近年来，威海市围绕纠正基层“微腐败”，铲除“蝇贪扑面”的现象，从传统优秀文化中汲取滋养理想信念的养分，从党内法规制度中找寻编织权力之笼的荆条，从人民群众中探求鞭策干部勤廉的箴言，创新推出了基层党风廉政建设“三堂课”——廉政教育课、集中议廉课、述廉评议课，努力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
“通过上好‘三堂课’，在基层党员干部想事时咬耳朵、谋事时扯袖子、干事时扬鞭子，全市基层党员干部作风出现了新变化，想干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围正逐渐形成，为基层和谐稳定发展提供了坚强的政治保证。”威海市委常委、市纪委书记傅逊说。
“廉政教育课”——将高标准与守底线有机统一起来，着力增强基层党员干部拒腐防变“免疫力”
在“廉政教育课”中，威海市注重把教育摆在重要位置，通过正面引领，进一步坚定理想信念；通过反面警示，增强纪律规矩意识，让党员干部补足精神之钙、筑牢思想之魂，从源头上消除基层党员干部的贪腐之念，进一步拉紧自我“警戒线”。
编写“课本”。威海市地处胶东半岛最东端，深受齐鲁文化影响，仁政爱民、清廉自守，廉政教育资源得天独厚，清朝廉吏徐士林、民族英雄邓世昌、“两弹一星”元勋郭永怀、无私奉献楷模沈秀芹等都被纳入“课本”之中，成为党员干部明德修身的营养源。同时，通过各种形式的廉政文化墙，把廉政文化建设与党建示范点建设、美丽乡村建设等结合起来，将廉政文化融入到乡风民俗当中，使大家能触景生“廉”，寓“廉”于游，达到春风化雨、润物无声的效果。
设置“课程”。本着“农闲集中讲、农忙分散学”的原则，设计好“规定动作”和“自选动作”，每年春节后开展“廉政教育月”活动，把廉政党课作为重要内容，区市委书记带头，区市和镇街两级班子成员分别到村居给党员上党课，也请老党员讲党课，唤醒基层党员党的意识。通过这种经常性党性教育，党员干部以更高标准要求自己，发挥出模范带头作用。
搭建“课堂”。突出地域特色，深入挖掘历史元素、红色元素、廉政元素，依托刘公岛、天福山起义纪念馆、马石山十勇士纪念馆、胶东育儿所等打造出一个主旨鲜明、链条完整、内容丰富的“胶东（威海）党性教育基地”，自去年6月底开展以来，先后接待各类班次600多批次、培训学员3万多人。同时充分利用全市200多个廉政教育基地和廉政文化示范点，以及农村“大喇叭”、小剧团、小画室等开展各类廉政文化活动，让党员干部从文件到文化，从会场到广场，从参观到参与，使廉政教育更加“接地气”。2013年以来，全市基层党组织共举办各类廉政文化活动1600多场次，积极传递着党风廉政建设的正能量。
“集中议廉课”——将党委日常监督和纪委专责监督有机统一起来，着力规范基层党员干部的权力运行
治理“微腐败”顽症，既要重事后严惩，更要重事前提醒、事中监督，全时全程监管。“集中议廉课”就是对小微权力运行中的廉政风险早提醒、早发现、早判断、早处置的工作机制，把党委的主体责任和纪委的监督责任充分压实在前沿一线，目的在于通过“日常体检”，发挥风险“防护林”作用，确保基层办的每一件事不跑偏、不走调。
“集中议廉课”形式上有两种。一种是前置“集中议廉课”。主要是镇街在落实专项工作前召开会议，对涉及的廉政风险点、过去易出现问题的环节和其他地区发生的典型案例进行剖析，征集意见，堵塞制度漏洞，并严格执行，压实主体责任。每年全市镇街组织前置“集中议廉课”1200多次，有效保障了各项决策部署不出错。另一种是即时“集中议廉课”。在基层权力运行过程中，对镇街党委发现、群众举报、纪委反馈的问题，党委都及时议廉，邀请区市直有关部门、镇街相关责任人专题“会诊”，分析原因，积极整改，追究责任。同时，举一反三，面上查找漏洞，完善制度。在“集中议廉课”中，纪委发挥双向作用，既把相关苗头问题反馈给党委，督导整改；又瞪大眼睛，查处违规违纪问题。其中，村纪检委员在发现问题环节中发挥了重要作用。据统计，即时“集中议廉课”70%是来自纪委反馈的问题，而纪委反馈的问题中有85%以上是村纪检委员上报的线索。
