
2.存在问题：贯彻上级决策部署有差距。
整改完成情况：1.根据镇域重点工作及领导班子实际，重新细化了镇级领导班子分工；分别于6月份、7月份、8月份、9月份对基层党建、城乡环卫、违建治理、精准扶贫等村级重点工作完成情况进行了检查考核，并将考核成绩与村党支部书记绩效工资相挂钩。2.制定了《关于成立崖子镇政务政风工作领导小组的通知》，对单项工作考核排名后三位的村下发了督办通知单。针对畜禽养殖场关闭排名靠后的问题，制定了《关于畜禽养殖场关闭工作实施方案》，并建立了《月度调度台账》，并责成镇分管班子成员与兽医站多次下乡实地督导不达标养殖场关停工作。针对环境保护工作滞后的问题，在58个村设立了村级环保督察员，对镇域内的环保问题进行普查并建立了问题整改台账；结合“民生平台”，积极受理并答复群众关于环保问题的信访举报，限期整改，将群众对答复情况的满意度作为检验镇域环保工作成效的标准。针对违建治理在乳山市排名倒数的问题，制定了《关于崖子镇镇域违建治理工作实施方案》，先后多次召开镇两委会和村主职干部会研究推进违建治理工作，下发违建拆除通知书2000余份，现已完成台上村、北果子村、北地口村、山西村、蓬家夼村、山东村、张格庄村等17个村的整村违建拆除工作。针对精神文明创建在乳山市排名倒数的问题，1.下发了《关于成立精神文明创建领导小组的通知》，组织镇老干部党支部成立了志愿服务队，拟定相关志愿服务项目，正在开展村级巡演。2.集中搜集身边好人事迹100多条，截止9月底向市文明办推荐身边好人35人，河西村王健、转山头村宋志红、王疃村孙荣华等三人获得乳山好人称号，目前正在积极申报威海好人称号。
3.存在问题：政绩观有偏差。
整改完成情况：1.建立了镇重点工作周通报制度，每周一召开两委班子会议集中通报各项工作完成情况。2.制定了崖子镇党委政府文件印发管理制度，对各类文件通知的印发进行严格管控。3.下发了《关于印发崖子镇机关党支部学习制度的通知》，每周五下午定期开展机关学习或义务劳动。4.由镇财政经管服务中心对各村环境整治外债情况进行汇总统计，通过立足各村自身特点，发挥产业优势，盘活闲置资产的方式，引导村级发展集体经济，增强自我造血功能。同时，结合文莱高速征地补偿，对资金进行合理分配，逐步清偿村级债务；三是全镇58个村全部制定了村级经济发展三年规划，由各两委分片负责，随时督导，按季度核报经济发展情况和计划完成进度，确保发展规划落到实处，产生实效。5.针对利用财政资金“虚收空转”增加财政收入的问题，今后严禁以任何理由、任何方式进行税收空转。6.针对群众满意度调查承诺物质奖励的问题，一是印发明白纸近3万份逐门逐户进行宣传。二是加快推进镇域民生实事，①完成乳山河崖子河段疏浚改造；②改善居民居住和出行条件，硬化镇驻地道路300米；③提升镇驻地配套设施，将原物资站破旧房屋推倒，正在重建。
（二）履行党建责任不力，基层党建工作不扎实
1.存在问题：党内政治生活不严不实。
整改完成情况：针对民主生活会标准不高的问题，1.将2016年和2017年度镇级民主生活会班子成员的对照检查材料进行对比，责令5名存在照搬借鉴问题的班子成员进行书面检讨。2.6月19日召开了镇级巡察反馈专题民主生活会，由班子成员间进行批评和自我批评，剖析自身问题根源，完善整改措施。3.对机关支部党员重新进行小组划分，落实“双重组织生活”和机关支部“三会一课”制度，加强日常考勤。针对理论中心组专题调研照搬照抄问题，由镇党委书记对相关理论学习中心组成员进行约谈提醒，并责令照搬照抄调研报告的班子成员重新撰写调研报告。针对机关支部“三会一课”制度落实不力的问题，一是由镇党委书记约谈机关党支部，并有针对性的研究制定了《崖子镇党支部2018年党建工作计划》。二是对机关支部班子分工进行调整，下发了《关于明确崖子镇机关党支部成员分工及工作职责的通知》，确保各项党建制度落到实处。三是重新对机关党小组进行调整，根据驻片包村及分管工作将机关党员划分为10个党小组，每月22日前收取各党小组会议记录和当月党费。
2.存在问题：整顿村级软弱涣散班子力度不够。
整改完成情况：在软弱涣散班子整治方面，一是完成了6月份、7月份、8月份、9月份各村党支部，重点是软弱涣散班子三会一课记录的检查，对存在的问题提出具体整改要求；二是由镇党委书记“一对一”约谈6个软弱涣散村的党组织书记，并召开座谈会，分析制约村级班子战斗力的症结所在，集体研究整改方案。三是明确驻片班子成员的第一责任人职责，在每次召开的镇党委会上汇报整改情况。在发展壮大集体经济方面，一是以贯彻落实“乡村振兴”战略为抓手，加快培育农村农业发展新动能，有序推进产权制度改革，建立起“归属清晰、权能完整，流转顺畅，保护严格”的农村集体产权制度。截止目前已经完成了马石店、山西等21个村的农村集体产权制度改革，现正在推进台上等11个村的改革工作。二是为每村购买了一本《梁家河》书籍，并组织村级班子成员全文通读学习。三是结合各村实际，完成了三年经济发展规划谋划。
3.存在问题：党员教育管理不到位。
整改完成情况：针对发展党员程序把关不严的问题，一是下发了《关于进一步规范党员发展程序的通知》，将党员发展细化为5个阶段、25个环节的具体工作。二是对镇党委自2015年以来新发展的党员档案统一进行理顺。三是结合党员发展进度，严肃相关档案、材料的审核，“谁签字、谁负责”，实行责任追究制。针对农村党员队伍青黄不接的问题，一是完成各村递交入党申请书人员统计，并对入党积极分子“数据库”进行动态管理，8月27日、28日对山西、下沙家、河南、东夼、西崮头、王疃6个村7名发展对象纳为预备党员。二是将各村党组织培养入党积极分子和发展党员情况列入星级评定管理考核项，与“队伍优良星”评选挂钩。三是设立了青年人才党支部，解决农村普遍存在的青年党员发展难、村级后备干部培养难、青年党员作用发挥难“三难”困境。四是设立教育转化党支部，研究制定了《崖子镇农村党员日常行为规范》，将“三不一参与”等问题党员转入教育转化党支部进行集中管理。针对党费收缴管理混乱的问题，一是对全镇党员党费缴纳基数重新进行理顺，组织全镇党员填写了《党员缴纳党费基数申报表》并建立了汇总台账。二是在中国银行设立崖子镇党费专户。
4.存在问题：编外人员任职关键岗位。
整改完成情况：1.下发了《关于崖子镇站所调整的通知》，将镇果树站人员并入农业综合服务中心，不再单设果树站；将镇财政所与镇经管站进行合并，设立镇财政经管服务中心。2.加强对镇机关后备干部的培养，组织35周岁以下年轻干部进行了“扎根基层、放飞梦想”为主题的演讲比赛。
（三）管党治党责任缺失，重点领域违规违纪问题多发
1.存在问题：管党治党主体责任弱化。
整改完成情况：1.分别于7月2日、8月13日召开党风廉政建设专题会议，制定了《2018年度党风廉政建设工作计划》《关于2018年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工的通知》，开展了“四风”问题专项整治，对“违规配备使用公车、滥发津贴补贴、违规公款吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办子女‘升学宴’及婚丧喜庆事宜”等问题进行专题研究部署。