“集中议廉课”能不能发挥风险过滤、净化和化解作用，关键在“议”的内容能不能紧扣中心、贴近实际。为此，集中议廉在内容上突出“四议”。一是在议发展中议廉。把制定村居经济发展规划、发展特色产业、引进加工项目、对外发包出租、扶贫资金使用、扶贫项目建设等都作为议廉的重点，集中镇村两级干部的智慧，群策群力，找出答案，规范运作，规避风险。二是在议民生中议廉。对于完善基础设施、发展公益事业等涉及群众切身利益的问题，出以公心、秉公办理，公平公正对待，真正把党的惠民政策落实到最需要帮助的群众身上。三是在议和谐中议廉。在旧村改造、征地拆迁、资产处置、产权制度改革等方面实行集中议廉，让权力运行公开透明，从源头上防止矛盾隐患产生。四是在议党建中议廉。在制定基层干部任期目标、落实党建责任制等方面，都和议廉结合起来，抓住基层最关心、最为难、最想办的事，集思广益、集智纳言，对高风险环节和问题多发领域及时进行防控。去年以来，全市共集中议廉事项2916项，被否决事项238项，通过率91.8%，所有通过的集中议廉事项均得到有效落实。
“述廉评议课”——将党内监督与社会监督有机统一起来，着力搭建群众监督的有效载体
干部清不清，说给群众听；干得行不行，群众评一评。群众身边的腐败，群众最有发言权。“述廉评议课”就是对村居干部廉洁自律、履职尽责情况集中公开、集中检验、集中测评，行或不行群众说了算，成为基层党员干部必须过的一道“廉关”。
每年7月、12月，威海市各村都召开述廉评议会，党员干部述责述廉，参加评议人员当场质询，评议对象现场解答，评议结果作为衡量村级班子成效和评价党员干部的重要依据，与农村党员干部业绩评定和工资挂钩。对村民反映问题较集中的，由镇纪委对其进行诫勉谈话，责令作出廉政承诺。通过“当面述廉+集中约谈”，发挥村级纪检委员的监督作用，做活日常监督与民主监督的大文章。去年以来，威海市共召开村级述廉会议达2200余场次，评议农村“两委”干部8000余人次，质询问题934个。
在集中监督的同时，坚持监督常态化，不仅年底亮出“总账”，还注重平时公开“流水账”，注重做好村务公开相关工作。对重大村级事务，包括上级政策、民主表决、工作进展和完成情况全面公开，向群众交实底；对村级财务，逐项逐笔公开，让群众一目了然。对重大事务，从事前决策、事中实施到事后结果都及时公开，随时接受群众的监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。在采取村务财务公开栏公示的同时，还通过大喇叭、公开信、明白纸等多种方式公开，让老百姓不管是出门还是在家，都能看得到、听得清，真正达到“群众明白、干部清白”的目的。
在深入推进基层党风廉政建设“三堂课”过程中，威海市还着眼构建不敢腐不能腐不想腐的制度机制，不断丰富提升“三堂课”内涵，及时总结提炼各区市基层党风廉政建设经验做法，研究制定了村居民主议事制度等17个规范性制度文件，形成一套完整的基层党风廉政建设廉洁指标体系，实现了对农村基层干部的制度化常效化管理，从源头上防止腐败问题的发生。
经过几年的努力，威海市基层党风廉政建设工作结出了丰硕成果，全市农村居民人均可支配收入同比增长7.7%，居全省第二位；全市信访量逐年下降，2016年较2015年下降36.7%，群众满意度调查保持全省第一；基层干部的工作作风有了明显改善，精神面貌焕然一新，党群干群关系更加和谐，干事创业氛围更加浓厚。在去年8月份开展的全市党风廉政建设和反腐败工作问卷调查中，群众对党的十八大以来全市党风廉政建设满意率达96.9%。
“我们新一届市委着眼于新形势新要求，鲜明地提出了建设‘廉洁威海’的目标，‘三堂课’作为其中重要一环，着力夯实基层基础。下一步，我们要立足标本兼治，持续丰富内涵，持久用力抓下去，让群众的‘获得感’稳定上升，推动全面从严治党不断向纵深发展、在基层落地生根。”威海市委书记孙述涛表示。（中共山东省委《支部生活》2017年第9期）
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