2.7月27日向市纪委报告了党风廉政建设主体责任及第一责任人履职情况报告，并先后10次通报镇域内违规违纪问题，对10名党员给予党内警告或党内严重警告处分。3.组织召开了农村党风廉政建设“三堂课”推进会，并于7月底组织镇两委班子成员对各村“三堂课”开展情况进行实地检查，8月份、9月份对各村“集中议廉课”会议内容进行检查。4.将每月25日定为农村当月账务截止日，每月31日前必须完成当月报账工作，经镇财政经管服务中心工作人员核实后录入电脑形成当月财务公示报表，由服务中心主任、各片驻片两委、村支部书记、主任、村务监督委员会主任审核签字后，交由镇包村干部统一张贴公示。5.组织人员对历次巡察、检查反馈问题的整改情况进行“回头看”，确保整改成效。6.组织镇财政经管服务中心人员重新学习了《财经法规与会计职业道德》，严格约束镇会计人员的各项账务处理行为。
2.存在问题：纪委监督责任落实不力。
整改完成情况：1.6月22日邀请市纪委宣传部对全镇机关干部及农村主职干部进行党风廉政教育和职务违法犯罪预防报告会。2.为充实镇纪委办案力量，配备了专职信访干事1人。3.7月13日开展了农村纪检委员集中培训；7月18日组织各村主职干部开展了党风廉政建设警示教育培训会。4.针对镇域信访问题多发的实际，撰写了《浅谈崖子镇信访问题的调研报告》，为做好镇域信访稳控工作提供参考。
3.存在问题：扶贫惠农领域问题多发。
整改完成情况：针对改厕工作整体推进不力的问题，每日对各村改厕进展情况进行调度通报，结合每月月底农村岗位目标责任制考核，对各村改厕配合情况、改厕进展情况进行督导。截止到10月18日，已完成改厕数量5421户，占全年8763户改厕任务数的61.86%。针对危房改造监管不到位的问题，一是组织人员对镇域所有危房改造档案进行理顺，对缺失的材料进行补充完善；二是2014年、2015年未进行施工的3户危房改造户，经核查均因改造户死亡、未在家居住或房屋未过户等原因不予施工。三是委托山东海丰工程咨询有限公司对危房改造施工预算进行审计。针对精准扶贫搞变通、打折扣的问题，一是岛子村2016年扶贫大棚闲置，现已完成扶贫大棚的对外发包工作，与山东兴业源现代农业发展有限公司签订合同，年承包费2万元。二是针对岛子村通过实物发放贫困户收益的问题，将2017年岛子村项目收益分配通过惠农一卡通专账形式进行发放，并确保今后项目收益分配均通过一卡通进行发放。三是针对双石村贫困户收益分配不足70%的问题，责成双石村委会将面向全体村民超范围发放的资金全部收回，由村两委带头缴纳，未缴纳的非贫困户收益在村往来账中挂账处理，补齐建档立卡贫困户未足额享受的分配资金。
4.存在问题：执行财经法规制度不严格。
整改完成情况：1.组织镇财政经管服务中心人员认真学习财经法规制度并长期坚持，形成学习制度化常态化，严格按照财务相关法律法规要求进行账务处理，坚决杜绝套取财政资金，严禁出现篡改会计资料的情形；2.根据镇域实际，制定了《财物管理制度汇编》，并严格遵照执行。3.加强对财务工作监管力度，每年聘请第三方对镇财务账目进行一次专项审计，及时发现问题，及时整改。4.进一步规范村级支出管理，制定了《乳山市崖子镇人民政府关于进一步完善农村集体财务管理制度的通知》《崖子镇政府农村集体财务制度补充规定》，将文件下发至每个村并召开专门会议进行培训学习，将农村财务管理制度的执行情况纳入年终村级考核打分，直接与村级干部工资挂钩。
5.存在问题：贯彻中央八项规定精神不坚决。
整改完成情况：1.修订完善了《公务用车管理制度》《办公用品采购制度》《差旅费制度》《会议费制度》《公务接待制度》《公务卡结算制度》，以制度促进贯彻执行中央八项规定的行动自觉；2.根据镇机关人员变动情况，对原副镇长、财政所长办公用房进行调剂，将镇广播站4名工作人员分别充实到信访办、社保所和财政经管服务中心；3.由副书记召集党政办和财政所工作人员重新学习了山东省党政机关国内公务接待管理办法，对于公务接待报销需要提供派出单位公函、公务接待审批单、公务接待清单（包括接待对象的单位、姓名、职务、活动项目、时间、场所、费用等）、消费明细单据、发票等五种材料，进行严格规范。
三、今后整改工作打算
（一）真抓实干，确保整改件件到位。以巡察有尽头，整改无结束的精神，针对市委第三巡察组反馈意见，镇党委将持续推进落实整改事项，确保高标准、高质量完成全部整改任务。对已整改完成的事项，坚持警钟长鸣，确保不再反弹；对还未整改到位的问题，倒排日期，建立台账，确保反馈问题件件有落实，不因巡察结束而结束，确保巡察整改成效经得起巡察组和群众的检验。
（二）以重点工程为依托，完善基础设施。增强宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神。一是坚持“果业富镇、旅游兴镇、文化强镇”的发展思路，高起点、高标准、高档次实施新一轮规划谋划工作。结合镇域五年规划，增设果品仓储加工园和果品仓储物流园。实施绿化提升工程，全面打造“田园山水、红色崖子”的镇域品牌。二是按照“绿水青山就是金山银山的发展理念，以全域旅游格局带动镇域经济整体发展。抓好马石山红色教育基地、马石山休闲渔业公园、青山村党性教育基地、胶东育儿所、钟家沟休闲农业、垛山生态观光园、大崮头传统村落、龙角山水库区域以及镇驻地等9个点的农业休闲示范区，以点连线，以线扩面，形成全域旅游新格局。今年重点进行田家、大崮头村美丽乡村建设、马石山休闲渔业公园建设、镇驻地改造和马石山西线两侧绿化工程。三是全力配合文莱高速建设，进一步改善镇域交通条件。配合龙角山水库抬田工程，加快抬田区域的土地流转工作，建设兴业源苗木繁育基地，解决镇域水果品种单一、树龄老化的问题，力促崖子苹果更新换代。四是积极推动山东兴业源公司上市，加快推进兴业源与上海复星资本的合作项目，流转龙角山库区抬田土地2000亩，做好水果繁育推广基地项目，通过引进先进品种，推动崖子苹果更新换代；推动兴业源公司和日本红丸株式会社合作，早日达成苹果醋产业项目，延长产业链，实现产业升级。
（三）加强制度建设，完善作风转变长效机制。严格落实全面从严治党要求。一是坚持和完善“三重一大”集体议事决策规则，抓好乳山市机关事业单位工作人员日常考核管理系统的使用，充分发挥政务政风督察工作小组作用，落实奖惩措施，实现机关干部综合素质的提升。二是严格执行党的政治纪律、组织纪律等“六大纪律”，更加严格的坚持和完善民主集中制原则。三是健全加强作风建设长效机制，围绕市委提出的“补短板、树标杆”工作要求，树立“扛大旗、争先进”的进取精神，为“田园山水、红色崖子”建设贡献自己的力量。四是深入推进党风廉政建设，落实镇党委党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任，不断强化权力运行制约和监督。五是进一步完善《农村岗位目标考核责任制》和《农村集体财务管理制度》，以考核促进干部履职、以履职促进管理规范。同时加大村财务托管审计力度，拓展财务公开的方式和途径，从源头杜绝贪腐。 中共崖子镇党委
2018年10月20日
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